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口文／高明华
近年来,随着国家能源化工基地建设步伐加快,大量能源化工企业落地榆林.榆林从2002年起GDP增速连续保持陕西第一,从2004年起未发生重特大安全生产责任事故；与2005年比,亿元GDP的死亡率由3.24下降到0.202；煤矿百万吨死亡率由1.73下降到0.04,居全省、全国先进水平；2010年年初、年末,国家安监总局局长骆琳,总工黄毅分别专程到榆林调研.榆林安全生产工作多次受到陕西省人民政府和国家安监总局表彰奖励.
榆林位于陕北,接壤陕甘宁蒙晋五省区,煤炭、天然气、石油、岩盐资源富集,是国家能源化工基地,是陕西经济快速增长一极,也是全国各类高危行业集中地区之一.境内有危险化学品企业642户、生产煤矿292处、电力企业41户、非煤矿山企业600户、运输企业167户、建筑企业137户、输油气管道1万多公里、等级以上公路2.4万公里、机动车辆40多万辆、压力容器3800多台、地质灾害监控点904处.榆林安全生产责任重大,榆林安全监督管理工作力度更大,创出先进经验.
榆林安全门维修门市部:建筑工人安全教育：安全生产的必要性和重要性
按照“政府大力引导,社会广泛参与,企业全面开展”的工作思路,扎实推进安全文化建设工程.
2008年以来,榆林市出台了《关于加强安全文化建设的决定》、《榆林市安全文化建设活动实施意见》,高度重视安全文化建设.一是加强组织领导.成立了市级安全文化建设领导机构,将安全文化建设纳入党委、政府重要议事日程,按季度召开联席会议精心指导,按县、区属地和行业部门主管原则,年初明确落实责任目标,年终考评兑现奖励.二是建立文化建设经费保障制度.市、县两级安全文化建设经费统一纳入财政预算,企业全部落实安全文化建设经费,鼓励社会资金参与安全文化建设.三年来,榆林累计投入安全文化建设资金1000多万元.三是建立全民安全教育体系.依托榆林学院培养了200多名安全管理人才,建立市级安监干部教育培训基地,对市、县260余名安监干部进行在岗培训；依托全市各类安全培训机构举办各类培训班224期,培训安全管理和特种作业人员1.5万多名；培训400多名中、小学校长校园安全知识；依托114个乡镇农民工安全培训基地培训外出务工人员5万多名.四是开展安全文化宣传普及.充分利用各类新闻媒体和各项安全专项活动载体,充分发挥全民安全教育培养出的各类人才资源,加速传播安全文化进企业、校园、社区、村庄、家庭,大力宣传普及安全法规和常识.营造了浓厚的安全生产、生活氛围.榆林连续四年荣获“全国安全生产月活动优秀单位”称号.五是开展安全文化示范点创建.全市698个行政村和社区设有安全文化宣传员,222个乡镇、办事处设有安全文化管理员,20多个行业、1800多户企业都有安全文化建设机构.全市设立市级、县区级安全文化建设示范点分别为72个和380个.榆林重视安全文化建设在全国安监行业带了好头,国家安监总局要求榆林率先建成全国安全文化建设示范基地.
坚持“安全第一,预防为主,综合治理”工作方针,不断加大安全生产监管力度.
近年来,榆林市先后出台了《安全生产一票否决实施办法》、《安全生产责任追究关口前移办法》和《黄牌警告实施办法》等规章制度,建立健全了从政府到企业“一把手负总则,分管领导分工负责,职能部门依法监管,企业责任落实到人”的安全责任体系,实行安全生产“一票否决”和“黄牌警告”.并按照“四不放过”原则,严肃查处各类安全生产事故,依法追究事故相关人员责任,仅2009年立案调查处理事故439起,党政纪处分27人,追究刑事责任23人.安全生产“一票否决”和“黄牌警告”的做法得到陕西肯定和推广.
2005年以来,榆林把道路交通、煤矿、非煤矿山、民爆物品、危险化学品等13个重点行业领域作为安全生产专项整治重点,共排查治理事故隐患5万多项,取缔关闭不具备安全生产经营单位700多户,有效遏制了重特大事故发生.2010年,榆林开展打击非法生产经营建设行动共打击“黑煤窑”13个,关停证照不全企业34个,查扣“三无”车辆892辆,查处各类违法行为1345起,进一步消除了事故隐患.
2008年以来,榆林大力实施“科技兴安”战略.市财政每年预算安排1000万元,各县区财政预算安排100至300万元安全生产专项基金.在加大安全生产监管的同时,安全技防装备水平有了明显提升.在加油站推广安装了5000立方米阻隔防爆材料,在高速公路重点区间建设了测速系统,在所有煤矿启动坑口监控系统,在18处煤矿采用长壁式开采和皮带运输,完成了85处煤矿双回路供电改造,生产矿井达标论文范文32处和二级11处,在120户采石（砂）企业推广中深孔爆破技术,论文范文论文范文和烟花爆竹集中存放处配置安装了探测仪,先进技防装备在安全生产中发挥了重要的保障作用.
榆林加大安全生产监管力度,有效保障了安全生产形势持续稳定好转,连续五年被陕西省政府、连续两次被国家安监总局分别授予安全生产工作先进单位.
建立“市级主导、县区和部门配合、企业支撑”的预案体系,有效提升安全应急救援能力.
2007年,榆林成立了安全生产应急救援指挥中心,制定了《榆林市安全生产应急管理实施办法》、《榆林市可能引发安全生产事故灾害的自然灾害预警工作机制》,对全市650家重点生产经营单位7类736个危险源进行了普查和登记,建立了重大危险源数据库,绘制了重大危险源分布图,督促指导市级职能部门、12县（区）、20多个重点行业及各类生产经营单位制定完善事故应急预案2000多个,覆盖率达100%.
2008年起,榆林为市应急救援中心累计投资3000多万元,先后配置了集卫星数据通讯、计算机、摄像、传播、强化照明等一体的特种面包车和越野指挥车,纳入计划修建3000多平方米的安全生产应急管理大楼和综合培训演练基地,基本实现了全市应急管理网络化和应急远程控制.12县区和重点生产经营单位累计投入1000多万元,用于应急救援队伍建设；有8支专业消防队、7支危险化学品企业和3支专业矿山救护队新购置了现代化装备.按照有偿服务和对口使用原则,榆林对现有企业应急救援力量进行整合,建立了全市统一协调指挥的应急救援体系,提升了应急救援能力.
榆林本着“关口前移,预防为先”理念,聘请专家教授举办两期应急管理培训,受训人员200多名,组织接受安全应急宣传教育群众达100多万人.榆林精心组织安全应急救援知识竞赛活动成绩显著,受到国家安监总局表彰奖励.榆林应急救援中心从2008年起累计指挥组织救援煤矿、非煤矿事故4起,抢救遇险遇难人员30人,其中9人生还；组织指挥消防单位扑救较大火灾8起,组织排除危险化学品运输车辆交通肇事重大险情14次,组织自然灾害、建筑施工等抢险救援6次,抢救和疏散群众2000余人,抢救和保护财产价值3000多万元.特别是神木县赵家梁煤矿“7·31”大面积冒顶事故抢险救援,成功救出9名被困矿工中的8名,受到陕西省政府通报表扬.
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