简介:关于本文可作为相关专业审计项目论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文审计项目论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
目 录
审计政策 1
金融审计运用审计"免疫系统"应对金融危机的作用机制和优势 1
我国环境监测能力建设中存在问题及国家审计应发挥的作用 3
固定资产投资审计的定位及发展方向探讨 6
审计工作 7
全国审计工作座谈会财政审计工作经验交流综述 7
国家审计在应对金融危机中应发挥突出作用 10
做好审计信息工作应"增强八性" 14
审计论坛 15
财政审计问题整改 15
政府审计中应用连续审计的意义探析 17
对公共事业建设征地拆迁审计中查出问题的分析及对策 20
审计发现的环境保护问题成因及对策 22
专项资金审计 23
论文范文灾后恢复重建跟踪审计结果 23
新农村建设专项资金同步审计调查的几点启示 30
贵州省09年审计报告公布 近2亿借款未归还 33
审计动态 35
计算机审计软实力建设的思考 35
用好审计成果 力促科学发展 44
坚定理想信念 投身审计事业——初任培训班心得体会 45
力戒"娇骄"二气应在四个方面下功夫 47
"三责联审"框架下如何正确评价县委书记和县长的经济责任 49
审计政策
金融审计运用审计"免疫系统"应对金融危机的作用机制和优势
2007年以来,美国次贷危机引发了整个金融业的连锁反应,逐渐演变为全球性金融海啸,并波及到我国的宏观经济领域.相比之下,我国金融业虽然运行相对平稳,主要金融机构保持了较强的盈利能力,但在世界经济金融的全球化趋势下并不能在危机中独善其身,仍然存在可能导致金融风险,危害金融业整体平稳运行的因素.面对这些风险因素,金融审计应当基于"免疫系统"作用机制,充分发挥自身优势,在维护金融安全,防范金融危机方面扮演更为重要的角色.
(一)宏观经济增速下滑,外贸出口高速增长难以为继对金融领域造成消极影响.
自2017年下半年以来,受美国次贷危机演变为全球性金融危机的影响,我国宏观经济的持续增长态势受到较大影响,GDP增幅出现下滑.对外贸易也难以维持多年来的高速增长局面.外部需求的减少使部分产能过剩行业发展放缓甚至经营出现困难.以出口导向型经济为支撑的沿海部分地区大批企业关停更凸现出了我国经济增长中的结构性矛盾.虽然国家及时出台了刺激计划并取得了明显成效,但经济企稳回升的基础尚不牢固.此前已习惯了中国经济持续高速增长带来丰厚利润的国内金融机构仍需适应由此次危机导致的宏观经济波动,并对由此暴露出来的企业关停,
(二)金融管制放松,金融自由化进程加快使得境外金融危机影响加速向国内金融领域传导.
由于金融管制程度仍然较高,此次金融危机的严重影响并没有直接传导至国内金融机构,反而似乎提供了一个到海外"抄底",加速跨国并购,扩张业务规模的绝好机会.但随着金融自由化程度的不断加深,金融管制也不断松动,在给国内金融机构提供扩张机遇的同时,也同样给境外金融危机提供了向国内传播的机制.一方面,国内金融机构跨国并购,海外经营的经验薄弱,盲目扩张存在较大的不确定性和风险.另一方面我国经济复苏,人民币升值预期等因素也使大量境外"热钱"涌入,推高资产论文范文,加剧流动性过剩局面,迫使监管当局采取措施防止通货膨胀.而"热钱"的快速退出又可能导致资本市场下滑,泡沫破灭,引发新的金融动荡.
(三)金融机构配合国家出台经济刺激计划及结构调整措施过程中产生的风险.
2017年,在国家实行适度宽松的货币政策,并出台"4万亿"经济刺激计划的背景下,我国银行体系全年新增本外币各项贷款10.52万亿元.天量的信贷投放固然为加大投资拉动经济提供了充足的资金支持,但信贷规模的过度扩张也遗留下了风险隐患.其主要体现在:
8万亿元,部分地区融资平台的年度还本付息金额已经超过其同期可支配财力,给政府带来了沉重的隐形债务负担.同时,融资平台自身缺乏规范的法人治理结构和内控机制,"多头授信,多头融资"问题广泛存在,给未来的贷款安全埋下了较大隐患.
2017年投向房地产开发企业的中长期贷款为5764亿元.如再加上个人按揭贷款,则房地产领域新增贷款占到了全年新增贷款总额的21%.虽然房地产市场出现过短时间的调整平抑,但在大量银行贷款的支撑下,开发商资金链得以恢复,房地产投资规模和市场论文范文总体仍呈上涨趋势,各地"地王"频现,房价与居民实际购买力之间的差距越来越大.其后果就是资产泡沫不断集聚,由此引发的社会争议和政策调整信号也越来越密集.一旦经济景气程度下降,或房地产领域的调控政策出现根本性改变,开发商资金链收
三是配合宏观经济结构调整过程中形成了潜在风险.为应对金融危机,需要解决国民经济中存在的深层次结构失衡问题,实现全面协调和可持续发展.但对金融业自身而言,经济结构的调整也会形成一定风险.例如部分高污染,高能耗,产能过剩或低水平加工制造企业受金融危机或国家调控政策的影响,经营陷入困境甚至关停并转,由此带来的企业贷款质量劣化甚至损失风险.更严峻的问题则在于金融领域自身的结构不合理.目前我国仍然是由银行类金融机构占主要地位,在抵御金融危机中所发挥的作用也最为显着,但不同层次金融机构之间差距较大.国有大型商业银行和地方性银行在规模实力,法人治理结构和风险管理等方面差距巨大.在宽松货币政策背景下,各家银行纷纷争抢市场份额,风险防控被放到相对次要的地位,加之外部监管力量相对薄弱,一旦有突发事件,则可能在局部地区形成系统性金融风险.
二,金融审计发挥"免疫系统"功能,应对金融危机的作用机制
2017年初,国家审计署审计长刘家义提出了"国家审计免疫系统论"的重要观点,认为国家审计是国家经济,社会运行的"免疫系统".笔者认为,"免疫系统"的本质功能可以概括为:实现或加强肌体对外部风险病害的预防,识别,抵御和强化.金融审计作为国家审计的重要组成部分,在保护国家金融安全,抵御金融危机方面存在着类似的作用机制.
1.强化内控检查监督,预防金融违规行为.
2.实时监控金融运行,主动识别潜在风险.
3.揭露重大违法违规,保持惩戒威慑力度.
4.巩固事后整改落实,发挥审计建设作用.
三,金融审计发挥"免疫系统"作用,应对金融危机的优势和条件
1.审计对象的广泛性和审计内容的多样性赋予了金融审计的全面性和对未来发展的适应性.
2.独立性和超然性保证了金融审计的权威性和公正性.
3.先进技术手段的运用和经验积累提供了金融审计的有效性.
关键词:环境监测 能力建设 问题 对策
440多种国家环境监测技术标准与规范,230多种国家环境标准样品,以及数百种部门和行业的技术方法标准,每年发布多种环境监测报告,环保系统已建成23995万人的环境监测队伍.
一,我国环境监测能力建设中存在的问题
(一)基层环境监测能力相对薄弱
近年来我国论文范文财政投入了大量的资金加强各地环境监测能力建设,并于2006年11月重新修订了《全国环境监察机构标准化建设标准》,根据我国实际情况对东部,中部和西部地区环境监测能力建设进行了明确,但对于基层环保部门来说,环境监测能力建设相对薄弱,主要表现在:一是设备仍然不足.近年来国家加大环境监测能力建设投入,为各地配备了大量的监测设备,但是部分地区相关设备仍然不足,部分日常必需使用的监测设备仍然欠缺.二是专业性人才欠缺.部分地区特别是西部经济不发达地区虽然国家环境监测能力建设集中为其配备了相关设备,但是由
(二)机构设置不合理,造成资源浪费
目前,各省普遍采用省市县论文范文设立环境监测机构的模式,省级环境监测机构标准最高,市级和县级环境监测机构标准低,职责分工也各不相同.因此,省会所在地就会有三个环境监测机构,省级环境监测机构,市级环境监测机构和区级环境监测机构;而地市级所在地就会有两个环境监测机构.虽然各级环境监测机构的职责分工不同,但这种设置模式造成了环境监测设备的浪费,以省会城市为例,省级环境监测机构监测设备齐全,基本上在同一范围内,市级和区级也设立了监测机构并配有相同的监测设备,造成了资源的浪费.
(三)部分能力建设规章与地方政府规定矛盾
目前环境监测能力建设中,对环境监测机构的车辆拥有情况(包括专业车辆和公务车辆)进行了规定,国家环保部也通过政府采购集中采购了一些车辆配发到各地环境监测机构,而各地党委和政府对公务用车管理都有相关规定,通过环境监测能力建设配备的车辆与当地党委和政府对车辆的管理相互矛盾,不利于当地政府加强车辆管理.虽然环境监测能力车辆可能有一些特殊的功能,但是环境监测能力建设配备的车辆只能用于环境监测的管理是缺乏可操作性的.同时,对于一些财政困难的地区(特别是国家级贫困县),环境监测能力建设增加车辆增加了当地公用经费(油费,车辆修理费等)的支出.
环境保护其他方面能力建设车辆规定与地方法规相矛盾的规定也存在,如根据《国家级和省级固体废弃物管理中心建设标准》(环发〔2017〕58号)规定:建议省级固体废物管理中心人员配置不少于30人,可配车辆4辆(其中办公业务用车2辆,现场交通工具车2辆).这种类似的规定都是和地方政府对公务用车管理相矛盾的,甚至导致了部分单位违规挪用专项资金购置车辆.
各级环保部门特别是县级基层环保部门一般成立较晚,许多都是从原来的建设部门分家出来的,从机构设置,办公条件,人员编制,经费保障方面都处于发展阶段,加之基层地方政府对环境保护的重视程度不够,基层环保部门最迫切想要配备的是车辆,而不是监测设备,环境监测能力建设资金可以用于购置监测车辆的规定解决了这一问题.论文范文环境监测能力建设资金下达各省后,省级环保部门在征求各地环保部门环境监测能力建设需求时,基层环保部门要求最紧迫的就是增加环境监测车辆,因此,各省除了购置各种环境监测设备外,为了迎合基层地方环保部门对车辆的需求购置了大量的环境监测车辆.
同时,环境监测能力建设资金被长时间闲置的情况也存在,甚至被挤占挪用.上述购买车辆和资金闲置或挤占挪用情况的发生,都导致了部分环境监测能力建设资金未最大限度的发挥应有效益.
(五)地方环境监测能力投入不足
近年来,虽然国家对环境保护越来越重视,但是地方政府在发展地方经济和环境保护二者的博弈中,仍然倾向于发展经济,对环境保护的投入相对较少,用于环境监测能力建设的资金就更少,这也是论文范文投入大量财政资金用于环境监测能力建设的主要原因.同时,目前许多地方安排用于环境监测能力建设的资金主要来源于排污费,如果严格按照《排污费征收使用管理条例》(中华人民共和国国务院令2003年第369号)规定,排污费是不能用于环境监测能力建设的,但原环保部《论文范文环境保护专项资金项目申报指南(2006-2017年)》中又明确排污费可以申
二,我国环境监测能力建设中存在问题的原因分析
(一)地方政府重视程度不够
我国经济快速增长,各项建设取得了巨大成就,但也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展和环境保护的矛盾日益突出,但东部,中部,西部地区经济发展差距大,同一省内各地市经济发展也存在较大差距,许多地方行政领导仍然把经济发展作为首要任务,从而对环境保护重视程度不够,对环境监测能力建设重视也不够.
(二)国家相关管理规章制度跟不上
目前随着国家对环保工作的重视,加大了资金投入,但是相关规章制度出台未全面充分调研,导致相关管理制度不能有效实施,主要表现在:一是部分规章制度或管理办法出台后和地方有些规定不符,有时候搞"一刀切",不符合地方实际情况或未考虑东部,中部和西部的差异,造成相关规章制度无法有效贯彻落实;二是部分规章制度制定时间较长,未及时修订或废止,已经不适应当前管理的需要.
(三)环境监测能力建设资金外部监督力度不够
环境保护工作是近年来才重视起来的,国家投入了较大的财力,资金管理使用都是由环保部门进行,缺乏来自外部单位的有效监督,审计署也是在2017年才成立了农业与资源环保审计司负责组织对环境保护相关资金进行审计,毕竟成立时间短,组织实施的项目少,对环境保护相关资金监督覆盖面小,监督力度不够.
(一)论文范文和地方政府继续加大环境监测能力建设投入
近年来,论文范文加大对环境监测能力建设资金的投入,给各地配备了大量的监测设备,使各地特别是基层环境监测能力建设有了较大提高,保障了环境监测工作开展.但基层环境监测能力建设仍然相对薄弱,仍然需要论文范文和地方加大投入保障基层环境监测能力建设,一是保障基层环境监测必须的设备,部分基层环境监测机构的设备仍然配备不齐,如应急环境监测设备等,需要购置;二是保障基层环境监测机构的运行经费,部分基层环境监测机构每人每年的人员经费少之又少,机构运转都无法保障;三是保障基层环境监测机构的人员编制,部分基层环境监测机构配备了相关设备,但是缺乏人员编制和专业人员,环境监测任务无法完成.
(二)修改和完善相关规章制度
目前环境监测能力建设的相关规定的制订未考虑和地方相关法规的交接,特别是环境监测能力建设中对专业车辆和公务车辆配备的具体规定,和地方党委和政府公务用车管理规定及其他相关管理规定存在矛盾,环保部门应按照地方实际进行统筹考虑,对相关规定进行修订.同时,《排污费征收使用管理条例》(中华人民共和国国务院令2003年第369号)规定和原环保部《论文范文环境保护专项资金项目申报指南(2006-2017年)》存在矛盾,环保部应进行修改完善.
目前,省级,地市级及区县级环境监测机构交叉设置造成了资源的浪费,省会城市设立了省级环境监测机构的,不再设置市级和区级环境监测机构,地市级城市设置了环境监测机构的,所在市的区不再设置环境监测机构,其监测任务由所在地的市级)监测机构完成,这样相应机构增加人员就可以了,减少了相同设备的购置,增加设备的利用效率,减少资源的浪费.
(四)加大环境监测人才培养和队伍建设
随着国家对环境监测能力建设投入的加大,基层环境监测机构设备拥有量有了较大提高,但相应的专业人才配备不足,因此,要加大对现有环境监测人才的培养,对现有环境监测人员进行相关技术培训,培养环境监测领域的学术带头论文范文技术骨干,提高专业技术人员结构比例,促进人才建设的专业化;加快培养一批与国际水平接轨的尖端人才和业务技术骨干,注重高端人才引进,打造一支人员数量充足,结构合理,技术精湛的专业化监测队伍.
(五)加大审计监督力度
近年来,国家对环境保护投入了大量的资金,但是资金的使用情况如何,是否发挥了最大的效益,需要审计机关加以监督并进行评价.因此,审计机关要加大对环境保护资金的审计力度,不仅要关注资金的使用情况,更要关注资金的效益情况,如国家投入环保监测能力建设资金中,有多少资金被用来购置了仪器设备,相关仪器设备的使用情况如何,是否存在设备无人会使用而闲置的情况;有多少资金被用来购置了专业车辆和公用车辆,专业车辆是如何进行管理的,是否被用来作为公务用车.
(刘迎祥)
审计署驻昆明特派办2017-7-29
固定资产投资审计的定位及发展方向探讨
固定资产投资是我国社会主义经济建设的重要组成部分,是为国家提供固定资产,增加生产能力和改善人民群众物质文化生活的重要方面.当前,审计署不断加大固定资产投资审计的力度,对国家重大工程项目陆续开展跟踪审计,进一步凸显了投资审计在促进经济社会又好又快发展进程中的重要性.笔者拟结合审计工作实际,对投资审计的定位与发展方向进行一些初步的探索.
一,投资审计的定位
笔者认为,投资审计的定位是:以工程项目为载体,深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题,促进论文范文倡廉建设;立足社会热点,将工程项目审计融入整个社会发展的大潮中,通过工程平台将土地资源,生态环境,社会民生等内容予以反映;注重对建设管理体制进行审计分析,从宏观层面分析工程建设工程领域的问题.要在加大投资审计力度促进建筑市场规范化运行的基础上,进一步加强分析建筑市场的建管体制整体状况,从体制,机制层面分析工程存在的实际问题,找出薄弱环节和盲点,力争从根源上解决问题.
二,投资审计要争当"绩效审计的排头兵"
2017年底,相关部门相继作出2万亿元铁路投资计划,5万亿元交通设施投资计划和4万亿元综合投资计划,这预示着我国基础设施投资加速在即,基建行业将获得空前发展良机.基建投资效益将是绩效审计很好的切入点.通过审计或审计调查,深入了解这些基建项目的立项决策情况,资金使用效果及在促进国家经济社会发展方面所发挥的作用等,就能充分发挥绩效审计的巨大作用
三,投资审计要加强"全过程跟踪"
跟踪审计是投资审计的另一个发展方向,由于它是对建设工程项目从源头到终结各个控制点进行静态和动态控制的"全过程跟踪",充分体现了审计的建设性,预警性等功能,笔者认为,投资审计今后将加强"全过程跟踪"力度,将事前预防,事中控制和事后监督有机结合起来,把投资审计工作贯穿于工程建设全过程,并有效渗透到固定资产投资领域的各环节.这种审计模式为审计参与管理提供了可能,将有效地促进建设工程项目的健康运作,较好地防范不合理工程造价现象的出现,从而在遏止腐败问题产生,提高经济效益,降低投资风险等方面发挥重要作用.
(许丕藤)
审计署驻广州特派办2017-8-1
审计工作
全国审计工作座谈会财政审计工作经验交流综述
在全国审计工作座谈会上,审计署行政事业审计司等七个单位围绕进一步深化和加强财政审计,构建财政审计大格局,就近年来财政审计工作的开展情况作了交流.本报结合有关单位的发言,对其在财政审计工作中取得的好经验,好做法予以介绍,以为各级审计机关更好
以财政政策为总揽,将财政与经济结合起来
审计署驻武汉特派办在财政审计中,改变合规性审计的旧模式,围绕经济审财政,把握财政看经济,把财政与经济有机结合起来,积极探索财政审计新路子.通过近年来的探索和实践,该办逐步明确了财政审计工作的总体思路,即以财政政策为总揽,以财政管理为龙头,以预算执行为核心,以资金流向为主线,以财政支出结构和资金使用效益为重点,以促进经济发展方式转变,维护财政安全为目标,构建财政审计大格局.
根据上述思路,该办在审计过程中,牢牢抓住国家财政政策这个"牛鼻子",坚持做到三个"围绕",即围绕国家的经济发展大政方针和社会经济生活中的热点问题,围绕审计对象的特点和所在区域的社会经济环境,围绕审计工作方案来开展审计工作.该办实施的江西省救灾资金审计调查项目,把救灾资金与当地的预算安排和财力保障,灾民生活和社会稳定,灾民安置和土地利用等有机结合起来,取得了经济和社会的综合效果,该项目被评为审计署表彰项目.
在把握规律的基础上实现审计工作方式的持续创新
为推动论文范文部门预算执行审计工作深入发展,审计署行政事业审计司立足于在把握规律的基础上,努力实现审计工作方式的持续创新.
近年来,行政事业审计司积极推进预算执行审计与决算草案审签相结合,以全面反映部门预算执行总体情况.该司在2017年度预算执行审计工作中,开始试行对25个部门开展预算执行审计和决算草案审签相结合的工作模式,初步探索界定了工作内容,着力理顺审计程序,统筹审计处理.2017年度预算执行审计进一步将这种工作模式创新推进到 "一体化"的实质性操作阶段,不但完成了对开展预算执行审计的部门的全部决算草案审签,而且通过对部门预算执行全过程审计,明确反映出部门预算执行与预算的差异度及其原因,将审计发现的问题逐一落实到对决算
与此同时,行政事业审计司通过坚持预算执行审计与专项审计相结合,部门本级审计与所属单位审计相结合,预算执行审计与绩效审计相结合,预算执行审计与部门领导人员经济责任审计相结合,深入反映社会关注的重点,难点和热点问题,促进政府效能的提高,不断推动论文范文部门预算执行审计的进一步深化.
以全部政府性资金审计为基础深化财政审计
近年来,浙江省审计厅建立了以全部政府性资金审计为基础的财政审计新模式,并不断创新审计方式和途经.
该厅组织全省各级审计机关每年结合预算执行审计开展一次全部政府性资金专项审计调查.专项调查按照全部政府性资金的范围和内容,摸清总量规模及增长情况,收支结构及变动情况,进而形成全部政府性资金一整套表格,建立全部政府性资金数据库.在此基础上,每年还要抓住一些重点进行细化分析.如,2017年至2017年分别对文化体育与传媒支出,国有资产产权转让和国资经营收益,水利建设资金进行了细化分析,这样既有面的完整性,也有点的深化,更好地满足了党委,政府决策的需要.
推进机制创新,统筹规划财政审计
云南省审计厅在探索构建财政审计大格局过程中,大力推进机制创新,保证了审计职能的有效履行.
该厅通过设立预算执行审计,政府投资审计等五个专业审计工作协调领导小组,把与财政收支相关的各领域的审计工作统一纳入财政审计工作范畴,统筹规划安排全省财政审计工作.在审计中,坚持全省"一盘棋",按照统一审计计划,统一审计工作方案,统一组织实施,统一审计程序,统一处理原则,统一对外公告的"六统一"要求,精心组织实施审计.
为更好地履行监督职责,该厅建立了与财政厅之间的信息沟通机制.从2017年起,财政厅所有的拨款文件都抄送审计厅,使审计厅能够及时了解财政资金分配,下达,拨付等信息,有计划,分步骤地组织对重点资金,重大项目和重要领域进行事前,事中审计,发现问题及时纠正.在今年省本级预算执行审计中,该厅针对国库体制改革中部门零余额账户管理的问题,从财政,预算单位,银行等方面进行深入分析,从政策层面查找原因并提出建议,对财政加强管理,规范行为起到了重要作用.
探索预算执行审计与经济责任审计相结合的新路子
近年来,审计署农林水利审计局在如何深化部门预算执行审计方面不断进行探索.
该局近两年先后对国务院南水北调办和国务院三峡办进行了预算执行审计和这两个办主任的任期经济责任审计.在实践中,该局将预算执行审计和经济责任审计结合,将责任引入预算执行审计,把经济责任的触角落实到预算执行的各个环节,把发现问题的责任直接落实到单位的主要负责人.
原来预算执行审计只审计预算这一块,而经济责任审计主要对重大决策和重大经济活动进行审计.该局通过两者的有机结合,打开了全口径财政审计的空间,避免了 "两张皮"审计带来的风险.
把投资审计作为财政审计大格局的重要组成部分
上海市审计局把投资审计作为财政审计大格局的重要组成部分,通过创新方式方法,不断提高投资审计整体效果.
该局每年年初统筹安排投资项目竣工决算审计,跟踪审计,投资项目专项审计调查,并通过审计专网与该市固定资产投资项目管理信息系统的对接,及时把握全市投资项目总体情况,跟踪掌握财力投资大,关系国计民生的重大城市基础设施项目建设动态情况.3年来,该局组织开展了对世*项目,扩大内需促进经济增长新增投资项目等10项重大工程项目的跟踪审计.对建设周期长的项目,每年至少跟踪一次;对社会关注度高的特大项目,每年跟踪2至3次.在世*筹办过程中,该局对世*项目动迁情况,建设管理情况以及迎世博市容环境整治项目和专项资金进行25项制度和办法;在世*举办和运行过程中,又组织90多名审计人员开展全面跟踪审计.该局还通过开展审计调查,从体制,机制,制度以及政策层面,反映国家宏观投资政策的落实和执行效果,促进健全完善投资领域的政策法规,推动深化投融资体制改革.3年来,该局组织开展了市高速公路多元化投资项目实施情况,市重大工程配套商品房建设管理使用情况等11项审计调查,提出40多条审计建议.
实施板块审计
在审计中,该局根据财政资金规模,对某一类资金或某一系统实施板块审计,也就是在根据项目计划组织单项审计时,把性质相同,用途相关联的某一类资金或审计项目涉及的某一系统,某一方面资金及相关情况,全部纳入审计(调查)范围,以形成具有综合性,前瞻性的审计分析成果.如,2017年在开展成都市统一组织的基本养老,医疗等5大社会保险基金审计时,该局把纳入社保管理的农民工综合保险,农村新型合作医疗等6项基金以及来自不同渠道及部门的8项救助救济资金一并纳入了审计(调查)范围,汇总分析形成了全区社会保障体系及救助救济补充体系2006年以来,该局已对拆迁资金,教育资金,产业扶持资金,农民新居工程建设资金等近10个板块进行了持续关注,反映了资金的规模情况,效益情况及政策落实情况,通过综合分析,促进了相关政策的对接,整合及修改完善,为发挥资金整体效益提供了有力保障.2006年美国爆发的次贷危机,迅速演变为席卷全球的金融危机,使各国的经济发展受到了沉重的打击,中国也未能独善其身,经济发展受到了严重影响.在此情况下我国政府出台多项宏观调控政策,应对金融危机.审计部门作为国家经济运行免疫系统发挥了重要的作用.
(一)历史上发生的历次经济危机.
世界经济的发展并不是一直向上的,而是在经济周期规律的作用下,在繁荣,衰退,萧条,复苏之间不断的发展.而经济发展一旦进入了衰退和萧条阶段就产生了经济危机,这是经济发展的一种必然现象,很难被消除,作为政府只能降低金融危机的破坏程度,力争尽快实现复苏.纵观世界经济的发展史,曾发生过多次经济危机.一次大战前的经济危机,波及世界许多国家,德,英,法竭力向自己的殖民地倾销商品.这样一系列危机加剧了英德,法德之间的矛盾,第一次世界大战在危机中孕育.一九二九年黑色星期四,纽约股票交易所的股票论文范文突然从高峰暴跌,正式拉开了大危机的序幕.这次大危机不仅在经济上造成巨大损失,而且带来了极惨重的政治后果---法西斯主义的兴起和第二次世界大战的爆发.七十年代"石油危机",1973年,爆发了第四次中东战争,阿拉伯国家运用石油武器来对支持以色列的国家实行石油禁运,削减石油产量.结果是石油论文范文暴涨,第一次石油危机爆发.使日本出现了严重的经济萧条,导致了外汇的大量外流.亚洲金融危机,1997年7月由泰铢贬值为序幕的金融风暴迅速席卷东南亚各国,并触发了韩国的金融危机.日本,香港等金融市场和全球股市激烈动荡,中国经济也承受了巨大的压力.
1.危机产生的原因
本次金融危机主要源于产生于美国的次贷危机.美国为了刺激房地产消费,在过去的十年里购房实行"零首付",半年内不用还本付息,五年内只付息不还本,甚至允许购房者将房价增值部分再次向银行抵押贷款.这种政策让美国人超前消费,超能力消费,其中潜伏了巨大的房地产泡沫及关联的坏账隐患.同时出于流动性和分散风险的考虑,美国的银行金融机构将购房按揭贷款包括次级按揭贷款(坏账隐患)打包证券化,通过投资银行卖给社会投资者.巨大的房地产泡沫就转嫁到资本市场,并进一步转嫁到全体社会投资者——股民,企业以及全球各种银行和机构
2.金融危机对世界的影响
首先,造成房地产市场低迷,影响了消费,投资的增长.近年来全球范围内的流动性过剩并未首先表现在实体经济部门和推高消费者物价指数,而是主要流向资本市场和房地产业.在导致美国房市泡沫破灭后,大量中低收入者无力偿还债务,因此许多人停止向银行还款并放弃住房,随着房屋需求大幅下降,房地产论文范文持续下跌,并引起实体经济增长大幅下降.
其次,金融危机使世界经济增长迅速放缓.美国经济受金融危机影响,增长迅速放缓,消费低迷,投资下降,导致全球经济普遍走软,美元贬值对出口的刺激作用也正在减小,个人消费开支和出口实际增幅均低于预计.
1.喊话鼓舞公众信心.2017年9月24日,正值"金融海啸"骤然爆发不久,人们惶恐不安之时.在纽约华尔道夫饭店,温家宝总理面对美国经济金融界知名人士,用斩钉截铁的声音说:"在经济困难面前,信心比黄金和货币更重要."
2.普遍大幅放松货币政策.各国央行灵活运用各种货币政策工具,调节市场流动性,刺激信贷回暖和经济复苏.一是大幅降低利率.如2007年9月18日,美联储决定,将论文范文基金利率即商业银行间隔夜拆借利率由原来的5.25%降到 4.75%,以应对愈演愈烈的信贷危机.二是大举提供贷款.如2017年9月,日本央行连续向货币市场注入流动性,以缓解日本货币市场中各家金融机构短期资金拆借的压力.到当月末,累计支援货币市场的流动性总额已经达到了12.5万亿日元, 约合1180亿美元.三是巨额回购债券.如今年3月18 日,美联储,将在未来半年购买总额3000亿美元的长期国债,以及额外花7500亿美元购买相关房产抵押证券.
3.竞相采取积极财政政策.因为财政政策的作用更加立竿见影,所以为及早摆脱这场空前的危机,各国政府愈发频繁使用这只"看得见的手".一是大举出资救市.如美国在2017年出台7000亿美元救市计划的基础上,2017年2月份又开出了一个被总统奥巴马称为"美国经济走向复苏的一个重要里程碑"的,总额为7870亿美元的一揽子刺激经济计划.二是减税救市.如英国政府2017年11月24日公布了总额为200亿英镑,以减税为核心的一揽子经济刺激计划,其金额相当于英国国内生产总值的1%.三是收购救市.如2017年10月14日,7000亿救市计划中2500亿美元直接收购九家大型金融机构的股权.四是担保救市.如爱尔兰政府为本土银行存款和债务提供两年担保,以消除市场对银行系统即将崩溃的担心.
4.配套使用行政法律手段.一是实行政府接管.如2017年9月7日,美国政府接管房利美和房地美这两大深陷困境的住房抵押贷款融资机构,以霹雳手段遏制信贷危机继续扩大.二是鼓励并购重组.如在美联储的力促下,濒临破产的美国第五大投资银行贝尔斯登被摩根大通收购.三是强化保险措施.如根据美国法律规定,如果一家银行破产,存款在10万美元以下的储户都将获得美国论文范文储蓄保险公司的全额赔付.
消费需求是最终需求,以投资促消费是应对金融危机的重要支点.自2017年四季度我国实施积极财政政策和适度宽松的货币政策以来,论文范文加大了政府公共投资力度.在2017年末增加安排论文范文政府公共投资1040亿元的基础上,2017年论文范文政府的公共投资安排9080亿元,增加4857亿元,用于加快保障性住房建设,农村"水电路气房"等民生工程,重大基础设施建设,卫生教育等社会事业建设,节能减排和生态环境建设,自主创新和结构调整,汶川大地震灾后恢复重建等方面.从拿出巨额财政补贴鼓励家电下乡,农机下乡,到进一步减轻企业和个人
为支持家电,汽车摩托车下乡工作,2017年论文范文财政预算安排250亿元补贴资金.财政部数据表明,农民购买家电下乡产品十分踊跃,全国家电下乡产品销售出现逐月翻番态势.截至4月底,全国家电下乡产品销售突破760万台件.近日,国家又出台鼓励汽车家电"以旧换新"政策措施,论文范文财政用于将老旧汽车报废更新补贴资金增加到50亿元,同时安排20亿元用于家电"以旧换新".
268万辆基础上,4月份国产汽车销售继续攀高,销量超过115万辆,同比增长25%.
2017年5月12日发布的数字显示,虽然我国外贸进出口总值前4个月同比下降 20%以上,但继3月份进出口实现环比增长后,4月份我国进出口环比再现增长,外贸呈现企稳迹象.从2017年起全面实施了增值税转型改革,企业因此一年可减负1200亿元.据测算,大规模的结构性减税政策,一年可减轻企业和居民负担约 5000亿元.
1.在克服金融危机中发挥作用是审计的职责所在
2017至2017年审计工作发展规划》中,将审计工作的主要任务定义为在进一步加强审计监督的同时,不断增强审计工作的主动性,宏观性,建设性,开放性和科学性,把审计工作更好地融入全面建设小康社会发展全局,推进论文范文法治,维护国家安全,保障国家利益,促进国家经济社会全面协调可持续发展.规划中将维护国家安全2017年接见全国审计先进工作者时也提出审计要维护国家的经济安全,领导的要求表明维护国家经济安全是审计工作一项重要任务.在《审计署2017至2017年审计工作发展规划》中将审计维护国家安全的任务描述为:关注国家财政安全,金融安全,国有资产安全,民生安全,资源与生态环境安全,信息安全,揭示存在的风险,提出防范和化解风险的对策性建议,切实维护国家安全.在这次严重金融危机对中国的经济发展产生重大影响,对中国的经济安全带来巨大冲击时,正是国家审计应该履行自身职能,
2.审计工作思路的逐渐转变为审计在克服金融危机中发挥作用提供了重要的人才储备
3.审计免疫系统论的提出是审计应对金融危机发挥重要作用的理论基础
25年来审计工作经验基础上的理论创新.它来源于实践,又指导实践,为审计工作提供了新视野,新目标,新要求,新思路.在《审计署2017至2017年审计工作发展规划》中明确要求审计要充分发挥审计保障国家经济社会运行的"免疫系统"功能.对于免疫系统功能刘家义审计长对其进行过系统的阐述,他认为现代国家审计作为国家的"免疫系统",有责任更早地感受风险,有责任更准确地发现问题,有责任提出调动国家资源和能
审计免疫系统论的提出为审计在应对金融危机中发挥重要作用提供了理论依据.在审计免疫系统论的指导下,在应对这场国际金融危机过程中,及时进行跟踪审计,尽管没有现成的经验和模式可资借鉴,但广大审计人员特别是一线的审计工作者以免疫系统论为指导下不断创新和探索,取得了较好成效.
三,国家审计应对金融危机已经采取的措施
在应对金融危机的过程中,审计部门及时按照论文范文要求,对金融危机对我国实体经济的影响情况进行了及时的审计调查,揭示了金融危机对我国的实体经济的影响.各级审计机关,特别是审计署,还调集了相当部分力量,协同配合中纪委,监察部,按照党论文范文,国务院的要求,成立了监督检查小组对扩大内需政策进行调查.
在完成上述任务的同时,各级审计机关把促进经济平稳较快发展作为重中之重.在所有的审计项目中,都着力关注了论文范文相关政策措施的落实情况,还组织了6600多项专项审计调查,对8000多个投资项目和1万多个论文范文灾后恢复重建项目进行了跟踪审计.审计署在2017年初统一组织了金融危机对地方财政收入状况的影响,论文范文企业从事金融衍生品业务情况,中小企业扶持政策落实情况等审计调查;9月至10月,又对17个省(区,市)贯彻落实论文范文扩大内需政策措施的情况及效果进行了审计调查,重点抽查了1981个投资项目的建设管理和资金使用 上述审计措施有力保证的论文范文政策的贯彻和落实.
4万亿投资中出现的铺张浪费,重大损失浪费以及其他重大违法违规问题和经济犯罪线索.着力保证论文范文保增长,保发展,保民生这一应对金融危机的宏观经济政策目标的实现.
继续坚持以免疫系统论为指导,力争发挥审计的主观能动性.
一是进一步提高发现问题的及时性,及时发现问题是发挥审计"免疫系统"作用的重要前提,在对国家应对金融危机的各项政策措施进行审计时,要发现有苗头性倾向的问题,早发现,早解决,将问题产生的影响和危害降到最低.如同免疫系统必须及时发现入侵机体的病毒和机体器官的重大缺陷一样,不能及时发现问题,审计的"免疫系统"作用便无从发挥.
二是正确处理发现的问题.在对国家各项应对金融危机政策措施的审计过程中,要充分利用免疫系统论的观点,正确对待发现的问题,认真分析问题产生的原因.属于因地方违背国家政策而产生的问题,要利用法律赋予的职权,依法予以纠正和处理.如果是政策制定不科学导致的问题,审计人员要深入分析,提出改进建议,这是审计机关的重要职责.就如同免疫系统消灭病毒的同时还要产生抗体一样,这是直接发挥审计"免疫系统"作用的重要手段.
三是发挥审计经济稳定器的功能.本次金融危机所引起的各国经济增长的减缓或者衰退,其根本原因在于危机之前的经济过快增长所产生的泡沫.而审计作为国家经济运行的免疫系统,有责任也有义务在经济发展过热时发挥其作用,及时发现经济增长中的潜在风险并提出政策建议,减少由于经济波动对于国家发展的影响.
(韩大鹏)
审计署驻长春特派办2017-8-1
做好审计信息工作应"增强八性"
审计信息工作越来越重要,审计机关如何做好审计信息工作,审计人员如何写好审计信息,是各级审计机关和广大审计人员永恒的课题,现将对审计信息的所学,所做和所悟作一归纳整理,供审计同仁参考.
一是认识作用,增强自觉性.审计机关每一位工作人员都应当充分认识审计信息的作用.就审计信息的作用概括起来有以下几类:情报部的作用,监察员的作用,晴雨表的作用,预警器的作用,智囊团的作用,美容师的作用,办实事的作用,当然也还有其他的分类与说法.认清了作用,有了自觉性,就不愁信息工作做不好.
二是强化意识,增强敏感性.审计人员有信息意识,就能发现和写出好的信息,反之就视而不见,同一审计事项,不同的人做会产生不同的信息效果.当前,论文范文提出建设学习型政党和学习型机关,审计人员应以此为契机,加强学习,不断增强信息意识和提高政策水平,发现和写出优秀的审计信息.否则,不掌握政策或政策意识不强,就不可能有很强的信息敏感性.
三是围绕中心,增强针对性.一要围绕各级党委政府工作中心和大局,把领导需要的信息,需要领导了解的信息,特别是当前,当地的重点工作反映上去;二要围绕党政信息的重点写信息,要明确上级信息部门要上报的信息重点,明确需要下级部门上报的信息重点,突出意见和建议,热点难点,经验,问题,动态等各类信息,为各级领导掌握政策决策的贯彻落实,指导基层工作,解决实际问题服务;三要做好订单信息,也就是我们常说的约稿信息,做好这一点,负责信息工作的部门和人员必须有高度的责任心和业务水平.
四是注重报忧,增强政治性.客观地说,审计信息反映的情况问题类偏多,这样的信息容易被采用,但负面效果也不少,怎么办,首先要增强信息工作政治性的认识,要从社会稳定和发展的大局出发,注重报忧;二是要掌握写作技巧,问题类信息也可以写成建议类信息,预警性信息;三是要选择好报送信息的形式和范围.根据信息的重要程度,可分别采用专报,要情,送阅,简报等形式报送,重要信息报送范围应当小一点,同时要做好信息的保密工作.
五是突出特色,增强实用性.重点从工作特色,地域特色,时代特色着眼,把三者有机结合起来,以审计特色贯穿始终.审计的特色要体现审计的本质特征,温家宝总理批示指出"审计是依法实行行政监督,建设廉洁政府,法制政府,服务性政府的重要工作,必须加强,不能削弱".刘家义审计长提出"审计是国家经济和社会运行的免疫系统",从职责上讲就是监督.从审计特色的表象上看,审计信息是用数据来说话的,而且这些数据是经过审计核实的,是可信的,信息的主题多数是反映问题与建议类,因此审计信息也容易引起党委政府的高度重视.地域特色是要紧紧围绕地域经济,地域文化,地域环境,把审计信息做的有地方特点,使其更具有针对性.时代特色就是要与时俱进,紧跟当前形势和社会经济发展的主旋律,避免"屡犯屡查,问题相同,信息雷同"现象发生.
六是综合分析,增强宏观性.总体目标是:共性的信息要做广,个性的信息要做深,要进行深度挖掘,一加一要大于二;基本方法,从内容上要围绕政策性,战略性,方向性,重大工作部署和热点难点做文章,从形式上要把握阶段性,专题性,地域性;处理技巧:注意发现苗头,提炼个别现象,把握揭示规律,开发预测信息,整体要体现宏观性,做到精准质的判断,客观量的分析.
七是督查反馈,增强成效性.各级审计机关每年上报党委政府和上级审计机关的信息无数,效果和作用如何,体现在信息采用和领导批示上,最终落脚在问题是否得到解决.如何抓落实,要加强督查工作部署,做到阶段性反馈和连续性反馈,批示件件有落实,这样才有实质性成效.
八是奖勤罚懒,增强激励性.审计机关要有一套健全完整的审计信息工作目标考核办法,做到人人头上有指标,并在数量和质量上都要有明确的要求,增强责任意识和精品意识,兑现奖惩,重奖高质量信息和信息有功人员.
(李宗林)
安徽省淮南市审计局2017-7-30
审计论坛
财政审计问题整改
近年来,全国各地针对财政审计中发现的问题相继制定完善了多项制度,汲取采纳了多种建议,使发现的问题得到有效整改.但仍有认识不深刻,整改不到位,纠正不彻底,部分违规违纪问题"屡审屡犯,有禁不止"现象的发生.为此,笔者结合自身审计实践,借鉴各地整改经验方法,从明确整改工作的责任和义务;准确把握整改的定位和作用;整改可采取的有效措施和方法;对整改的意见和建议等四个方面寻找对策,力求增强整改工作的积极性,从而提高对财政审计问题整改的效率和效果.
一,明确财政审计问题整改工作的责任和义务
审计查出问题的整改工作是指被审计单位根据审计机构查出的问题,所采取的一系列改正措施.如纠正违规行为,追究有关人员的责任,尽量挽回已造成的损失,制订和完善有关内部控制制度等.审计查出问题的整改工作,是全面履行审计监督职责,维护审计机关依法审计威信的必要保证.通过审计查出问题的整改,可以维护国家的各项法律法规,规章制度的严肃性,追究有关人员的责任,起到警示违纪违规的震慑作用,预防腐败. 对审计查出问题的整改工作既是被审计单位的工作,也是审计机关的工作.在此项工作中,审计机关的责任是监督促进被审计单位进行整改
简言之,笔者认为审计查出问题的整改就是对审计查出问题进行处理或纠正后完善相关制度及措施,形成良性循环机制,防止类似问题再次发生.整改到位的标准:整改后被审计单位很少再出现类似已整改的问题.完全,彻底的整改就是通过整改从制度,人防,技防上堵塞漏洞,铲除违纪现象产生的土壤.
二, 准确把握财政审计问题整改的定位和作用
(一)被审单位要进一步加强法律法规学习,自觉做好审计整改工作.从我市财政审计问题整改情况看,相关单位能贯彻执行《审计法》落实审计意见和执行审计决定,但也存在重视不够,审计整改不力的问题,这在一定程度上影响了经济社会协调快速发展.所以说,强调相关单位要认真学习《审计法》及相关法律,进一步强化法制意识,才能自觉做好审计整改工作.
(二)相关部门要认真落实《审计结果运用办法》,抓好审计整改措施的落实.为提高审计结果的运用效率和效果,进一步发挥审计监督作用,各地也制定出台了《审计结果运用办法》,对本市各被审计单位和与审计结果运用有关单位落实,执行,运用审计结果作出了明确具体的规定.各级,各部门应认真落实该《办法》,各被审计单位应按要求,采取措施,加强审计整改.
三,财政审计问题整改可采取的有效措施和方法
从审计实践来看,审计机关目前要想在财政审计问题整改上取得较好的效果,可以争取和依靠五种力量,采取五种相应的措施和方法.
(一)争取地方党委,政府领导的大力支持.审计机关要将财政审计存在问题的整改情况定期向当地党委,政府主要领导进行反映,争取党委,政府主要领导对整改工作的支持.今年7月份,笔者所在地市政府主要领导听取财政审计结果汇报时,就专门批示:审计机关牵头召集相关单位负责人召开专题会议,由市政府主要领导参加,将整改问题具体到事,责任到人,落实到位,同时要求,审计发现的问题必须"先整快改""边审边改",让人大常委会听取审计工作报告时看到政府的整改效果.
(三)争取上级审计机关的指导.要加强与上级审计机关的业务联系和沟通,争取上级审计机关在业务指导和人员培训,提高执法水平等方面的大力支持.上级审计机关要多为下级审计机关出点子,指路子,帮助解决审计工作中遇到的一些实际困难和问题.
(四)争取被审单位的积极配合.一是以刚性的政策法规说服被审计单位.针对报告中提到的问题,用充足的法律依据向被审计单位领导进行问题分析和解释,让其了解存在问题的严重性及对单位或个人造成的危害.二是以换位思考的方式争取配合.在审计中要不断进行换位思考,有原则的站在被审计单位的角度看问题.三是以诚挚的工作关系打动被审计单位.在审计中应建立与被审计单位良好的工作关系,以坦诚,负责的态度协调好关系,用真诚打动对方,争取对方大力支持,并积极对存在问题进行整改.
(五)审计机关自身要有良好的机制.一项工作要坚持下去,不仅要有态度和决心,更要有好的运行机制.笔者所在地目前已初步建立了财政审计单位整改报告制度:即审计结束后,要求被审计单位不仅要向审计机关报告审计问题处理,处罚执行情况及结果,还要就审计报告中提出的整改建议专题提交报告,详细说明完善制度,加强管理,提高财务会计工作质量的具体情况.审计机关在随后的回访中,把审计整改情况也当作重要的检查内容,促进审计建议落到实处.
四,对财政审计问题进行整改的意见和建议
(一)建章立制,真正形成整改长效机制.要健全和完善相关制度,通过各种制度约束,真正形成审计整改问题长效机制.2017年,论文范文有关部门根据审计建议制定整改措施5200条,建立健全规章制度2500多项.各地也按照有关审计整改的要求建立健全"五项制度".即:建立审计整改报告制度.健全审计整改联动制度.完善审计整改跟踪检查制度.落实审计整改责任追究制度.实行审计整改结果公告制度.做到"三个落实".
一是应借鉴香港立法会(相当于内地的人大)的跟进措施,推进财政审计整改.二是应借鉴香港立法会(相当于内地的人大)的跟进意见,推进财政审计整改.三是应借鉴香港立法会(相当于内地的人大)的跟进问询机制.四是应借鉴香港"整改不力就再审计一次"模式,推进财政审计最终整改.
一是进一步加大审计执法力度.各级审计机关要立足当地经济社会发展全局,坚持全面审计,突出重点,敢于坚持原则,敢于碰硬,努力树立审计权威.二是进一步提高审计执法水平.审计机关对审计查出的问题,要做到事实清楚,定性准确,处理恰当,建议可行.三是进一步加强对审计监督工作的领导.各级政府要高度重视审计整改工作,定期听取审计工作情况汇报,研究解决审计执法中遇到的困难和问题,支持审计机关依法行政,依法审计,及时督促有关部门单位落实审计决定,加强审计整改.
(孙晓红)
河南省偃师市审计局2017-8-2
政府审计中应用连续审计的意义探析
信息时代,各类经济活动的展开越来越倚赖于数字化,网络化的信息系统.电子商务快速发展,实体经济,虚拟经济通过互联网络交织融合,物流,资金流和信息流由经信息系统整合交汇,从而使我们所面对的审计环境越来越复杂;而企业出于应对信息时代"经营风险加大,经济活动周期和交易周期缩短,获得的相关信息瞬息万变"等诸多形势的变化,对审计提出了更快速更高效的鉴证工作的要求[ ].因此审计工作不仅要主动适应复杂的信息化环境,更要把握信息化审计发展的潮流,借助连续审计等先进理念和技术方法,为政府和企事业单位提供准确,高效,及时的审计
近年来,经过国家电子政务和金审工程的持续建设,信息化审计应用环境得以改善,应用层次也有了很大提升.然而,大多数政府审计工作的基本任务依旧停留在对某一时点的经济活动事后进行查错纠弊,静态审计的滞后性弊端表现无遗,及时防范和杜绝错弊,评估和控制风险的功能弱化,决策支持的力度和效率降低.而同时数据分析的起点更多依据财务数据,较为单一的数据来源消弱了审计结论的全面性,审计报告难以真正做到准确,可靠.因此政府审计工作亟待引入连续审计的理念与技术,革新审计模式,流程,方式,方法,以提高审计工作的效率和质量.
(一)维护国家经济秩序和金融安全的必然选择
国际金融危机不仅使发达国家经济深陷衰退,新兴和发展中经济体也面临重重困难.如何维护国家经济安全,保障国民经济健康,快速,持续地发展,维护国家的根本利益成为政府审计今后一段时间需要重点思考的战略性问题.政府审计在维护国家经济秩序和金融安全的作用主要表现在:对有可能发生的风险或问题进行预测和评价,从源头上预防损失的发生,发挥审计的前瞻性作用;对体现出来的苗头性倾向性问题及时指出,提出解决问题的建议,发挥审计的抵御性作用;对已经发生的问题和违法行为予以揭露,及时纠正或处罚,发挥审计的批判性作用[ ].其中,前
(二)践行"为民审计"理念的进步取向
政府审计归根结底是政府审计机关受托于全体公民对各级政府部门和国有企事业单位的经济责任履行情况进行独立,客观的审计,根本目的是维护最广大民众的利益.因此,政府审计部门不仅有实施监督,评价的权利,也有向公众及采取改进措施的有关决策方提供信息的义务.尤其在市场经济环境下,政府作为管理者和市场经济主体的双重身份,其经济行为理应受到有效的监管和制约.近年来,随着公论文范文体意识的觉醒,对关系公众切身利益的基础设施建设,节能减排,环境生态保护,公共服务领域的监督管理意识不断增强,全社会对政府审计寄予前所未有的期望.审计风暴和经政府审计揭露大案要案的公布,使全社会对权利机关的问责意识不断增强,对审计结论能够及时,全面,真实,客观的披露提出广泛诉求.
事后审计和事后问责往往是亡羊补牢,不仅使社会公共利益造成损害,而且在一定程度上损害了政府审计的形象和影响力,削弱了政府的执政能力.因此,如何尊重和保障公众的知情权和监督权的行使,以及增强政府审计部门的公信力和社会满意度是政府审计工作必须面临的问题,除了实施阳光工程,不断提高审计工作的透明度之外,就是要借助连续审计,向社会公开更为及时,全面,高质量的审计报告,通过连续续审计促使政府各项财经决策在施行过程中至始至终处于公众的监督之下,与公众休戚相关的政府行为至始至终站在构建和谐社会的全局,时刻考虑着眼长期效益,在注重社会效益的前提下追求经济效益.
(三)我国审计信息化发展的内在需要
金审工程的实施开始标志着我国审计信息化建设全面起步.金审工程的总体目标提出:要逐步实现审计监督的三个"转变",即从单一的事后审计转变为事后审计与事中审计相结合,从单一的静态审计转变为静态审计与动态审计相结合,从单一的现场审计转变为现场审计与远程审计相结合.传统期间审计固有的时滞性缺陷难以实论文范文审工程的目标,尤其是难以满足金审工程中对审计监督三个"转变"的要求,连续审计则是实现这三个"转变"的良方妙药,连续审计的即时性可以满足并很好地达成动态审计和事中审计的要求,而连续审计依托网络平台进行的实时异常数据的采集和取证更多是通过远程审计系统模块实现的,因此说即时,准确为特点的连续审计能够更好地实论文范文审工程的三个转变,全面达到金审工程的总体目标.
2007年1月1日实施的新审计准则(中国注册会计师协会拟定的22项审计准则和新修订的26项审计准则)中提到等多项准则,例如"了解被审计单位及其环境是一个连续和动态地收集,更新与分析信息的过程,贯穿于整个审计过程的始终.","电子商务系统高度自动化或未保留包含审计轨迹的电子证据的情况下,仅依靠实施实质性程序不足以将审计风险降至可接受的低水平,注册会计师应当实施控制测试,并考虑使用计算机辅助审计技术."实质上为部分审计工作提出了实时获取信息,实时获取适当的电子证据及实时的财务报告明确要求,也预示着以连续审计
(四)解决"审计力量不足与任务艰巨而长期"矛盾的有效途径
审计力量不足与审计任务长期而艰巨的矛盾长期以来制约着政府审计作用的发挥.以论文范文审计为例,按照现行财政财务隶属关系或国有资产监管关系,属于审计署及其派出机构审计的单位大约有3万个,还不到全国80万个国有单位的4%,但这些单位的资金量约占全国的70%.因此,必须加强对这些重点领域,重点部门和重点资金的审计监督.但由于目前论文范文审计力量不足,每年实际审计的单位不到3000个,审计覆盖面只有10%左右,有不少论文范文单位自审计署成立以来还从未接受过其审计[ ].
当然,施行连续审计的先期投入成本较高,包括系统开发,部署的投入和人员培训的投入都是不小的数字,但比较起提高审计绩效,支持决策,控制风险的效益,这些投入又完全是值得的.布伦南(Rod Brennan)博士对连续审计做了研究,他的结论是"研究表明考虑到连续审计节约的成本,提高的效率和在风险防范方面取得的效益,实施连续审计几乎是不需要斟酌"[ ].
政府审计是保障论文范文政治的核心,是分权与制衡机制实现的不可或缺的方式之一[ ].我国政府审计由《宪法》和《审计法》赋予行政监督权,行政处理权和经济制裁权,然而在行使过程中往往处于窘境,遇到来自各级政府的阻力,尤其是受本级政府的制约较大,即使在审计业务上具有一定的独立性,但往往因干部任免,受本级财政预算约束等原因受制于同级人民政府而无法摆脱地方政府的干预.这是新闻媒体和社会公众对政府审计审查公共受托经济责任的履行状况的客观性,公正性产生疑问的根本原因.因此,审计部门的权威性一定程度上受到损害,政府审计机构的 )
一,公共设施建设项目征地拆迁中主要问题
(一)管理不到位,操作不规范.
一是拆迁许可的审批仅流于形式,缺乏约束力.某项目向规划管理部门申报拆迁许可时,仅提供了简单的拆迁调查说明而非调查明细表等资料,就被批准具备拆迁条件.由于被核定的拆迁建筑面积无基础数据作为支撑,使得拆迁许可证缺乏应有的严肃性,也给拆迁人随意调整拆迁标的以可乘之机.该项目被核定的拆迁建筑面积共计53649㎡,而一户一档拆迁资料所反映的信息与之大相径庭,其中仅住宅部分的拆迁建筑面积就比拆迁许可核定的41784㎡多9245㎡,直接导致了拆迁论文范文增加.
23%,另外人为变更房屋结构和成新率的占拆迁总户数的12%.
(二)不区分土地和房屋的性质,人为变动拆迁补偿标准.
武汉市一些道路改扩建项目地段的土地权属复杂,房屋种类多样,不同性质的土地和房屋交接在一起,在实施补偿时应分别严格遵守各自对应的政策和标准,但故意模糊土地权属,擅自改变房屋类型,以达到获取高于规定标准的补偿金的行为时有发生.某项目所征用土地90%以上为城中村的集体土地,应遵照集体土地和拆迁房屋政策规定,分别给予征地补偿费357万元,村民住宅拆迁补偿款8107万元,而实际套用了国有土地上房屋补偿标准给予村民住宅拆迁补偿款计14676万元,比规定的集体土地房屋补偿政策高出6569万元,此外,仍然支付了征地补偿357万元.某拆迁承办单位通过擅自抬高房屋评定等级,改变房屋使用性质,放宽补偿范围的方式,为与之有利益关联的被拆迁人获取了比同地段同等类型房屋多达300余万元的补偿金.
首先,近年来,由于建设项目多,资金来源不足,公共设施建设每年的计划都是捆绑安排.资金紧张的局势难以缓解,公共设施建设的拆迁资金更是捉襟见肘.某项目共有40个拆迁子项,其拆迁补偿资金计划未能分解细化,缺乏指导性.加之有限的补偿资金还不能及时到位,导致其中一个子项的拆迁工作在中途被迫中断,原计划7个月完成的拆迁任务花了接近2年的时间才完成.
8个月,在此期间,由于周边楼盘售价持续增长,被拆迁人不愿意接受原来的拆迁房屋评估论文范文,于是出现回迁,抢"种"房屋,长"胖"面积等非正常现象,拆迁承办单位为了完成任务而妥协,给予补偿的房屋拆迁建筑总面积比应拆迁的多78%,多支付1600万元拆迁费.还有一些别有用心的人利用"友情操作"作幌子,从中谋取私利.这些既抬高拆迁成本,也给事后监督造成困难.
主要表现有:一是利用不属于拆迁范围内他人户口,论文范文,套取拆迁补偿款.某拆迁项目中,有22%的被拆迁户都不是当地辖区户籍且无相关拆迁房屋权属证明.二是恶意分户,变相提高拆迁补偿款.某拆迁项目中两人以上共有一套拆迁房屋的被拆迁户竟占60%以上,通过采取夫妻分户,父子或母子(女)分户,兄弟姐妹分户,亲戚之间分户,甚至随意涂改户口簿信息等手段后,这些拆迁房屋的补偿面积被成倍增加.三是重复补偿,多得拆迁补偿款.某拆迁项目中,有4户利用改变拆迁房屋地址,先后提交新老论文范文复印件的方式,得到二次补偿.此外,还发现有
二,产生问题的主要原因及对策
产生这些问题的原因主要有以下几个方面.一是政策法规意识淡薄,忽视法律法规的严肃性,尤其轻视执行程序方面的法律,法规.二是疏于监管,对征地拆迁行为缺乏全面的组织,指导和监督.三是拆迁补偿标准脱离实际市场论文范文,增大了拆迁难度,增加了拆迁风险.
针对上述问题,我们提出如下改进的建议:
(一)严把拆迁许可审查关.拆迁许可机关既要对拆迁申请人提供的建设项目批准文件,建设用地规划许可证,国有土地使用权批准文件,拆迁计划和方案,拆迁补偿安置资金证明等相关文件,手续,证明等书面材料进行严格审查,严格把握政策尺度,保证征地拆迁补偿程序和补偿标准的合法性;又要加强对拆迁人在实施拆迁活动中的监督和检查,把好城市房屋拆迁的第一关.
(二)做实征地拆迁的基础工作.一是前期实地踏勘,丈量和调查工作要充分周密,建立真实的明细台帐,以保证基础数据的真实,可靠;二是房屋论文范文评估机构应遵循市场公正性的要求,独立,客观的开展评估活动,充分体现被拆迁人的利益,保证被拆迁人的房屋拆迁补偿标准不低于同地段同类二手房的市场论文范文,同时也必须严格遵守有关城市房屋拆迁估价规定,根据被拆迁房屋的区位,用途,建筑面积等因素进行分析,测算,提供准确的评估报告;三是组织拆迁单位,论文范文单位和房产管理部门对房屋的产权,面积等进行审核,防止弄虚作假,杜绝对无证房屋拆迁面积确认的随意性.
(三)加强征地拆迁的组织管理.一是强化职责,明确分工.管理部门负责征地补偿安置政策指导和监督管理;建设单位要严格执行符合国家政策及房屋市场的补偿安置标准;有关论文范文单位要依照合同授予的职责,组织实施征地拆迁,移民安置,补偿等具体工作.二是统筹资金,保障实施.实行细化预算,及时拨付,专户存储,专项管理,专款专用.严格遵循先签订协议,再分期支付或按项目实施进度支付各项补偿费的原则,保证补偿论文范文拨付的规范性,及时性.
(四)强化审计监督,切实维护国家和群众利益.通过竞争机制,选定*审计机构进行全过程跟踪,对征地拆迁实物,工作进度和资金用量进行实时监督,及时纠正征地拆迁工作中出现的偏差,保证良性运作;国家审计机关采取定期检查,专项检查等方式,通过阶段性审计,调查,处理征地拆迁工作中出现的违法违纪问题,杜绝"人情补偿",保证资金专款专用,切实维护维护国家和群众利益.
(五)实施拆迁信息化管理,完善拆迁档案的管理工作.拆迁许可证颁发后,拆迁信息应对外全面公开,杜绝"暗箱操作".完善拆迁档案的管理工作,拆迁档案应该有从规划,立项,拆迁许可,实施过程,拆迁人补偿资金落实,及能够反馈拆迁信息的完整资料,保证拆迁工作归档资料的真实性,完整性,便于拆迁项目完成后的查询和监督.
(余丽娟 封珊 陈慧明)
笔者认为,一是受地方经济利益驱动.有些地方政府官员缺乏环保意识,对我国严峻的资源消耗过大和环境遭到破坏的形势认识不足,为了地方经济利益,不惜破坏环境和浪费资源上项目.
二是法律法规体系不健全,相关法律之间存在着不协调问题,缺乏必要的强制性标准等技术法规.在法律法规的制定和实施过程中,缺乏利益相关方的参与机制,往往过多照顾相关部门意见而没有采纳环境保护利益相关方(如当地群众和专家)的合理意见和建议.没有建立起行之有效的法律法规实施的后评估机制.相关法规衔接不够,执行成本高.
三是尚未形成有效的激励机制.即未严格执行环保政策,部门及责任人违法成本不高,而遵守环保政策的企业或项目投资者,可能要为此付出经济利益的代价和技术上的资金投入.此外,严格落实环保政策,对社会产生的效益没有完全纳入项目效益评价体系.
国家环境保护政策不能贯彻落实,导致环境污染现象难以遏制.如在审计中发现某矿场没有及时进行排污处理,导致矿内的某些元素污染了当地水库,给当地群众的饮水安全,生产生活都造成了很大危害.
我国政府强调以科学发展观指导经济建设周期,强调保护环境与发展的辩证关系.环境保护需要经济发展提供资金和技术,经济发展离不开环境和资源的支持,发展的可持续性取决于环境和资源的有效利用.同时,当代人不能剥夺后代人生存和发展所需要的生态环境条件.可见做好环境保护,解决工程项目建设中的环保方面存在的问题意义深远.那么,各级政府及有关部门如何才能更好的做好环境保护工作,解决审计中发现的环境保护问题?
一是战略规划.有关部门应当制定战略性规划并将其纳入国民经济与社会发展的五年规划中.为实现战略规划的目标,建立政府主导,环保部门,资源部门,地方政府等相关部门以及公众参与的规划制定机制,制定和实施绿色GDP核算体系的政策,新的政府绩效考核体系与生态补偿机制以及投融资政策,并以政府推动,技术支持,市场机制的组合协调为手段,通过政府引导,公众参与,市场手段辅之非市场手段的途径,最终建立起资源节约型,经济生态型经济.
将立法决策工作建立在技术基础之上,实现技术,法律与政策的互动,从而有利于发挥技术作用.此外,国家干预市场经济的相关激励政策不可忽视,如鼓励发展循环经济,调整产业结构和产品结构,提高技术水平,节约资源,开发利用可再生资源,对破坏环境者征收重税,对敢于以身试环境保护法者加大处罚力度.
三是公众参与.要认真收集了解公众对经济收入和环境破环的主观评价,这种主观评价的数据应为环境保护政策的重要参考.公众参与也能加强对污染行业,企业,投资项目的监督力度.推动政府促进可持续发展的决策.
四是政绩考核.将环境保护效果纳入官员政绩考核体系.改变现行以GDP发展速度为主导的衡量国家和地区经济发展水平以及各级官员政绩的考核指标,转变以牺牲资源存量和生态环境为代价,杀鸡取卵式的经济增长方式.对污染排放,环境质量变化等环保法律,法规执行情况进行考核,促进各级政府以及相关人员树立科学发展观和正确的政绩观.(王翠霞)2017年1月开始,统一组织四川,甘肃,陕西3个论文范文受灾省和20个对口支援省市(含深圳市)地方审计机关,以及审计署驻成都,西安,兰州,重庆4个特派办,累计派出1233个审计组,共4502名审计人员,按照"统筹安排,分级负责,把握总体,分头公告"的原则,对四川,甘肃,陕西3个受灾省的灾后恢复重建情况进行了跟踪审计.截至2017年5月底,重点对3个受灾省的3948个项目进23个省级审计机关组织跟踪审计项目3872个,审计资金1352亿元,阶段性跟踪审计结果将由各省级审计机关分别向社会公告.审计署组织驻成都等4个特派办对投资较大的76个重建项目(以下简称76个项目,涉及计划总投资336.94亿元)进行重点跟踪审计.审计工作得到四川,甘肃,陕西3省各级政府及所属部门,参建单位,灾区有关论文范文企业的支持和配合,进展顺利.现将第一批76个项目阶段性跟踪审计结果公告如下:
(一)项目跟踪审计情况.本次公告的76个项目分布在四川,甘肃和陕西10市(州)28个重灾县(区).其中,农村居民住房项目10个,学校项目4个,交通项目21个,电力和电网项目20个,水利项目7个,通信项目5个,重点产业项目6个,其他项目3个,共涉及10个行业,计划总投资336.94亿元.截至2017年5月底,已完成投资104.72亿元,占31.08%.其中已完工项目14个,计划总投资3.08亿元,已完成投资2.25亿元;在建项目62个,计划总投资333.86亿元,已完成投资102.47亿元.
76个项目跟踪审计共提出审计建议36条,有关部门和单位全部采纳,目前已整改完成28条,另有8条正在整改中.
3个受灾省各级政府部门和各项目参建单位认真落实《论文范文灾后恢复重建总体规划》和专项规划要求,积极采取措施保障灾后恢复重建进度和工程质量.76个项目中,农村住房重建,学校及交通,电力和通信等基础设施建设进展比较顺利.截至2017年5月底,9个农村住房恢复重建项目完工率达70%,宝成铁路新109隧道改线工程已于2017年11月提前通车,都汶高速公路和汶马二级公路已恢复通车,映秀湾电站3台机组已恢复发电,二台山变电站也恢复运行.东方汽轮机有限公司新基地37个单项27个项目完成50%以上工作量,7个单项工程完成90%以上工作量.
76个项目的重建资金和建设管理水平逐步提高.各级政府主管部门和项目建设单位对灾后恢复重建资金和工程质量的"高压线"意识较强,不断建立健全各项管理制度,项目资金基本上做到专户管理,专账核算,加强了项目建设管理和监督,并对跟踪审计发现的问题及时整改规范.
76个项目的资金使用和建设管理情况总体是好的,没有发现重大违法违规问题.但跟踪审计也发现,部分项目存在一些应引起重视的问题.
(一)8个项目规划编制及落实不够准确.其中,四川省安县新县城堤防工程多计地震受灾损失,造成项目规划与实际情况不符,导致多安排论文范文财政资金1554万元;广元电力局110千伏乔庄站扩建输变电项目包含地震前已建设,并已支付部分设备款的工程;广元市元坝区堤防工程高报概算,多申请论文范文资金104.3万元;广元市剑阁县剑门蜀道风景区恢复重建项目包含地震前已基本完工的剑门关隧道建设工程,导致规划与实际情况不符;陕西省勉县将震前已支付征地款400万元,并正在实施的诸葛路工程项目纳入灾后重建规划;四川省德阳市中江县省道101线中江段2个道路修复项目和省道106中江到乐至界道路修复项目在规划实施过程中,重复列入当地投资计划,多列1.84亿元.
1544万元收回财政,其他项目多安排的829.3万元论文范文资金正在整改中;中江县已根据审计意见对投资计划进行了调整.
5个项目建设资金管理使用不够严格,涉及金额2605.73万元.其中甘肃省陇南市成县农村住房重建,康县整村就地重建2个项目因进展缓慢,农房维修加固资金1601万元滞留在乡镇恢复重建专户;陇南市武都区城关镇将农村住房灾后重建项目资金850万元,借给武都区发展改革委,用于2004年,2005年该区扶贫搬迁试点工程;剑门关景区项目指挥部将剑门蜀道风景区恢复重建项目资金150万元拨付剑门关景区管委会,用于支付以前年度其他项目所欠的设计费;广元市元坝区水务农机局在泉坝防洪工程项目资金中,列支办公设备款4.73
根据审计意见,甘肃省陇南市成县,康县滞留在乡镇恢复重建专户的农房维修加固资金1601万元,已拨付到农户;陇南市武都区,广元市元坝区已归还了被改变用途的资金854.73万元;其他项目资金使用问题正在整改中.
28个项目环境评价,设计,招标等前期工作不到位.其中,省道210线宝兴至夹金山122公里公路,国道108线雅安至菩萨岗段二级公路154公里,中国移动陇南公司生产楼工程等18个项目没有环境评价审批.四川省阿坝州茂县500千伏输变电恢复重建,攀钢集团四川长城特殊钢有限公司异地重建等14个项目边设计审批,边施工.阿坝二台山220千伏输变电恢复重建等8个项目未按规定进行招投标.
(四)5个项目工程建设管理不规范.其中,四川省广元市元坝区堤防工程浆砌石砂浆强度较低,石质较差,工程所使用的部分水泥无检验单;陕西省勉县金牛论文范文项目设计单位无相应设计资质,12个施工单位有6个无城市市政工程所需资质,且该项目业主单位勉县城建指挥部超付工程款41万元;甘肃省陇南市武都区汉王镇和两水镇农村住房重建项目拖欠供应商钢材,水泥款946万元;陕西省宝鸡市陈仓区阳平镇概算投资100万元的水塔加固项目因政府投资未足额到位,建设资金由村民集资和施工单位垫付;四川省安县高川乡灾后防洪堤新建和加固工程在未得到164万元.
6栋住房维修加固工程,报送的结算价为258.84万元,经审计核实,实际工程造价仅为90.88万元,占送审造价的35.11%.
三,审计建议
(一)发展改革,财政,民政,国土资源,住房城乡建设等有关部门和四川,甘肃,陕西3省应按照国务院部署和要求,对重建规划实施情况开展专项调研,尽快启动规划中期评估,修订工作,调整和完善重建规划,进一步增强规划的科学性,可行性,并明确规划的强制性.
3省有关部门在优化建设程序的同时,应加强对关键环节的审核把关.项目可研,环评,土地等政府审批部门要区分项目类型,优化审批程序;对列入规划的中小项目,通过集中办公等方式,并联审批流程,及时下放审批权限,提高审批效率.同时,强化建设用地审批,可研,环评,勘查设计,地质灾害评估等关键环节审批控制,完善相关程序.
3省各级政府部门应强化灾后恢复重建项目投资控制和资金管理.统筹安排好各项资金,控制好投资规模,防止铺张浪费,充分发挥各项重建资金的使用效益.切实完善项目与资金管理制度,强化项目建设监管机制,保障灾后恢复重建资金安全,有效使用.2017年6月至11月,审计署和地方审计机关先后组成1289个审计组,派出4549人次,对规划总投资2607.72亿元的6960个论文范文灾后恢复重建项目进行了跟踪审计和审计调查.其中,审计署直接对72个重点项目,753所学校和22个县(含县级市,市辖区,下同)城乡居民住房重建项目(规划总投资768.50亿元,已完成投资372.88亿元)进行了审计和审计调查.按照"统筹安排,分级负责,把握总体,分头公告"的原则,现将审计署直接审计项目的审计结果公告如下:
审计结果表明,恢复重建一年多来,四川,甘肃,陕西3省(以下简称3个受灾省)各级政府及各部门艰苦奋斗,各援建省市切实履行援助承诺,各参建单位积极参与,保障灾后恢复重建工作顺利进行,帮助灾区人民重建美好家园.
2017年10月底,跟踪审计的72个重点项目,已开工65个,已完工11个,分别占审计数的90%和15%;审计调查的753所学校已开工718个,已完工480个,分别占调查数的95%和64%.审计调查的22个县农村居民住房规划维修加固79.79万户,已全部完工;规划重建68万户,已开工66.66万户,已完工60.25万户,分别占规划任务的98%和89%.上述22个县城镇居民住房规划维修加固26.73万户,已全部开工,已完工21.29万户,占规划任务的80%;规划重建10.58万户,已开工6.16万户,已完工2.58万户,分别占规划任务的58%和24%.
3个受灾省各级政府及各部门不断加强灾后恢复重建资金管理,跟踪审计的72个重点项目和审计调查的学校及城乡居民住房恢复重建项目,基本上做到了专账,专户核算,内控制度比较健全,资金管理使用比较规范,纪检,监察等部门监管体系不断完善,基本保证了资金的安全完整和有效使用.
45个项目的建设进度,改进了169个项目的工程质量管理,为国家节约资金和挽回损失2.58亿元,保障了灾后恢复重建顺利进行.
二,灾后恢复重建过程中存在的主要问题及其整改情况
(一)由于地址选择,产权关系等因素,截至2017年10月底,审计调查的3个受灾省22个重灾县中,有9个县城镇居民住房恢复重建达不到计划要求,其中一部分城镇居民住房尚未按计划开工建设,多数城镇居民重建户主要通过投亲靠友,租房或在板房居住的方式临时安置;四川省中江县,甘肃省陇南市武都区和成县,陕西省宁强县和略阳县及宝鸡市陈仓区等6县,共有854户居民又重新住进了应拆除的房屋.
3个受灾省政府高度重视,积极采取多种措施,加快城镇居民住房恢复重建工程进度.上述854户重新住进应拆除房屋的城镇居民,已有446户1300多人迁出,对其余408户居民,有关县政府正在采取措施重新安置.
2017年10月底,审计调查的甘肃省138所学校,仅建成投入使用27所,占抽查学校数的20%,而审计调查四川省319所学校和陕西省296所学校,已建成239所和214所,分别占抽查学校数的75%和72%.
(三)72个重点恢复重建项目中,有3个项目超规划建设规模6.92万平方米,超规划投资1.55亿元.其中:甘肃省文县城关初级中学新校舍和体育场馆项目实际建筑面积4.39万平方米,是规划建筑面积2.44万平方米的1.8倍.甘肃省西和县体育场恢复重建项目截至2017年10月已完成90%的工程量,累计完成投资2772.62万元,比省发展改革委批复投资超出1272.62万元.陕西省略阳县批复卫生系统重建医疗机构建筑面积6.86万平方米,投资18 108万元,分别是省政府批复规划的3.63倍和4.67倍.
(四)违规安排使用灾后恢复重建资金2.30亿元.72个重点项目中,四川省绵阳市投资控股(集团)有限公司违规将永安论文范文1.40亿元灾后恢复重建资金,安排用于规划外的城南新区建设;甘肃省陇南通途公路工程处等单位将704.71万元灾后恢复重建资金,用于归还灾前工程银行贷款和日常经费支出等.3省22个重灾县中,四川省广汉市财政局等4个单位违规将8292.42万元城乡居民住房补助资金,安排用于扩大内需廉租住房建设项目,主街道楼群楼面装饰装修等规划外项目建设.
1.46亿元;四川省广汉市财政局已将调整使用城乡居民住房补助资金情况报上级主管部门审批.
2.40亿元.72个重点项目中,四川省广元市疾病控制中心,陕西省宝鸡市陈仓区宝虢路供水管网项目和排污管网项目,甘肃省成县城区生活垃圾处理工程和城关初级中学2号教学楼等5个项目,用灾前已落实资金的项目和设备重复申请灾后恢复重建资金7483.79万元;甘肃省康县迷坝乡马连小学教学楼和舟曲县村级卫生室2个项目,重复申请论文范文灾后恢复重建资金和社会捐赠资金共计208.76万元.3省22个重灾县中,四川省成都市,阿坝州和甘肃省陇南市3个市州所属12个县,重复统计8615户城乡居民,导致1.63亿元,上述资金绝大部分已下拨到各灾区县,其中861.90万元已发放到个人.
2号教学楼工程,康县迷坝乡马连小学教学楼和舟曲县村级卫生室等4个项目正在整改中;四川省成都市,阿坝州和甘肃省陇南市3个市州有关县已对城乡住房个人补助重复统计情况进行了清理,对重复申报户进行了核销,尚未发放给个人的重复补助已停止发放,重复发放到个人的861.90万元已全部清退.
72个重点项目和753所学校恢复重建工程中,有14个项目存在违规转分包,151个项目存在工程管理技术人员未按合同要求到位,145个项目管理不符合国家规范,126个项目存在屋面渗水等问题,37个项目存在天棚吊顶安装不牢或脱落,室内护栏缺失,扶手松动等问题,5个项目存在钢筋间距不符合设计要求等施工缺陷.比如,彭州市白鹿小学教学楼78个基础承台中,有34个的轴线偏移超出国家规范要求,主体结构混凝土存在露筋,疏松和框架柱尺寸偏小等问题.
(七)审计抽查四川省都江堰,彭州,崇州,大邑4个重灾县(市)已建成投入使用的学校发现,有82所学校的3967亩新增建设用地未*审批手续,其中45所学校1670亩新增建设用地采用以租代征方式提供.同时,一些地方还存在异地新建项目原占用土地未及时安排利用的问题,如抽查四川省都江堰市等7个重灾县发现,有285所学校在布局调整和异地新建后原校址遗留土地面积3279亩,其中只有731亩土地已安排使用,其余2548亩至审计时尚未明确用途.
此外,审计中还发现了一些违法违纪案件线索,已向司法机关,纪检监察机关和其他有关部门移送案件线索4起,涉案人员14人,涉案金额134.84万元.有关部门正依法立案查处.
3个受灾省建立跟踪审计协调机制,选派30多名干部到主要受灾市县挂职,邀请特约审计员监督等方式,整合审计资源,提高审计质量和水平,全力做好灾后恢复重建跟踪审计工作.审计中,坚持审计与整改相结合,对于灾后恢复重建资金和项目管理中存在的不规范,不合规问题,及时向相关单位通报审计情况,督促整改.审计署在审计论文范文提出132条审计建议,有关部门和单位已全部采纳,目前已整改完成40条,其余92条正在整改,较好地促进了灾后恢复重建规范,有序进行,有效地发挥了审计的"免疫系统"功
23个省市审计机关的跟踪审计结果,将由各省市审计机关分别向社会公告.
2017年12月至2017年5月,审计署和地方审计机关派出4371人次组成1343个审计组,对论文范文灾后恢复重建项目开展了第三批跟踪审计,共审计和调查了总投资为2690.7亿元的9561个项目.其中,审计署对北川中学,都江堰市七一聚源中学,汶川七一映秀中学,唐家山堰塞湖后期整治工程等总投资为684.54亿元的107个重点项目(以下简称107个项目)进行了跟踪审计.按照"统筹安排,分级负责,把握总体,分头公告"的原则,现将107个项目的跟踪审计结果公告如下:
审计结果表明,四川,甘肃,陕西3个受灾省认真落实党论文范文,国务院关于"三年重建任务两年基本完成"的要求,全力推进灾后恢复重建,不断加强重建资金和项目管理,顺利完成了各项阶段性任务.
2017年4月底,灾区农村居民住房重建基本完成,学校,医院等公共服务设施和交通,电力,通信等基础设施不断改善,审计抽查的都江堰市七一聚源中学,水磨中学,都映高速公路等18个重点项目已经建成并投入使用,灾区的经济和社会事业发展步伐明显加快.
107个项目基本按规定实行了项目法人制,合同管理制,招投标制和监理制,工程建设质量总体较好.其中,木鱼中学项目获得了四川省优质结构工程和四川省"天府杯"工程金奖,都江堰市七一聚源中学项目被评为"2017年度成都市优质结构工程"和"2017年度成都市优质工程".
2017年4月底,论文范文财政已向3个受灾省拨付地方包干使用资金2498.2亿元,有力地支持了灾区重建和经济恢复发展.灾区各级政府部门和有关参建单位建立健全了财务管理制度,不断规范资金管理流程,基本做到了专款专用,专账核算.
(一)7个项目未如期开工建设,14个项目未完成规划建设进度.如,按计划应于2017年12月初开工的四川省广元市广播电视局重建项目至今仍未开工,造成1.1亿元论文范文资金闲置;由于初步设计报告报批时间较晚等原因,计划应于2017年底前完成2.94亿元投资的四川省紫坪铺水库除险加固项目,至2017年4月底仅完成4191.59万元.
(二)11个项目未批先建或边设计边施工,12个项目未严格执行招标有关规定.如,2017年5月正式开工的四川省映汶高速公路项目,其施工图设计文件及预算2017年4月才通过省交通厅评审,尚未获得批复;在成都至都江堰铁路新建项目一标段的210册施工图中,有50册是在完工后才提供的;2017年11月开工的甘肃省陇南市西和县晚霞湖景区项目,其初步设计报告至2017年4月22日才获该市发展改革委批复,而由于施工图设计不到位,设计变更频繁,截至2017年3月底,该项目因设计变更增加投资569万元,占合同金额842万元68%.陕西省宁强县玉带河堤防工程未严格按照工程类别和招标文件要求审查资质,将工程发包给不具备相应资质的投标单位.
5月获得批复;成都至都江堰铁路项目的建设单位表示要加强项目运营监管;晚霞湖景区的建设单位已制定措施,加强工程结算签证审批工作,强化投资控制;宁强县已制定措施,加强对灾后恢复重建项目的招投标管理和监督,并已对其他恢复重建项目进行清查,防止类似问题再发生.
4个项目勘察设计不到位,42个项目未按合同规定派驻监理和施工等技术管理人员,或相关人员履行职责不到位.如,四川省省道105线安昌至北川段地质勘测深度不够,实际软弱地基为7046米,是地质勘探确定的304米的23倍;四川省茂县15所学校的19个施工单位按合同规定应派驻施工管理人员151人,实际到位137人,其中23人没有执业资格;四川省省道202线元坝至南江界项目压浆工程的砂浆抗压强度试验应不少于90次,但监理单位实际仅进行了5次;宝成铁路德阳车站的站房工程屋面10根预应力梁使用的灌浆水泥及预应力孔
审计指出上述问题后,省道105线项目的建设单位已根据实际地质条件,优化了施工设计,调整了施工方案;茂县15所学校的施工单位已制定整改措施,充实和变更监理人员;广元市交通局已责令省道202线元坝至南江界项目监理纠正,按规定对监理单位进行了处罚,并要求项目建设单位加强后续运营管理维护工作;宝成铁路德阳车站的站房项目施工单位已在监理的见证下,对所使用的水泥进行了取样送检,复检结果满足了设计规范要求.
8个项目未按设计施工,4个项目的检测报告不够真实准确.如,四川省青川县东河口堰塞湖汛前一期治理工程未按图纸施工,右坝坝顶的局部高程与设计高程相差约2米;四川省梓潼县石牛镇卫生院安装的全部75个弱电插座,不符合设计间距要求,造成弱电信号不稳定,无法正常使用;四川省三台县滨江1号路已建成的长约100米路面平整度误差约20毫米,远超过设计标准允许的1.8毫米误差,同时石料级配与设计要求不符,石料间隙过大,路面压实度明显低于设计要求;四川鹏达建设工程有限公司等4个单位负责建设的茂县4个项目材料试件检测报告20份不真实.
4个工程进行了鉴定,并根据鉴定结果采取了整改措施,对涉及此事的监理和施工单位的违规行为已依法予以处理,同时对全县已建和在建项目开展拉网式质量安全大检查.
5个项目工程管理不严格.如,四川省都映高速公路项目的施工单位为赶工期,紫坪铺隧道和龙溪隧道的路面不符合规范要求,加铺一层沥青混凝土路面后,新铺装路面运行仅6个月又出现了分离起层等问题;四川省雅安市公路管理局在国道108线雅安至菩萨岗段建设中,自行降低建设标准,造成部分路段未达到二级公路标准,其中E标段路肩墙存在空洞,部分墙体背面因砂浆质量不合格已出现裂缝,部分路段盖板涵墙体混凝土存在蜂窝麻面和漏浆现象,经河桥桥墩的焊接施工不能满足受力要求.
108线雅安至菩萨岗段施工单位拆换了经河桥桥墩不合格钢筋,部分路段降低建设标准的问题正在整改中.
2个项目的投资控制不够严格,3个项目支付的工程款和设计费不够规范.包括:四川省民航飞行学院和梓潼县人民医院项目投资超概算2207万元;陕西省略阳县观音乡卫生院业务综合楼项目的125万元工程款,直接汇入了施工单位项目经理的个人账户;在映汶高速公路和国道317线汶川至马尔康公路改建工程中,四川都汶公路有限责任公司和四川兴蜀公路建设发展有限责任公司未签订合同或违反合同约定,提前支付设计费和工程款2385.95万元.
(七)2个项目建设用地征地不够规范,2个项目未严格执行国家环境保护相关政策要求.其中:四川省德阳市绵远河城市污水处理厂项目在尚未完成建设用地征用手续的情况下,通过以租代征获取建设用地108亩;四川省金堂县人民政府批复阿坝工业集中发展区项目的详细规划面积,比省发展改革委批准的规划面积10平方公里多1.4平方公里,该项目的建设单位四川成阿发展实业有限公司实际征地6591.87亩,比省政府批准的第一批次建设用地计划多2093.67亩;四川省青城山——都江堰风景名胜区项目在环境评价报告尚未通过审批的情况下,占用
审计指出上述问题后,德阳市绵远河污水处理厂项目正在完善征地手续;四川省发展改革委调整了成都阿坝工业集中发展区的用地规划,该项目多征的土地已由省国土资源厅在2017年单列下达计划,金堂县正在完善多征用地的审批手续;都江堰市政府正在督促青城山——都江堰风景名胜区项目业主尽快补充完善有关手续,加快完成环境评价工作;甘肃省成县正就成县垃圾处理厂项目改变垃圾渗滤液处理方式问题,向甘肃省环境保护厅补报审批手续.
2起,涉及人员2人,涉及金额424.26万元.有关部门正在依法立案查处.
3个受灾省和北京等20个对口支援省市审计机关的跟踪审计结果,将由各省市审计机关分别向社会公告.[2017]10号)文件,由区审计局领导与职能科室人员参加组成审计组,会同25个镇街内审机构内审人员,牵头组织开展了对全区2007年-2017年的新农村建设专项资金来源,拨付,管理和使用以及有关制度建设等情况同步审计专项调查.
一, 目标选准 收获成果才有希望.
这次新农村建设专项资金同步审计调查项目选得准:主要是新农村建设专项资金项目多,资金量大,涉及面广,管理部门多,情况错综复杂,也是党委,政府高度关注,老百姓普遍关心的社会热点,难点问题.为此,审计从"政策设定,制度建设,管理流程服务环节,资金投入,使用绩效"等目标需要出发,明确审计成果转化目标,并围绕这个预期成果目标制订好审计方案,做好调查表格设计,调查对象细分等系统的准备工作,并在实施阶段始终紧扣这个预期成果目标做好深入细致的重点调查与典型解剖.如新农村建设的"整治村,示范村,生态村"等专项资金的预算安排到资金拨付,项目审批,考核验收等环节中,存在"同一个项目多部门管理环节多,资金分散使用,缺少长效管理机制,效益不能应有发挥"的问题;又如审计调查发现"村级集体资金多,运行形式多,使用管理缺少监督,存在安全隐患"的问题;特别是随着推进城乡一体化建设与公益事业项目实施,村级集体土地被征用而出让收入的增加,村级货币资金如何转化经营性实物资本,实现安全,规范,增值运营问题相当突出.这是一件事关老百姓切身利益,事关农村基层政权巩固,事关农村社会稳定的大事.审计调查分别从"完善制度办法,整合部门职能,提高资金使用效率,切实提高关注村级集体资金安全运行,规范管理实现保值增值"等方面出具综合报告和情况专报,分别得到区委,区政府领导的批示,引起有关部门的高度重视.实践证明:有了预期的审计目标,才能收获可喜的审计成果.
审计调查中还发现,农民培训多部门,多层次管理,培训为完成任务色彩较浓,提高培训资金使用实效难以显现.审计提出"必须优化培训结构,明确职能分工,加大对持证上岗职业培训力度的建议"区政府领导批示有关部门,要认真研究并落实整改措施.
二, 方法得当 工作效率才会提高.
在本次审计调查中,我们针对调查内容量大,面广,涉及部门多,又要发各内部审计机构共同去完成的情况,采取了普遍调查与典型调查结合方法.
典型调查:一是区审计组选择区财政,区农办等龙头部门实地审计调查.针对这些部门掌握政策措施制订与牵头组织多部门实施新农村建设专项资金预算安排,资金拨村与审批考核验收等特殊情况,局分管领导与审计组长带领审计组人员,集中一段时间,先后到涉农资金安排较多的财政,农办,一体办等部门座谈,掌握第一手资料与探讨相关问题,摸清了各类专项资金基本数据的来龙去脉,拨付环节,找出从制度设计与管理环节需整改的共同点.二是组织各镇街内审计组织对"整治村,示范村,生态村"建设涉及区级20多个部门扶持的典型村,采取"全面摸底,典型调24个镇街全区已经创建成的188个"生态村", 309个"整治村"进行全面摸底."典型调查":选择三个"经济基础好的,一般的,差的"有代表性村的进行审计典型调查:经济基础好的又是示范村重点是创建的绩效以及可持续发展的长效机制进行审计评价;差的重点是对创建前后的村级负债进行调查分析."重点解剖":对经济基础一般的进行全面的审计调查,重点发现村"资金,资产,资源"管理中的一些情况."上下联动":审计调查有区,街道,行政村"论文范文"共同
三, 岗位练兵 普遍反映较好.
针对近几年健全完善的内审机构新人多与对内审业务知识相对缺少的实际,开展内部审计同步项目岗位练兵开展业务培训是一个明知的选择,大家能在同步项目审计实践中提高业务水平,普遍反映较好.
一是调配人员,试点先行.确定义蓬街道办事处作为先行审计调查试点镇,审计人员从区审计局内审科与有关街道内审机构抽调人员,组成审计组,采取区,镇,村联动的方法,明确分工,形成合力,对新农村专项资金分布情况全面摸底;对整治村,生态村,示范村建设资金使用管理情况作为典型调查;对整治村建设资金使用情况作重点解剖;对出台的政策措施与管理制度执行情况进行分析评估;并对全面实施同步项目的初步方案加以完善,从使该项审计调查工作全面展开更有针对性与有效性.
二是统一培训,分头实施.在试点单位验证了本次审计工作方法有效与取得实践经验的基础上,审计组完善充实新农村建设专项资金审计调查方案,区局组织全区各镇街内部审计组织负责人,开展分头实施新农村建设专项资金同步项目的业务培训.通过培训学习掌握相关政策,明确审计目标,重点内容,主要方法以及必须取得审计成果转化的预期要求.本次以会培训的重点内容是:审计组领导学习解读由区审计局下发了同步审计项目的工作方案及相关政策文件;内审指导科负责人对该项目的背景,审计目标,重点内容,要求等作了详细的说明,并对实施过程中特别--义蓬街道审计科负责人作了经验介绍,就他们如何确定审计目标,选择审计重点,采用的审计方法,实施过程中遇到的困难,审计发现的问题处理,以及做了该项目以后的一点体会作了介绍与大家分享.这样做使内审人员既提高了审计业务操作水平,又确保了审计调查项目的质量.
三是专题座谈,形成共识.在全区同步项目实施接近尾声时,对面上发现涉及需要统一处理的一些共性问题,审计组适时召开专题座谈会,相互交流,统一政策,明确处理意见,形成共识,向本级组织提出整改的建议措施,使审计更好地发挥建议性作用.(李金水)09年审计报告公布 近2亿借款未归还2017年度贵州省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,《报告》涉及门面出租收入,土地出让收入,违规收取重考费等.
认定被指随意
《报告》介绍,省地方税务局负责省级税收征管审计情况:1,2017年,省地方税务局对15户企业仅按其所欠企业所得税计征税款,未按规定计征滞纳金,造成少计滞纳金561万元.2,因在减免城镇土地使用税时,对纳税企业"确有困难"没有具体的界定条件,2017年度省地方税务局批准免征了15户企业城镇土地使用税273万元,其中:6户盈利企业123万元,9户亏损企业150万元.建议省地方税务局会同相关部门制定纳税企业"确有困难"的条件,避免在审批减免城镇土地使用税时的随意性.
2亿借款
《报告》介绍,省发改委管理的投资资金审计调查情况:
1,随着投资体制改革的不断深化,我省省级预算投资审批内容等方面还待进一步完善.2,部分项目投资计划下达时间较迟.省财政2017年2月3日下达了6.8亿元基本建设投资等预算,而其中的2.04亿元省发改委2017年11月后才下达投资计划.3,由于基本建设前期论文范文的出借,项目开工,收回分属不同单位管理,而这些单位对该项工作衔接不够,造成对借款清收难度加大,另外对借款单位归还借款无有效的制度约束,使得前期工作经费在使用和管理上存在借款回收率低的问题.据不完全统计,借出款项至今还未归还的有1.76亿元.
1000万门面出租收入
《报告》介绍,省审计厅对原省经贸委等8个省级部门2017年度预算执行情况进行了审计,并延伸审计了所属20个单位.审计结果表明,这些部门的预算执行和其他财政收支基本符合国家规定,会计资料基本真实地反映了2017年度预算执行及其他财政收支情况.但在部门预算管理和财务管理等方面还存在一些问题:
6个部门预算编制不完整,主要是未将上年结余等3.86亿元纳入部门预算编报,另外4个部门还存在未编制政府采购预算4724.96万元.二是有3个部门未经批准调整预算165.43万元.三是有5个部门挤占挪用财政资金243.36万元.四是有3个部门将1073.85万元门面出租收入等设置账外账;有1个部门的门面出租收入等323.81万元未实行"收支两条线"管理.五是有4个部门由于未实行项目滚动管理,使得8.22亿元年初项目支出预算未细化到具体项目和单位.
总计14.85亿
2017年6月30日共筹集抗震救灾资金物资折款4066.85万元,已汇民政部和直接拨付灾区3674.32万元,其余资金相关部门正按规定进行安排.
2017年5月31日,全省抗旱救灾财政性资金投入和接收捐赠资金总计14.85亿元,其中:各级政府投入财政性资金10.56亿元,募集捐赠资金收入4.29亿元.
应收未收土地出让
收入22.99亿
9个市(州,地)和所在市(区)等国土资源局2006年至2017年度的国有土地出让金的征缴,使用及管理情况进行了审计.部分地方在土地出让金的管理使用等方面还存在一些问题:一是有8个市(州,地)应收未收土地出让收入22.99亿元,占同期应收土地出让金的12%;7个市(州,地)违规减免,低价出让等方式少收土地出让收入1.01亿元.二是违规使用土地出让金5.91亿元,主要用于对外投资,基建投资和弥补行政经费等.三是部分地方违反规定发放土地证,其中,4个市(州)在未收齐土地出让价款的情5个市(州,地)还将出让的宗地按照缴款比例人为分割后发放土地证.此外,4个市(州,地)将应以招拍挂方式出让的301.6亩经营性用地或工业用地以协议方式出让.四是3个市(州,地)存在土地闲置的情况.
用于出国,购车,开支
《报告》介绍,2017年,根据省委组织部的委托,省审计厅对黔南州州长,省商务厅原厅长等8位省管干部进行了经济责任审计.
8位省管干部在任职期间,认真履行职责,为所在地方,部门和企业的发展作出了一定的成绩.但也还存在以下问题:一是有的部门未经批准,协议转让国有资产,涉及资金1881.28万元.二是有的部门,单位挤占挪用财政专项资金或扩大财政资金的使用范围,涉及此类问题的资金为1151.55万元,主要将挤占挪用的财政专项资金用于出国经费,购置车辆和弥补行政性开支等.三是收取下属单位的资金,资产占用费914万元未实行"收支两条线"管理,主要用于发放职工福利和弥补经费开支.
违规收取重考费
《报告》介绍,按照省政府全面推行监狱体制改革的工作部署,省审计厅对贵州省安顺监狱等5所监狱及其监办企业2006年度至2017年度财务收支进行了审计.审计查出的主要问题:一是有3所监狱私设"小金库",账外账7415.49万元.二是轿子山煤矿在国债项目中虚列工程支出套取国债资金118万元,轿子山监狱还挤占挪用财政拨款1358.7万元用于职工住宅小区的建设.三是4所监狱及监办企业均存在账外资产,涉及金额696.61万元.
2017年,省审计厅对遵义医学院2017年度财务收支情况进行了审计,审计发现主要存在未经物价部门批准,自立项目违规收取学生二次重考费,研究生复试调剂费,*明书补办费和学生证补办费等101.03万元.
原资金渠道7.2亿元
2017年度省级预算执行审计中发现的问题,省审计厅已依法征求了被审计单位意见,并在采纳了他们提出的合理意见的基础上,出具审计报告,下达了审计决定.
2017年5月底,已上缴财政1.03亿元,已归还原资金渠道7.2亿元;已调整有关会计账目5.38亿元;共向纪检监察及有关部门移送案件线索18起,涉及金额1.59亿元.被审计单位通过审计后加强了整改.总的来看,今年省级预算执行审计发现问题的整改工作已初见成效.下一步,省人民政府将继续督促有关部门,单位认真整改,全面整改情况省人民政府将在今年年底前向省人大常委会专题报告.
方正伟 贵州都市报
本文就如何加强计算机审计软实力的建设,谈点粗浅看法.
一,主要问题与成因
从各地反映出的计算机审计能力看,在硬实力建设方面还是可以的.每人一台电脑,全局联网,有相应的服务器.但从软实力建设方面看,问题比较多,主要表现出大部分人不懂计算机审计,计算机的基本操作不太熟练;会一点计算机审计的人,只会账套式的计算机审计,不会数据式的计算机审计;少数会一点数据式审计的人,不会信息系统审计;个别会审信息系统的人,不会设计专业审计小软件;而极个别会设计小软件的人,不能应付目前全局的需求.可以说,目前计算机审计阻力重重.
造成目前困境的内在成因是多方面的,从计算机审计软实力的角度看,主要有以下几个成因.
(一),计算机审计人员的淘汰机制没有活力,不会的出不去,会的进不来.从我局情况看,共22人,其中领导7人(其中领导退二线2人),办公室行政事务5人,一线审计人员只有10人.计算机审计人员,经过三年努力才招进一个懂数据库知识的计算机人才(但财务审计不懂),还要兼任办公室的行政事务,全局只有他懂点英语,其他人都不懂英语;全局22人中,懂一点账套式AO审计的只有6人,其他所有人连账套式AO审计也不懂了(都是年纪大的人).至于数据式审计,联网审计和信息系统审计,全局就没有一个人会的.按照计算机审计的要求,一线审
(二),审计机关信息化建设时间较迟.会计电算化已经普及近三十年的时间,许多财务系统都有了自己强大的财务软件,有通用的,也有专用的.各系统对财务软件的使用进行了专门的培训和长期的锻炼,已经形成了专业化的工作团队.而审计机关,过去虽然有另星的审计软件,但直到2002年5月,审计署才正式启动"金审工程"的研制,到2005年才开始使用《现场审计实施系统》,至今也只有不到6年的时间.在这么短的时间内,计算机审计知识普及率太低,大部分人所掌握的计算机知识不能适应当前的审计需求.
2004年,国家标准化管理委员会才颁布施行审计署与财政部等部门联合制定的"信息技术会计核算软件数据接口"的国家标准(GB/T19581-2004),但该标准执行起来难度也是很大的,直到现
审计机关信息化建设时间太短,造成审计人员计算机审计的经验积累和认识不足.手工审计成长起来的审计人员,其经验积累和认识还处于手工审计阶段.大部分中老年审计干部,已用手工审计多年,形成了固定的手工审计惯性,深深扎根于脑海之中.而计算机审计对他们来说,比较生疏,未形成经验积累,没有什么惯性,加上计算机审计需要相当多的知识,计算机审计对他们来说是相当难接受的.还有,被审计单位对计算机审计知之甚少,对我们的工作和软件不了解,难以有效地进行帮助和支持.
审计机关信息化建设时间较迟,也导致AO功能还不够强大.对审计项目,用手工审计的方法,能查出许多问题,而用计算机辅助审计,一般只能查出个别问题,这说明计算机的功能还不够强大.原本认为计算机能审出大部分问题,实际上主要功能是帮助查询分析,这挫伤了一线审计人员的积极性.例如:大量存在的专项资金移用问题,计算机大部分情况是分不清是真用还是挪用的.有些财务数据,计算机还不能分清是什么性质的数据.如全部政府性资金中的暂收暂付款,哪些是收入?哪些是支出?哪些是政府债务,AO软件是分不清的,有些内容可以制作小软件来完成
(三),计算机审计所需知识比手工审计更多更难.计算机审计不仅要具备手工审计所有的知识,而且还要具备计算机审计特有的知识.
手工审计的知识就比一般的单位要全而精.手工审计需要懂审计程序,取证勘察,风险管理,底稿制作,审计手段和技术方法等专业知识,要懂审计行政处理,处罚等法律政策知识,要懂财务与会计分析等财会知识,要懂抽样计算等数学知识,要懂工程建设等基建知识,要懂写作等语文知识,要懂决策管理等内控知识以及逻辑思维等辨证知识.
计算机审计要求在手工审计的基础上,再增加相应的计算机专业知识.审计用到的计算机专业知识至少有三大部分:一是WINDOWS,OFFICE,电脑和网络操作等计算机基础知识;二是运用现场审计和审计管理系统(简称AO和OA)的专业知识;三是与现场审计实施系统直接配套的数据库知识和各种审计接口与平台,如AO查询和数据改造的SQL Sever语言,用于书写审计方法的审计脚本语言(ASL语言)及其配套的PASCAL语言,用于数据导入和分析的Oracle数据库和PLSQL Developer转换知识,用于联网审计的各种
(四),对起核心作用的通用数据库知识的推广应用还远远不够.SQL Sever等通用数据库软件的功能非常强大.计算机审计中的核心软件----现场审计实施系统的设计和应用是建立在SQL Sever数据库基础之上的,并且要求数据有标准接口.但现实中,有标准接口的会计软件不多,而标准的业务软件还没有,导致AO的作用难以有效发挥.同时,我们的AO软件功能还是非常弱小的,许多事情不能在AO上完成,还要靠SQL Sever,Oracle和Access等通用数据库来完成,特别是涉及多年度,而各个年度的操作平台不一至的情AO软件还做不到,但SQL Sever,Oracle和Access等世界通用的数据库就可以做到.在审计实践中,对计算机审计起核心作用的还是SQL Sever,Oracle和Access等通用数据库.
SQL Sever,Oracle和Access等通用数据库软件,在欧洲是审计师从业资格考试的必考内容,在审计工作中也是中流砥柱.因为这些通用软件都是国际知名的大型软件公司研制开发的,其功能强大,稳定性好,与操作系统的兼容性都要优于审计专用软件,这对提高审计工作效率,降低审计风险起到很大的作用.但我们的AO系统做得还非常不够.
Excel电子表格软件,许多人只会用其制表功能,但对其统计,数值变动趋势分析及其他许多功能都不大了解,导致Excel的大部分功能不能发挥正常作用.
SQL Sever和Access等数据库知识,但基层的审计人员培训三个月后也没有多大的进步,培训完成回到基层审计机关,大部分人还是不会应用计算机审计.因为基层审计机关的大部分人,年纪都比较大,电脑基本知识非常缺乏,有的连打字还不熟练,特别是英语根本不能过关,有的甚至连数据库这个名词,听都没有听过.叫他们去培训数据库知识,学会计算机审计,不要说三个月,就是六个月,九个月,甚至更长的时间都没有办法让他们学会.
SQL Sever,Oracle和Access等通用数据库知识的推广应用不到位,如果不推广应用通用的数据库知识,只有账套式的计算机审计有点余地,其他的诸如数据式审计,联网审计,信息系统审计等计算机审计将是一句空话.也就是说,计算机审计的核心问题是数据库知识的推广应用,审计机关今后要解决的主要问题也是通用数据库知识的推广应用.但目前所做的还远远不能适应当前的需要.
AO的系统功能,提高了计算机审计的效率.
专业通用的三小软件太少.三小软件应该在小金库,乡镇经济责任审计,会计集中核算,国库集中支付,政府采购,医疗卫生,住房公积金,全部政府性资金,政府投资资金,预算外收支,地方税收业务,社会保障基金,交通建设资金等主要公共财政领域,设计制造通用性的三小软件,让各级审计机关使用,并不断集成和丰富重点行业和专项资金计算机审计方法和经验,但实际上这方面的通用三小软件很少,设计制造也很难.
但是,三小软件的生命力是非常强大的.虽然三小软件有各种问题,但各种三小软件都是建立在计算机数据库基础之上的,计算机具有运算速度快,记忆力强,精确度高,存储容量大,逻辑判断准确等智能化功能,三小软件也同样有这些智能化的功能.三小软件常常是针对被调查单位多,填制表格种类多,处理数据量大,人工难以分析,人工统计时间不允许且难以达到百分之百精确等难题的.有些查询分析,用人工方法要几天,几个月甚至几年,三小软件常常只要几分钟甚至几秒钟,就能解决问题;而且,三小软件还具有针对性强,大多数还比较容易掌握和容易操作的特点,具有强大的生命力.
不过,非常遗憾地说,对三小软件的推广应用,几乎是空白.全国每年都在制造成千上万的三小软件,针对的也是国家经济社会的各个领域,不仅在会计领域,其计算,查询和分析的功能得到了充分的体现.,就是在社保,卫生,教育,财政,税收,土地,交通,民政,经贸和环境保护等各个业务领域,都开始发挥出三小软件的强大作用.这些三小软件,只要对方的数据库不做改变,就可以一年又一年重复地使用下去,可以节省大量的人力,物力和财力.而且,一些三小软件还具有一定的通用性,稍加改造或者调整就能胜任类似项目的查询分析工作,可方便快捷地进行数
(六),计算机审计的培训存在着巨大的落差.提高计算机审计的软实力,培训是方法之一.近几年,各级审计机关举办了不少的计算机审计培训,从培训内容看,既有计算机基础知识,又有数据采集与转换知识和数据库知识,网络知识;既有SQL Sever,Oracle和Access等的讲解与运用,又有审计软件和工具的实际操作.从培训方法看,既有基础理论讲解,又有现场演示;既有常用审计软件功能介绍,又有实际工作中常见疑难问题的会诊;既有典型案例解剖,又有情况汇总分析.总的来说,培训还是有一定效果的.
AO考试认证是你抄我,我抄你,没有真正考验出实际的计算机审计能力;培训的方式过于死板,以讲课为主,缺少有效的交流和体验;培训的管理几乎是摆设,不来听课没有人管,讲课听懂听不懂没有人管,曾出现一次培训三分之二的人听不懂,但照样三天时间培训内容不变,按部就班完成讲课任务,讲管讲,听管听,不管结果如何.现在,年纪大且不懂英语的人多,计算机基础知识差的人多,不想学电脑的人多,不想用计算机审计的人多,培训怎
二,主要对策与措施
计算机审计,由可见的纸质信息,变为不可见的电子信息,被审计信息的电子化,导致审计线索的完全隐蔽.审计的对象,从原始凭证到记账凭证,从登帐到编制报表,过去是由手工产生,论文范文要素可见,记账内容清楚,有直观可见的文字,图形记录和经办人员的签名,审计线索清晰可见;计算机审计的对象在电子信息系统中,由于数据存储介质的磁性化和数据处理过程的隐蔽自动化,财务和业务数据录入计算机系统,由计算机按程序自动生成各种报表,没有原始直观可见的文字,图形.同时,如果程序本身出错,那么处理结果也跟着出错,特别是在电子信息系统内篡改数据一般也不会留下痕迹,经常出现有人利用非法程序,非法手段对电子信息进行篡改,以达到经济犯罪的目的.在信息化的时代,审计机关不仅要对财务,业务资料进行审计,也要对计算机信息系统进行审计.这对审计机关的审计实力来说,是严重的挑战.但这种挑战必须应对,而且要积极应对,主动应对,特别是在计算机审计的软件,制度,人才和能力等软实力方面,挑战性更加突出,积极性,主动性更加迫切.在当今,必须切实有效的提高计算机审计的制度,软件,人才和能力等软实力,以适应形势的需要.
(一),提高制度软实力
制度问题是根本性问题,根本性问题不解决,其他问题都难以有效,及时地解决.就计算机审计而言,要提高计算机审计的软实力,就要突破限制计算机审计的旧框框,打破旧环境,创造新制度,创新好机制,从制度和机制入手提高计算机审计的软实力.
首先要突破计划经济的限制,建立面向市场经济的竞争性审计制度.现在的计算机审计项目越来越多,要求越来越高,审计机关的难度也越来越大.我们应该引入竞争机制,除预算收支必须由国家审计外,其他的审计可以通过竞争选择非国家审计机关来完成.就计算机审计而言,也可以引入竞争机制,把计算机审计项目打包,通过竞争选择审计人员,来帮助审计完成审计任务.
其次要突破*组织的限制,建立*组织服务国家审计的制度.目前,注册会计师的服务对象主要是非国有企业,而国有企业的审计服务主要由国家审计机关来完成的.但国家审计机关往往力不从心,实际上注册会计师的服务,监督,沟通,协调活动已经渗透到经济领域的方方面面.我们要突破这一限制,充分发挥注册会计师的能力,让他们积极参与国有企业的审计.就计算机审计而言,许多优秀计算机审计人才集中于会计事务所,有专长于基建计算机审计的,有专长于财务计算机审计的,有专长于造价计算机审计的.地方审计机关只有充分发挥注册会计师行业内的计算机审计人才的作用,为国家审计提供优质的服务,审计机关才能有效地完成当前紧迫的任务.
第三要突破AO限制,建立数据库审计的项目管理制度.就地方审计机关而言,过去的计算机审计,大部分是局限于AO的审计,而AO的审计能力是十分有限的.要完成计算机审计项目,就不能局限于AO的应用,要突破AO审计的限制,充分利用AO之外的数据库知识,发挥其强大的快速,精确的查询分析和计算应用功能,完成计算机审计任务.
第五要坚持计算机审计优先,人财物首先保障计算机审计的制度.没有人财物的优先保障,计算机审计要快速发展将是一句空话.
(二),提高人才软实力
世界的信息化,网络化,数字化突破了时空界限.审计人员不掌握同步的信息技术,就无法面对信息化的审计对象,将失去审计资格.审计机关必须面对现实,提高计算机审计人才的软实力,以适应时代的需求.
第一要建立复合型人才成长机制.要提高计算机审计的软实力,只能依靠既懂计算机审计,又懂财务(基建)审计的复合型人才.复合型人才的产生与成长决定着计算机审计的命运,也就是决定着审计机关今后的命运.我们必须从各方面促使复合型人才的产生和成长,依靠有效的制度和机制保障复合型人才茁壮成长.要建立终身教育机制,坚持以计算机审计需求为导向,以提高创新能力为核心,完善终身教育体系,注重在实践中发现,培养,造就人才,构建人人能够成才,人人得到发展的终身教育机制.要创新人才评价发现机制,建立以计算机审计岗位职责要求为基础,以品德,能力和业绩为导向,科学化的人才评价发现机制;以计算机审计能力为基础,克服唯学历,唯论文倾向,注重靠实践和贡献评价人才.要建立人才流动配置机制,计算机审计人员的流动配置要由审计机关宏观调控,人才流动配置可自主择业,自由流动,参与市场公平竞争,与审计机关双向选择,促进人才资源有效配置,使审计机关不会计算机审计的人流得出去,会计算机审计的人员流得进来.要建立人才激励保障机制,建立健全与工作业绩紧密联系,充分体现人才价值,有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制.要奖勤罚懒,奖能罚庸,坚持精神激励和物质奖励相结合的人才保障体系,使计算机审计人员的心能安得下,稳得住,能力能发挥的出来.
第二要创新用人机制.打破公务员的铁饭碗,进人采用雇员制,项目缺人时可采用委托审计或者临时聘用人员来完成审计任务,不能只等现有的审计人员来完成审计任务.特别是计算机审计,所需要的知识比手工审计要多,要求比手工审计要高,审计机关又非常缺乏计算机审计人才,目前我们只能临时聘用计算机审计人才来完成审计任务.
第三要改进招人思路.计算机审计需要的是综合型的人才,我们要培养的是既懂数据库知识,又懂财务(基建)审计的人员.
过去许多人偏面地认为,计算机审计,只要招收计算机专业的人就行了.其实不然,计算机专业是个笼统的概念,涉及面是很广的,按照大学计算机系学习的内容来分计算机专业,大的分类有计算机软件与理论,计算机科学与技术;按学习方向可分为计算机基础专业,与理工科交叉的计算机专业,与文科艺术类交叉的计算机专业等三大类.细的分类就很多了,如计算机系统与数据结构,软件工程,电工与电子技术,程序设计,计算机装潢,平面设计,硬件维修,计算机网络工程,自动化,信息与计算科学,通信工程,电子信息工程,计算机应用与维护,多媒体技术与应用,信息管理与计算机应用等等.这么多的专业中,并不是每个计算机专业都学习数据库知识的,而审计机关只要懂数据库知识的就行了,不懂数据库知识的计算机人员,对我们的作用不大,在招收时是不能招进来的,招进来是不适应计算机审计的.所以,我们选择计算机审计人员时,只能选择懂数据库知识的人进来才行,不能一听是计算机专业的,就统统招收进来.
计算机审计也不能单单招收只懂数据库知识的计算机专业人员,还要懂财务或者基建审计.简单地说,审计机关需要的是既懂数据库知识的计算机专业人才,又懂财务或者基建审计的综合性人才.只有这样具备两方面素质的人才,才是审计机关需要的人才.
(三),提高软件软实力
在计算机审计方面,用到的软件主要是AO2017现场实施系统,SQL Sever,Oracle,Access等通用数据库,Excel电子表格软件,自制的三小软件,WINDOWS,WORD,网络操作等计算机基础知识.当然,其他可用的软件还有很多,如Sybase,DB2,FoxPro等数据库,也具有强大的数据备份,还原,导入,导出,转换和分析等功能,但不是最主要的.从软件的角度看,要提高计算机审计的能力,就是要提高上述主要软件的应用能力,达到随心所欲地书写程序语言,快捷方便地分析,计算,查询所要审计的内容.
Access文本数据长度最多只有255个字符,而ORACLE,SQL Server 文本数据最多可以有20亿个字符.AO2017的文本是利用Access小型数据库的,所以AO2017的文本数据长度最多也是255个.就数据容量而言,如果使用Excel只能处理65535行数据;使用Access,Visual FoxPro等小型数据库系统,则处理的数据不能大于2G;使用Oracle,SQL Sever,Sybase,DB2等大型数据库,数据容量可达几十个G,NTFS文件系统而言).如果使用FAT文件系统,容量不能超过2G;使用FAT32文件系统,容量不能超过4G;使用NTFS文件系统,容量只受卷标容量限制.AO2017系统处理数据是利用Access小型数据库的,其数据容量最大也是2G.所以,不管是从文本长度还是处理数据容量来看,AO2017系统都是一个小容量的软件.为了应付各种问题,我们习惯上在安装AO2017的同时,再安装Oracle和SQL Server两种大型数据库,使用NTFS文件系统,以应付长文本和大容量问题
第二要提高AO2017现场实施系统的应用能力.该系统是审计机关的核心软件,是审计人员开展计算机审计,强化审计项目质量管理,实现审计信息共享的重要系统.该系统集中了项目的准备,进度,成本,资料,交互等项目管理内容,集中了财务数据,业务数据和模板管理等采集转换内容,集中了电子数据管理,账表分析,数据分析,疑点管理,审计方法等审计分析内容,集中了抽样管理,现场审核,抽样评价以及数据分布分析等审计抽样内容,集中了审计日记,证据,底稿,报告,台账和法规查询等审计底稿内容.该系统既可以单机作业,也可以联机作业;既可AO2017功能不够强大的问题,利用SQL Sever,Oracle数据库系统的强大功能,来弥补AO2017系统的不足,努力学好该软件,在计算机审计中发挥出应有的作用.
SQL Sever,Oracle数据库系统的应用能力.SQL Sever是微软公司推出的一种关系型数据库管理系统,它提供了完整的数据库的创建,开发,设计和管理功能,集中了数据库的创建和使用,索引和视图,存储与完整性,触发器与安全管理,数据备份与还原,数据转换与高级应用等功能,是一款世界通用的大型数据库系统.Oracle数据库系统更是一款世界通用的大型数据库系统,他能在多用户环境中管理大量的数据,能快速,准确地从中提炼出真正有价值的信息,使数据管理变成信息管理.在审计实践中,已充分体现出SQL Sever,Oracle数据库系统比AO系统的功能强大得多,实用得多,许多AO系统不能完成的审计任务,在SQL Sever,Oracle数据库系统中能有效而快捷地完成.今后的计算机审计,要想真正提高计算机审计的水平,还是要在AO系统的基础之上,充分发挥SQL Sever,Oracle数据库系统的作用,以补充AO系统的不足,提升计算机审计的实战能力.
Access,Excel,windows和网络操作等计算机基础知识水平.在计算机审计中,windows操作系统和网络操作等计算机基础知识是必须学会的,每天都在和他们打交道,但真正熟悉的人不多,需要不断地提高.Access数据库的功能也非常强大,一般.mdb格式的文件,都能在Access数据库中,通过SQL词句进行查询分析;同样,一般.xls格式的文件,都能在Excel电子表格中运行,Excel还可以引入WORD,TXT等文本文件进行运算,也是功能非常强大的一款软件,但我们对Access和Excel的了解太少,关注太少.需要在今后的工作中,真正下功夫把这些基础知识学好,熟练运用到计算机审计之中.
第六要强化三小软件的设计和实践.三小软件的设计,思路要明确.软件设计要符合题意,能正确取数,能正确查询,分析和计算机;要符合审计人员的思维和操作习惯;要重其实,虚其形,操作简单,结构紧凑;最好是具有一定的通用性,以便推广利用.要重视在实践中提高三小软件的应用能力,在实践中不断完善,逐步提高三小软件的软实力.
(四),提高培训软实力
计算机审计的培训效果不理想,给人以落差很大的感觉.要减小落差,就必须通过有效的培训,提高培训软实力.培训软实力主要表现在培训目的,培训机制,培训内容和培训方法上.
第一要明确培训目的.计算机审计的培训,最终目的是培养计算机审计的复合型人才.要通过研修培训,学术交流,项目资助等方式,每年重点培养一定数量的计算机审计复合型人才.通过年复一年的有效的培训,形成一支强大的计算机审计人才队伍.
第二要创新培训机制.培训要得是真知识,考试要得是真成果.要改变目前由审计机关自己填鸭式的培训和随意性考试的培训考试机制.建议综合型的计算机审计内容,要到具备计算机审计培训能力的正规学校培训,成效以实际操作的水平为主.最好是审计署成立一所审计培训学校,以培养全国的审计人员.当然,非综合性的内容,由审计机关自己培训也是可取的,但培训的管理要跟上,老师与学员要有有效的互动,进行广泛的讨论,成果要真正体现出来.
第三要明确培训的主要内容.今后的培训内容,主要要以数据库知识为核心,以AO系统,三小软件,电脑基本知识和审计实务为辅,并突出实用性和可操作性.不能只通过实例培训两三天就完成任务,培训时间要根据需要决定,可以是一个月,也可以是三个月,六个月甚至一年.
AO2017系统的培训,在没有长时间安排培训的情况下,要分成数据导入与分析,抽样与评价,证据与底稿,日记与报告,专家经验与三小软件,项目管理与软件维护等方面,一个方面一个方面地培训.在授课方法上,要从单一讲授式过渡到讲授式,探讨式,交流式的结合.在培训内容上,采取灵活多样的形式,既可以是经验交流型的,案例分析和操作型的,也可以是成果转换型的或者相关知识拓展型的等,以促进培训课程与实际工作相结合,保证培训成功.
10年的培训规划,并按照三步走的战略思想,安排好培训内容.通过有效的长期培训,提高计算机审计的软实力.三步走的战略安排如下:
1-2个数据库应用高手,帮助和指导不懂数据库知识的人员进行计算机审计.
1至5年的中期培训安排看,培训的主要内容是各个业务部门的审计小软件.利用和推广这些小软件,让一般的审计人员学会应用,按部就班地进行计算机审计.
5年以上的长期培训安排看,培训的主要内容是培养既懂财务(基建)又懂计算机审计知识的全面审计人才,重点是数据库知识的全面普及.
实践是检验真理的唯一标准.对计算机审计而言,不管是基础知识,AO系统,数据库系统的学习与应用,还是三小软件的制作与应用,都要通过实践的检验,确认其能力与水平.
第二要创立实践能力淘汰机制.我们的信息化时间比被审计对象迟许多年,而且计算机审计所需要的知识比手工审计要多很多,造成了当前计算机审计的难度特别大.所以,我们必须创造条件,以更快,更好的速度来提高计算机审计的水平.对于在实际工作中,不能胜任计算机审计的人员,要坚决地实行淘汰制度,强制让他们进入实践基地进行学习,实践提高,直到适应为止.对于这些人员,在福利待遇方面要有所限制,以促使他们抓紧学习和实践.
第三要形成实践交流体系.单个人的水平再高,也不能代表整个审计机关的水平.只有全体人员的水平共同提高,才能达到提高计算机审计水平的目的.要提高水平,除了上面所说的几个方面外,还有一个重要的内容就是要创立实践经验交流体系.实践证明,讨论交流是增加新知识,去伪存真,迅速成长的有效机制,我们应该及时建立实践交流体系,边工作,边讨论交流,边自学思考,以迅速提高计算机审计水平.这里要特别强调的是,许多知识是靠自学才能进步更快的,没有自学就没有更好更精,单位要引导和鼓励自学,对自学努力者,要进行奖励.
第四要促进实践经验的积累提高.个人的计算机审计经验只有靠不断的积累才能增加,国家,社会对计算机审计越关注,压力越大,经验的积累越快.计算机审计能力的提高,不管是通过自身的工作,还是通过培训,自学与交流,最终都体现在经验的积累上.要增加计算机审计的经验,只有靠增加计算机审计的次数.我们要不断增加计算机审计的项目数量和内容,不断地拓宽思路,给审计人员以适当的压力,以有效地促进计算机审计经验的积累和提高,以更强的能力来回应计算机审计.
展望计算机审计的未来,前途是光明的,道路是曲折的.我们只有通过不断地努力,不断地更新知识,不断地积累,逐步去解决问题,我们就一定能提高计算机审计的水平.
(郑小洋 叶晓东) 叶晓东
——审计工作报告审议侧记
日前,受省政府委托,省审计厅厅长高仁全向省十一届人大常委会第十七次会议报告了2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况.
2017年7月至2017年6月一年间,全省审计机关共审计(调查)9343个单位,查出违规问题金额72.77亿元,损失浪费金额4.39亿元;审计促进增收节支32.60亿元,其中已上交财政19.88亿元,减少财政拨款或补贴3.73亿元,归还原渠道资金8.99亿元;审计核减政府投资结算价款29.58亿元27.16亿元;审计向司法,纪检监察机关移送经济案件线索75件,涉及106人;提出审计整改建议并被采纳10552条.
首次专项审计部分政府融资平台公司
报告点击:本次专项审计共调查省本级和成都,射洪等10市5县政府融资平台公司64户.审计调查结果表明,64户融资平台公司总体运行情况正常,尚未发现重大决策失误情况.存在的主要问题是:在使用绩效方面,较多资金沉淀影响了融资效益;在风险管理方面,融资对象过于集中,部分潜在风险向政府转移.
促进提高资金使用效益
报告点击:产业园区发展引导资金使用效益不高,管理有待加强.2017年,原省经委,省发展改革委和省财政厅联合分配下达产业园区发展引导资金5亿元,审计对其中18个项目计6960万元分配使用情况延伸调查发现,有提供虚假申报资料的园区,以及项目申报资料不完整,不符合扶持条件的园区,由于主管部门审核把关不严而给予了贴息和补助资金.
在保发展,保增长,保民生,拉动内需的同时,各级政府要厉行勤俭节约,注重绩效,切切实实把行政成本降下来,把纳税人的钱用在刀刃上.
报告点击:本次审计省级13个部门当年预算资金148097万元,查出当年预算执行中的问题金额1981万元;同时,查出以前年度预算执行中的问题金额23733万元,查出其他财政收支问题金额12110万元.本次还延伸审计了部门所属31个单位,审计当年预算资金37345万元,查出当年预算执行中的问题金额2751万元;同时,查出以前年度预算执行中的问题金额3053万元,查出其他财政收支问题金额1802万元.
投身审计事业——初任培训班心得体会
通过研读领导讲话,我得出了以下几点体会:
第一,要坚定报效国家,服务发展的理想.正如刘家义审计长指出的"国家强盛是个人幸福的基础",我们的一切都是以国家的兴旺发展为前提.中国改革开放三十多年来,各项事业都得到了蓬勃的发展,社会主义事业已经逐步进入了良性发展的轨道.然而,在经济社会运行中仍然存在着一些问题,比如:社会不平等现象逐步凸显,潜在金融风险和财政风险较大,资源浪费和环境污染严重,腐败蔓延速度惊人等等.这些问题在一段时间内或是某一领域中表现的较突出,一定程度上制约了国家的科学发展.作为一名审计新兵,既要认真履行自己的职责,做好审计工作,充分发挥审计监督的作用,同时更要加强研究,努力从制度和理论方面,在构建保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"这一重大使命当中,发挥更为积极的作用.
第二,要坚持一心为公,全心为民的信念.孙宝厚总审计师提出要"淡泊名利,无私为大私",我们要坚持"一心为公",并不是要完全否定自己的私利,而是要把个人的理想和追求,通过审计事业的整体发展来
总结：本论文主要论述了审计项目论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
审计引用文献:
[1] 关于工程项目审计的论文选题 工程项目审计专业论文题目怎么拟
[2] 工程项目审计专著参考文献 工程项目审计外文文献怎么找
[3] 工程项目审计论文摘要怎么写 工程项目审计论文摘要范文参考
