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作为冷战后崛起中的大国,中俄两国关系牵动国际战略格局,涉及亚太和世界的安全与稳定,并影响到21世纪国际关系的性质.中国和俄罗斯在崛起过程中都面临着外部势力的挤压,在政治、军事、安全和能源等方面都有现实和潜在的利益交汇,发展潜力巨大.两国只有相互借重,才能降低各自国家崛起的成本.无论“中国梦”还是“俄罗斯梦”,其核心内容都是追求国家富强和民族复兴.深化两国战略关系,必须把握关系实质,正视分歧和矛盾,增强内存动力.
中俄战略协作伙伴关系:中俄签署全面深化战略协作伙伴关系联合声明
一、把握中俄战略协作伙伴关系的实质
中俄两国是近邻,又都是安理会常任理事国.中俄关系是国际关系和国际战略格局中极具重要意义的一环.中俄全面战略协作伙伴关系是不结盟、不对抗、不针对第三国的关系,保障了两国既有各自的行动自由,又能在共同关心的问题上进行协调,符合两国的国家利益,两国间存在的一些问题也会在发展中得到解决.应该说,现今的中俄关系是历史上最好的时期,正如论文范文在莫斯科国际关系学院演讲时所说,“两国关系已进入互相提供重要发展机遇、互为主要优先合作伙伴的新阶段”.
中俄是伙伴而不是同盟.不少人对于中俄的国际角色认知仍然停留在冷战时代,认为中俄之间的合作是为了制造一极,对抗美国.从反对美国全球霸权战略、打破美国遏制来看,中俄两国确实有着共同利益,需要保持一种稳定、友好的关系.但是,保持良好的军事防务关系并不意味着朝着同盟关系发展,两国在战略上相互支持而非依赖.中国一直提倡树立新的安全观,愿与周边国家建立一种不对抗、不结盟、不针对第三国、以和平共处五项原则为基础的长期稳定的睦邻友好关系.所以,中国不可能与俄罗斯建立一种军事联盟关系.俄罗斯精英虽然有结盟思想,但尊崇“欧洲中心主义”,也无意与中国结盟.中俄两国的核心利益虽有不少交汇点,但差异很大.而且,结盟还可能干扰两国与第三国的关系,影响两国的国际环境.所以,深化现有的全面战略协作伙伴关系,是最理想、最现实、最符合两国长远利益的选择.
中俄是“背靠背”的战略关系.中俄虽然是大国,但都面临来自以美国为首的西方国家战略挤压.两国在崛起过程中都基本采取守势,在国际关系中的诸多合作也主要是为了制约美国.中俄都应意识到中俄关系稳定对维护两国战略利益的重要性.紧密、务实和论文范文、互谅的中俄关系,对于共同遏制霸权主义,保持大国均势,维护世界和平和促进自身发展不可或缺.在未来相当长的时间里,中俄背靠背的战略关系越稳固,两国与西方大国保持正常关系的主动权就越大.而如果中俄的战略论文范文出问题,两国对西方来说都会“贬值”.
二、正视中俄两国存在的分歧或矛盾
中国和俄罗斯都在致力于保持全面协作战略伙伴关系,但这并不意味着两国之间没有分歧或冲突.中俄都有自己的国家利益,同世界上其他双边关系一样,中俄关系最终取决于国家利益,冲突乃至对抗都在所难免.由于国际形势深刻变化,亚太格局加速调整,中俄各自利益和需求存在差异,两国力量对比出现失衡,加之“美国因素”的复杂影响,中俄关系也面临一系列新问题和新挑战.
中俄两国的国家利益与战略需求存在差异,受制于美国因素.从历史、文化和长远战略利益出发,俄罗斯将自己视为欧洲国家,一直致力于融入西方,同美国建立良好的战略关系.虽然俄美矛盾有时比较尖锐,斗争较为激烈,但两国关系不大可能回到冷战时期.中国的历史、文化、社会制度决定了无法真正融合于西方,中国实行“独立自主和平外交政策”,努力与美国等西方国家构建新型大国关系.中俄两国的国家战略有本质区别,外交政策和目标存在明显差异,势必会对两国关系产生影响.
俄方对中国实力不断提高持有戒心,防范、制衡色彩明显.从“国家安全”的角度来论证,俄罗斯不能容忍邻国比自己强大,担心中国成为世界第二大强国会使俄罗斯沦为国际体系中一个次要参与者.俄罗斯国内有相当一部分人对中国经济的快速增长和军事能力的跃升表现出复杂不安的心态.在这种安全观的驱使下,俄努力摆脱对中国市场的过分依赖,积极开拓海外市场.在铺设通往中国的石油管道时,俄方宁愿选择从东西伯利亚到纳霍德卡地区的管线,而不是从外贝加尔直接到中国,以避免过度依赖一个消费国,并利用中日之争待价而沽；在“斯拉夫石油公司”股票案中,俄方竞祭起“国家安全”这面大旗来阻止我国“中石油”竞标；在对华售卖武器上,要么要价过高,要么拒售尖端武器；而在对印度、越南军售上,却输出最尖端武器.这凸显俄罗斯对华缺乏战略信任,希望在地缘上打造制衡中国的据点.这些“小动作”折射了俄罗斯对华复杂而又敏感的现实心态,显示俄对南方邻居的迅速崛起要比地缘辽远的美国更为疑惧不安.
两国政治论文范文不足,结构性矛盾和问题依然存在.2011年,俄罗斯在中国石油、液化气进口对象国排行榜上分列第五、第六,在中国进口总额中的比例分别仅为6%、4%.这与两个大国的地位是极不相称的.中俄贸易结构失衡,能源、原料在俄罗斯对外贸易中所占比重过高的状况短期内很难改变,造成两国在经济与安全上利益捆绑的纽带较少,不利于两国关系的长期稳定.俄罗斯一方面利用自己在能源上的强势地位,过分追求自己的利益,另一方面又担心成为中国的原料供给者.由于文化传统、行为风格不同,两国外交上的不协调情况时有发生,“中国威胁论”与“俄罗斯不可靠论”在两国都有较大影响.俄扩大对印度和越南最先进武器供应,客观上是在中国周边投棋布子,增大了我其他周边方向的安全压力.俄罗斯向越南追加供应一批“堡垒”岸防反舰导弹系统及其导弹,其作战半径能覆盖南海大部分区域,将在较大程度上削弱中国海军对越南海军的绝对优势.俄拒绝与中国在第五代歼击机研制领域进行任何形式的合作,却与印度联合研制这种飞机,甚至还向韩国推销T-50,反映出对中国明显的防范和制衡思想.俄罗斯的西伯利亚和远东地区亟待开发,中国也渴望与该地区发展贸易和投资.但由于两国边境两侧人口密度相差极大,俄方害怕中国人会像潮水般涌入,以一种近乎殖民的关系来利用该地区的自然资源,最终使俄罗斯丢掉西伯利亚及远东地区的主权.“黄祸”之说在俄罗斯报刊上频频出现,暴露出藏在一些俄罗斯人心灵深处的“隐忧”.移民问题、边境管理问题、环境污染问题等均可能刺激俄极端民族主义情绪升温,有可能导致中俄利益纷争和摩擦增多.
三、增强中俄战略协作伙伴关系的内在动力
中俄关系目前出现的问题基本属于支流性、战术性问题.中俄关系的坚实基础以有及两国对于共同利益的理解,对两国的贸易及人员摩擦也一直有很强的耐受力.但如果这些消极因素长期得不到改进,最终将损害两国战略关系.发展同俄战略关系的基点不能长期建立在共同应对外部势力战略挤压和威胁上.增强中俄两国互补互需、相互借重的内在动力,才会使中俄战略合作更加健康、有序、持久.
将中俄关系放在中俄美三边关系中来考虑,加强两国间的政治论文范文.中俄关系本意不是针对美国的.但由于都受到美国的挤压,俄罗斯自然会与中国保持友好关系以制约美国,中国也同样需要俄罗斯的合作.因而,中俄现在的密切关系,更多地表现为美国遏制和胁迫下的联合自保.这就决定了中俄关系受制于外部环境影响的脆弱性.中俄必须加强政治论文范文,既要看到两国存在广泛的共同利益,也要看到两国在国家利益、外交政策等一系列领域存在的分歧和矛盾,以国家利益为最高准则发展双边关系.在涉及各自国家主权、领土完整等重大问题上,我应明确支持俄罗斯对南千岛群岛主权的立场,争取俄罗斯更明确地支持中国在钓鱼岛和其他争议领土问题上的立场；在发展与前苏联地区国家经济合作关系时,应充分考虑俄罗斯在该地区的“独特地位”,不介入政治事务,减少俄罗斯的疑虑；在处理中俄之间的分歧和矛盾时,应转变根深蒂固的“一好百好”外交习惯,回归现实和理性的大国利益外交.对俄方损害我国重大安全利益的一些做法,应明确表达不满并进行沟通和交涉,必要时在其他方向对俄形成压力作为交换迫其让步,不能任其所为.
加强中俄经贸、人文等领域的互利合作,增强两国关系发展的内在动力.在贸易全球化语境下,没有经贸利益的深度融合,只靠能源领域“加油提气”,所谓“伙伴关系”仍显苍白无力.必须尽快解决中俄贸易结构不平衡问题,在不断深化能源等传统领域合作的同时,拓展和深化两国在高速铁路、核能、投资、金融等多个领域的务实合作,并把有些合作项目提升到战略的高度来认识,统一筹划、高层过问、政府介入、民间推动、机制保障,以实现两国业已达成的2015年1500亿和2020年2000亿美元的贸易目标,形成贸易纽带下的利益攸关关系.由于历史等原因,两国民众的相互了解不够,在某些问题上甚至还存在误解.要加大对俄罗斯的宣传介绍,坚持搞好“国家年”、“语言年”、“旅游年”、“青年友好交流年”等深化两国民众了解与友谊的活动,进一步夯实中俄关系发展的社会基础.要教育国民尊重俄罗斯,避免对俄罗斯知识产权的侵犯,避免肆无忌惮地倾销劣质产品和蒙骗俄罗斯顾客,改善中国在俄罗斯民众心目中的印象,为两国建立长期稳固的双边关系打下基础.
与俄联手应对亚太复杂局势,在维护地区和平与稳定方面发挥合力作用.中国经济与军力的增长早已引起美国、日本等国家的不安,遏制中国、平衡亚太、保持主导地位是美国“重返”亚太的主要目的.这对俄罗斯远东方向同样构成牵制.为应对国家安全环境变化,俄也在实施所谓“东进”战略.我应抓住这一时机,加强同俄全面实质性合作.在TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）问题上,双方应协调立场,联手抵御其在未来亚太地区一体化进程中的消极影响.中俄应进一步加强与周边国家的协调与合作,借鉴上海合作组织的范例,推动成立必要的东北亚地区合作组织,加强在东盟地区论坛框架内的合作,统一立场和行动,以“小多边”合作阻止排华性的多边机构的增生,排除美国,孤立日本.在军事上,中俄应联手应对美国打造的亚太反导体系.针对朝鲜半岛局势的不确定,中俄两国应对可能出现的变局进行紧密磋商,共同拟订应对半岛突发事变预案,在国际上发出一致声音,防止朝鲜半岛和平局面遭到破坏给两国带来新的麻烦和挑战.
（作者简介：曹永胜,国防大学战略教研部第一军事训练教研室副主任,副教授,大校）
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