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■马露
【摘 要】本文分析了我国公共图书馆的发展现状,并对经济欠发达地区图书馆事业的发展提出了几点建议.
【关键词】图书馆 发展 建议
公共图书馆被誉为群众的终身学校.它的发展不仅仅是一个城市文明程度的直接标志,更是作为社会文化基础设施,担负着向广大群众传播科学文化知识的重要使命.从经济层面看,公共图书馆可以提高生产力、推动一个地方的经济发展；从社会层面上看,公共图书馆可以教育指导、潜移默化和传承各种优秀文化,舒缓各种矛盾情绪,促进社会稳定；从理论上说,公共图书馆作为社会的公共设施,其各项服务体现了全社会的同情、善意、关怀和平等,具有区域性、全民性、系统性和多样性等特征,是普及科学文化知识和提高全民素质的最有效的途径之一.
改革开放以来,我国的图书馆事业取得了很大的发展,但和发达国家相比,仍有较大差距.
一、我国公共图书馆的现状
在英、法、美等发达国家,每个社区居民步行到社区图书馆距离通常不超过10分钟,它们承担着社区活动中心的角色.据报道：英国共有5000多家公共图书馆,平均每1.2万居民就有一所图书馆,60%的居民经常去所在区的图书馆.公共图书馆共有藏书1.28亿册,2001年共借出书籍4.8亿册次.法国的省市图书馆的论文范文每年为1.9亿欧元,国家图书馆另计.其国家图书馆的预算每年为2.1亿欧元,提供3700个读者座位,雇佣1900人,共有藏书1100万册.法国共有市立图书馆2795家,雇佣22748人,藏书近9700万册；其中33%是儿童读物.市立图书馆注册读者为650万人,其中38%为低龄者.另外还有覆盖农村地区的97家省立图书馆.美国共有9000个公共图书馆,由市或地方政府提供资金,几乎所有的图书馆都有自己的网页,而且运营良好.美国《图书馆杂志》最近进行的民意调查表明,丹佛（科罗拉多州）、哥伦布（俄亥俄州）和波特兰（俄勒冈州）拥用最好的三家图书馆.在纽约,仅一个皇后区就有62个通借通还的图书分馆,每个分馆都是独立的建筑物,内有数十排书架和成排的电脑,是社区居民最爱去的地方.对比发达国家,我国的公共图书馆和社区图书馆的发展相差甚远.全国几座大的公共图书馆2002年的购买经费和人均拥有公共图书馆的数量请见表1、表2：
从上表可以看出,我国经济发达地区和国外图书馆建设相比尚有很大差距,而经济欠发达地区差距就更大.仅以笔者所在地的六安市为例,全市总人口5954653人,迄今无有一个市级图书馆,而该市的三个直辖区中,仅笔者所在的金安区,总人口为745254人,只有一座图书馆,而该图书馆藏书量仅5万册,且由于经费不足,该馆图书更新缓慢,显然不能满足当地人民群众的工作与生活需求.
二、改变落后局面的几点建议
1、从国家层面加速推进《图书馆法》的制定.目前,社会各界及有关部门已意识到制定一个独立的《图书馆法》的必要性和紧迫性.加强图书馆立法,建立和健全图书馆法律体系对于确立和巩固图书馆在信息服务业中的重要地位具有极大的作用.
图书馆是国家为协调社会需求与图书馆的关系,保证图书馆事业的发展,经国家权力机关依据一定的法律制定和认可的、调整国家在发展图书馆事业活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总和.它包括狭义上的立法机关按法律程序制定颁布的规范性文件,例如,图书馆的基本法、部门法和单行法；如1850年英国的《公共图书馆法》,1956年美国的《图书馆服务法》等,同时还包括国家其他行政机关制定的法令、条例、章程、决议、规则等规范性文件.它应该是以图书馆基本法为主体、部门法与职能法等一系列法律规范想配套所组成的一个完善的法律体系.
作为一种行为规范,图书馆应当具有普遍的约束力、权利义务分明、赏罚分明的行为规则,即规范.图书馆法是对同一类社会关系的规范,这决定了它只具有指示性的作用,不可能面面俱到,具体实施办法则是由相配套的具体法律规范来实现.
2、进一步明确和完善图书馆设置和体制.在《图书馆法》尚未颁布的情况下,现阶段可以由行政机关对图书馆的设置体制现行做出规范：国家论文范文设置国家图书馆；各级政府设置公共图书馆；机关团体或法人单位设置专门图书馆；鼓励集体和个人兴办图书馆.做出这样的规定对促进图书馆事业的发展是有益的.
明确了图书馆的设置体制,实际上是明确了图书馆的最终责任者.“谁设置,谁投入”是图书馆活动的基本原则.
设置主体拥有管理图书馆的权利,也要向图书馆投入经费、配备人员、设施等,承担保证图书馆正常运营的责任；对公共图书馆和社区图书馆系统的服务网络建设做出基本规定：
一是各级政府应当根据当地的社会发展状况、人口数量和分布,并参照国际通行标准确定公共图书馆和社区图书馆的数量、布局和规模；
二是公共图书馆和社区图书馆网点建设应该纳入地方发展、城镇与社区建设总全规划.
以上两点,前者说的是建设图书馆服务网的依据,后者说的是图书馆服务网的实现途径.这两点的责任主体是各级政府.
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3、根据社会经济发展,同比例增加图书馆经费.经费是事业发展的基础,法律手段是最有力也是最有效的保护措施,它规定国家、社会对图书馆发展的责任,确保图书馆在社会发展中的地位,尤其是保护了图书馆经费的来源和图书馆工作人员的权利、义务以及利益等.
4、充分利用网络平台,加速数字图书馆建设.众所周知,传统图书馆受地理位置的限制,只能为一定的读者服务,读者也大多只能利用就近的图书馆.在我国尤其是在经济不发达地区是不可能、也没有能力兴建完全满足人民群众需求的、足够数量的图书馆.一方面是大众的需求,一方面是投入的不足,网络的出现,为我们解决这一矛盾提供了有效的途径.网络的出现,打破了传统图书馆的局限,使得图书馆可以通过网络为各地的用户服务.为此,图书馆的馆藏除传统的书刊外,视听资料、电子版物、数据库等等,图书馆都应不断的进行收集、整理、扩大、丰富,对网络信息资源进行筛选、分类、去伪存真,促进图书馆由传统的文献服务向现代化信息服务转变,为读者提供多样化高质量的信息服务.
5、提高图书馆员的整体素质.据有资料显示,美国图书馆的整个服务中,图书馆建筑物发挥作用占5%,住处资料占20%,而图书馆员发挥的作用占75%,这也正应了我国的一句话：人的因素是第一位的.因此,要充分发挥图书馆的作用,提高馆员的整体素质,尤其是增强其信息意识最为关键,数字图书馆能否有效发挥作用和高素质的馆员有密切的关系.
总之,数字图书馆需要的馆员是既要懂图书馆情报学,又要懂英语、计算机、网络及相关技术的综合型人才.为此,它需要进一步完善用人制度,抬高馆员进入门槛,并建立继续教育机制,不断更新馆员的知识结构,从而保证图书馆建设的发展.
参考文献
①②广东省立中山图书馆根据《2001年中国文化文物统计年鉴》及论文范文最新统计数据整理
③④行政区划网http：／／www. xzqh.org/quhua/34ah/151u.an. htm.
（作者：安徽六安市金安区图书馆馆员）
责编：姚少宝
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