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村民监督论文范文

当时担任白洋街道纪委书记的徐向阳记得,曾发生后陈村村民拥堵村口砸警车的事件.原因是村里有块集体沙地资源,承包出去40亩,承包商违规挖了50多亩.村民们找到村干部要说法,村干部却充耳不闻.后来村民得知,是承包商给村干部送了礼.被激怒的村民为沙地承包的事情闹了起来,街道干部赶过来调停,车刚到村口,就被村民掀了.警方来控制局面,村民把警车也砸了.

一些村民回忆说,以前,后陈村一年招待费要二三十万元.吃饭、发烟,所有开销书记和村主任两人定了就行.村民不满村里财务公开制度和村干部做法,不断有人到县里论文范文.后来,村里有了大量的征用补偿金,村民更担心会被村干部乱花,加上各种矛盾日积月累,后陈村每年都有近百起论文范文事件,还多次“组团”到省里和北京论文范文,变成武义论文范文第一村.

武义县纪委介绍,2001年至2003年间,纪委加大对村干部违法违纪问题的查处力度.仅白洋街道就有5个村支书和村主任因经济问题被查处,4个开除党籍1个判刑.其中,后陈村的两任村支书落马.据当时统计,这3年间,全县共查处违法违纪案件153件,其中任村干部的就有123人,占80%以上.但是,针对村干部的村民信访案件却居高不下,每年还以40%的速度递增.

武义县原县委书记,现任金华市委常委、常务副市长金中梁表示,在过去的村民自治过程中,为什么村民自己选出的村干部,到头来可以不顾村民的利益,假公济私搞腐败纪检监察部门虽然查处严厉,但村干部为何仍违法违纪,出现屡查屡犯、“前腐后继”的现象究其根源,这不是人的问题,而是制度的问题.当时,武义县委就决定由县纪委牵头组织有关部门,选择问题多、矛盾多、干群关系紧张的后陈村进行试点,探索建立“村务监督委员会”.希望通过较为科学和规范的制度设计,在农村扶持一股监督力量,对村级权力形成制约机制,改善农村基层的政治生态环境.本文来源：瞭望观察网

村监委会成立以前,村里的养鱼塘承包给谁,由村干部说了算.有了监委会后,张舍南要求招标,谁向村里交钱多就给谁,以前,村沙场的运输由村干部决定论文范文用拖拉机运送,每车15元.张舍南提出公开招标,结果中标者拖拉机运费只要5元,村里还首次举行了涉及1000多万元的标准厂房建设及出租方案听证会.

后陈村监委会运行后,对大小村务进行全程监督.村民们说,监委会成员监督越积极,村民越放心.他们有什么意见找村监委会就可以了,论文范文案件应声而降.

构建村级权力制衡机制

《瞭望》新闻周刊记者调查了解到,后陈村创设村监委会机构,在初始制度设计上是一个相对超脱的权力监督机构.规定村监委会主任及成员的候选人,应是非村“两委”成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表.由村民代表会议选举产生,经村民代表会议授权实施监督,并对村民代表会议负责.由此构建起村级权力的制衡机制.

其突出特点是,“一个机构、两项制度”.一个机构就是常设的村监委会,由3人组成,设主任1人,任期与村委会同届.实行村务管理权与监督权分离的工作模式.由此形成村党支部是领导核心,村民代表会议是村里的决策机构,村委会是村务管理执行机构,村监委会是村务监督机构的闭环系统.村监委会的创设,构成了村级组织“村三委”运行机制.

两项制度就是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》.前者主要对村集体资产管理、土地征用费管理和分配使用、村民建房审批、计划生育、户口变动、村干部误工补贴、村财务收支等村民关注的村务管理做了明确规定.后者则对村级论文范文监督做出了新的制度安排.特别是对村监委会的产生和组成、职能和义务等做了明确规定,并对把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入论文范文监督制度做出了具体规定.

从村级论文范文监督的角度看后陈村的村监委会制度,其论文范文监督模式主要有三个特征：

一是分权制衡,突出以权力制衡权力.按照制度设计,后陈村监委会是村党支部、村委会之外的一个村级监督机构.

从组织的产生和权力来源看,它由村民代表会议产生并对村民代表会议负责,不是村党支部和村委会的下设机构.村监委会是通过选举机制与村民代表会议建立了委托*关系.正是这种产生方式以及角色定位,使村监委会不同于原有的村级财务监督小组,使其监督功能得以较好的发挥.

从组织职能的设置看,根据制度设计,实行村务管理权与监督权分开,彼此相对独立,互不从属.村委会依照《后陈村村务管理制度》管理村务.村监委会依照《后陈村村务监督制度》实行监督.村监委会对村级事务有建议权,而无决策权.

从组织的存续看,村监委会和村委会之间并没有决定对方存续的权力,但可通过村党支部或基层政府,提请村民代表大会启动罢免程序.

二是突出以制度规制约束权力.最早创设这项制度的设计者充分注意了制度的完整性和体系化,并且根据当前农村的实际,重点突出了村集体资产和财务管理制度.比如,对村监委会作为村务特别是财务监督组织的性质、产生及职能等做出了细致明确的规定.又如,建立了救济制度.当村监委会的监督功能无法正常运作时,有权向街道或乡镇有关部门申请救济.如此,各项村级管理制度联结成一个制度体系,功能互补,保障整个制度的良性运作,有效地实现制度对权力的规制功能.

三是实施全程性村务监督.制度规定,村监委会对村务实行全程监督.事前可进行监督,即参与村务管理的决策过程,可对不合制度规定或不合民意的村务决策及时提出异议,提请村民代表会议就有关问题进行协商、表决.事中实施跟踪监督,即对村务执行的过程进行监督,有权抵制不符合制度的村务管理行为.事后进行检查监督,即做好事后每笔支出的审查和资产处置、重大投资行为的审查、督促,公开上墙公布等工作.使村务监督由过去的事后监督转变为全程性监督,有效避免了论文范文监督的滞后性.

武义县原县委副书记、纪委书记,现任县政协主席的骆瑞生最初参与后陈村监委会制度的策划和实践.他说,制度内容的设定一定要细致科学,才能做到管用、实用和可具操作性.比如,后陈村的“两项制度”,从形成初稿,到征求社会有关方面意见,之后又分发到全村每家农户手中,让村民再次发表修改意见,这样反反复复,最后由村民代表会议表决通过.他认为,这个反复征求和倾听各方尤其是广大村民意见的环节不可少,只有把广大村民意志凝结在新规则中,才能保障制度在今后运作中,实现规范化参与和常态化运行.

后陈村十年巨变

《瞭望》新闻周刊记者在后陈村采访看到,这10年来,后陈的村容村貌发生了巨大变化.

在村口,新建的村民服务中心大楼顶部“论文范文范文法治示范村”的大字引人注目.走进村庄看到,经过近年来的旧村改造,除了再现小桥流水、粉墙黛瓦、群鸭戏水的乡村景致外,还修建了村民活动广场、文化礼堂、健身场、论文范文建设陈列馆等,引来了各地游客来此参观旅游.

在后陈村的村务公开栏前,记者注意到,一些财务收支等内容都公布得非常详细,下面盖有村监委会审核后的签名和公章.一些村民表示,有了村监委会机构,村民监督已逐渐融入了日常生活.

后陈村党支部书记陈忠武说,10年前,后陈村创设全国第一个村监委会机构时,他是当时的村委会主任.“当初感觉身边有个监督机构浑身别扭,也没少争吵,后来逐渐发现,只要按照村务管理规定办事,遇事多商量,广大村民对村干部的好感明显增加,村监委会人员也不会找茬生事.相反,因有了监委会,村干部从过去的怕干事变成敢干事,不用担心村民总怀疑你从中得多少好处.”

后来换届,陈忠武不仅连任村委会主任,而且在这一届又被选为村党支部书记.他深有感触地表示,“有了村监委会,对于党支部的领导方式转变也是一种促进.传统的村支部因为平常接触的都是村里具体事务,更习惯于直接决策甚至包办,现在可通过论文范文决策的方式体现村支部的领导核心地位.”

据武义县纪委介绍,现在后陈村“三委”的干部都已经习惯了村务监督制度,遇事都按规矩执行,这些年来通过实行“论文范文选举、论文范文决策、论文范文管理、论文范文监督”,后陈村实现了“四个零”：群众零论文范文,干部零违纪,群众零投诉,违规收入零入账.且村民的经济生活得到了明显改善.

金华市委常委、武义县委书记钟关华表示,变化的背后,是“后陈经验”的足迹与力量,目前浙江全省农村都在推进实施村务监督制度.武义县将以后陈村务监督委员会成立10周年为契机,进一步总结完善经验,为提高全县农村基层治理能力,建设“两美”浙江作出新的贡献.