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文/《瞭望》新闻周刊记者张程程李绍飞
周勉何晨阳张亮实习生霍旭
随着农村人口结构加剧变化,农村“三留守”群体持续扩大.“在人口大量流出的农村出现老龄化、女性化、儿童化、残疾化并存的‘四化’现象,为农村的公共事业发展带来诸多困难.”南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新表示.
另一方面,伴随农村经济社会发展,农村居民服务需求更加多样,而农村公共服务能力明显滞后,社会事业发展缺乏规划.“很多地方的农村一面是生源越来越少的村小持续迎来大量投入,一面是越来越多的农村老人养老问题缺少投入.”民政部信访办公室原主任、基层政权和社区建设司原巡视员曹国英表示,农村公共服务面临两难困境.
“农村不仅是可以进行生产经营的地方,也是人们生息繁衍以及文化传承的载体.无论生产生活,都需要一个良好的社会环境.”曹国英说,农村公共服务管理,从思路到方式,亟待调整.
人口因公共服务缺失而流失
与农村人口外流相对应出现的,是农村中小学生源锐减,一些村小只得撤并.在湖南省益阳市安化县东坪镇马渡村,并村之前共有4所学校,学生400多人,那时还保留了初中部,当时学生上学半径不到3公里.
如今,唯一的一所学校算上幼儿园的人数,只有38人,上学半径增加了一倍还多.任教的是一名幼师和两位年近70岁的教师.
一位村民拿自己的孙子和侄子做比较告诉《瞭望》新闻周刊记者,两个孩子今年都上二年级,孙子在县城读书,侄子在村里上学.侄子读完幼儿园后连1+1等于几都不知道,孙子不仅学习成绩优异,而且比侄子“更开朗更有礼貌”.
“很多村民进入县城居住,是奔着那里的公共服务去的.实际上他们的生产经营活动,并不在城里.”曹国英说,这不是经济发展的自然结果,而是统筹发展不协调的产物.
“应该说,这些年国家在统筹城乡发展上下了很大功夫,发挥了重要作用.”中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟指出,譬如建立新型农村合作医疗制度,免费义务教育制度,农村低保制度,农村新型养老制度等等,保证农民普遍、长久受益.
然而,农村公共服务整体水平仍然滞后,城乡之间在基础设施建设水平、养老医疗条件、文化教育质量等方面存在巨大差距.
“村民们宁愿每年多花好几万元,家里再跟着一个人租房陪读,也要把孩子送到县城上学.”马渡村计生专干唐启容告诉《瞭望》新闻周刊记者.
湖南安化县仙缸村村支书谌英洲甚至为此专门算过一笔账：全村每年因陪读而产生的各类论文范文,包括在县城的房租、生活费、交通费以及因陪读带来的误工费等,在600万元左右.
近期论文范文提出阻断贫困代际传播,改善贫困山区小学、教学点的教学条件成为一项重要举措,随之而来的各项投入不断加大.
本刊记者在宁夏走访中发现,在一些农村小学,出现学生越走越少,投入越来越多的情况.几十万的校安工程投入后,学生生源大量流失,几年内崭新的校舍被弃置.
在位于西海固地区的中卫市海原县红羊乡,“村小学以前是土坯房,没电教化设施学生还能达到100多人.去年进行了危房改造,又添置了电脑、投影仪等器材,却因没有学生只能‘关门’.”村支书王继祖告诉记者,全村40多名适龄孩子,基本全去了城市读书.
“农村人口不断减少,教育、医疗等公共服务压力向城市转移,农村看起来压力小了,但麻雀再小五脏俱全,要处理的矛盾并不少.”宁夏固原市原州区张易镇大店村第一书记、宁夏财政厅农村处干部翟敬军说,比如两个老师教一个学生的尴尬如何论文范文,“这不是钱的问题,更需要智慧.”
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公共服务因人口减少而受困
“以现在农村人口结构来看,养老是农村面临的最现实问题.”宁夏西海固地区六盘山镇镇长禹新仓告诉《瞭望》新闻周刊记者,镇里通过政府补贴、社会捐赠的方式建起一批“老饭桌”,但是后续运营面临资金不足等困难.
“本世纪中叶以前,我国农村人口老龄化的程度和速度将始终高于城镇.”原新指出,理论上,生育率水平越高,人口老龄化水平越低.但由于存在约2亿的流动人口,且绝大多数是劳动年龄人口,因此降低了城镇的老龄化水平,相应地提高了农村的老龄化水平.
根据测算,农村达到15%的老龄化水平比城市早12年,达到30%的重度老龄化水平比城市早19年.也就是说,“我国农村将率先进入重度人口老龄化的平台期.”原新说.
大量青壮年外出打工,不但把老人留在家中,而且把孩子留在农村,老人既要负责自己的老年生活,还要帮助子女照顾下一代.传统农村的家庭养老的基础因为人口流动而发生动摇.
本刊记者在调研中碰到这样一个案例,一位自己身为60多岁老人的村支书,为村里每户有老人的家庭订了一份牛奶,他对送奶员唯一的要求就是,对那些空巢老论文范文独居老人,必须每天把他们的门敲开,见到老人,亲自把牛奶送到他们手中.
当记者问他为什么提这样的要求时,村支书说：“青壮年人都去打工了,把自己的老人留在家乡,我不能看到老人在家生病甚至故去都没有人知道的情况发生.”
与此同时,农村敬老院长期以社会救助为主,主要服务于孤寡老论文范文“五保户”,社会养老资源严重不足.“这些都导致农村应对人口老龄化的能力弱于城镇,成为我国经受人口老龄化大潮冲击最严重的地区.”原新表示.
农村人口大量流失还使得耕地大量闲置,基础设施建设、防灾防汛等公共服务供给面临困境.“全村2700亩水田,已经抛荒500亩左右.由于缺乏劳动力进行田间管理,村民们不得不越来越多地选择种不需要太多打理的玉米.”谌英洲说.
“村里共计30多公里的道路和水渠每年总会因大灾小灾需要维修,目前全村能够并且愿意出工的人只有百来个.由于找不到足够的义务工,每年的维修开支少则3万元,多则10万元,都需要村里想办法.”马渡村村支书廖建武说.
“防水防汛找年轻人都找不着.”河北涞源烟煤洞乡乡长张建忠说,有的自然庄只剩下三五户人家,“修个路要花上百万,根本划不来.可是不修路,老百姓更出不了山,一下大雨土路根本没法走.”
“农村的养老及其他公共服务资源配置都面临一个问题,要成规模,太分散不行,没有效率,还要有一定数量的服务对象,中小学生源流失,老人居住分散且出门不便,村民大小病都往县医院跑,等等,对农村公共服务的供给提出了极大挑战.”中国社会科学院人口与劳动经济研究研究员王广州表示.
村里留守老人、妇女的精神生活也值得关注.记者在湖南安化县马渡村看到,一方面,当地老人妇女自发组队跳起广场舞,唱起花鼓戏.但另一方面,封建迷信也开始抬头.村里有一处小山峰仅仅因为形状较为特别,近几年渐渐被村里的老人妇女奉为“观音岩”.不仅一年自发举行好几场烧香祈福的仪式,更是筹钱在山腰上修了一座小庙.
“农村‘三留守’人员是非常特殊的群体,他们面临着家庭抚育照料的减少和心理慰藉的缺失,需要在精神卫生层面给予特别关注.”北京大学社会学系教授陆杰华说.
科学有序实现
城乡公共服务均等化
一面是公共服务缺失加速农村“空心化”,一面是日益减少的农村人口对公共服务供给提出的新难题,农村基本公共服务建设面临两难困境.“要提升农村公共服务水平,必须加强新型农村社区建设.”国务院发展研究中心农村经济研究部金三林研究员建议.
其一,根据增量调整原则,做好新型农村社区规划.“结合农房建设与危房改造,引导具有建房需求的农民自发渐进地向新型农村社区迁移,通过10～20年自然而然地实现农村居民点的调整和相对集中.”金三林说.
而在划定的未来农村集中聚集区,政府应给与基础设施和公共服务设施配套方面的补贴和支持,在乡镇内规划建设若干功能设施完善、公共服务配套、居住环境优美的农村新型社区.
受访基层干部也建议,针对目前自然村小而散、农村人口持续减少的现状,应改善宅基地审批工作,做好镇村土地利用规划,强化宅基地布局引领,实现村庄的适度集中,以提升公共服务的规模和效益.
其二,在农村新型社区实施城镇化建设管理标准.“遏制由于公共服务缺失而加速的农村‘空心化’现象,还需实现城乡基本公共服务均等化.”张朝伟表示,十八大报告提出2020年基本实现公共服务均等化的目标,核心就是要加大“三农”投入,强化农村的公共服务.
具体来说,就是针对“三农”,建立与城市和城市居民同等的各项公共服务,让农民共享现代化发展成果,包括交通、通讯、水电等基础设施,文化教育、医疗卫生、养老等各种社会福利.
同时,“前些年的经验教训告诉我们,不能用简单经济核算的方法来剪裁农村社会事业的发展布局.”曹国英强调.
比如,不考虑村民的接受程度和农村的文化发展需要,盲目地为节资而并校,不考虑农民生产生活的便利、农村论文范文管理的需要及农村经济关系的联系纽带,为节约管理成本而并村,不考虑农民生产生活实际需要,为腾出非农建设用地指标而搞大拆大建、强制上楼,等等.
因此,“农村公共建设的投入、拨付和使用制度方面,仍有待改进.”曹国英说,应坚持科学规划、整体设计与土地利用、产业发展、生态建设、水利交通等规划相衔接,合理确定农村新型社区的空间布局、人口规模和产业发展.
“应加快构建以公共服务机构为依托、专业经济组织为基础、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农村新型社区服务体系.”金三林建议.
就各地各村公共服务建设的不同需要,基层受访干部建议,对农村的投入应少一些行业属性的条块分割,而根据基层实际需求,赋予基层更多裁量权,灵活统筹农村资源.
总的来说,“农村公共服务发展,应当兼顾长远与现实.”曹国英认为,比如公共服务中的基础设施建设可以相对保守一些,防止变化中的浪费,但服务人员的配备及其待遇,必须从实际需要出发,必要时可列入国家保障.
“农村公共服务发展还要有新思维.”他说,比如基础建设可尝试由受益者参与决策,专业人员管理维护,政府职能部门监督的模式,把国家有关投入重点放在发展社会事业上,防止搞一些没有实际价值的设施景观和变相养闲人.□
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农村老年人引用文献:
[1] 留守老人和农村论文范文文献 留守老人和农村有关论文参考文献范文2万字
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[3] 留守老人和农村学术论文怎么写 关于留守老人和农村类毕业论文范文5000字
