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柳州市委、市政府从2008年秋季学期起,将免费午餐列入柳州市“十大民生工程”,对融安、融水、三江三县10万农村义务教育学生实施免费午餐制度,标准为每生每天2元.三个学期以来,三县共投入免费午餐资金6 000多万元,由市财政承担85%,县财政承担15%,确保了广大贫困山区学生吃饱午饭、学有所成.

一、柳州市实施免费午餐制度的主要做法

（一）加强统筹领导.2008年8月,市、县两级人民政府均成立了由教育、财政、民政、卫生、审计、疾控等部门组成的免费午餐工作领导小组.2009年,又将免费午餐工作上升和强化为“民生改善突出年”的重要内容.同时,严格免费午餐信息定期报送制度,每季度一报,要求各县午餐办将免费午餐的实施情况上报市午餐办,市午餐办上报市委、市政府督查室,加强对免费午餐工作的督查、指导,以确保免费午餐各项工作正常有序开展.

（二）规范资金管理．,每学期开学前,市财政将本级免费午餐资金预拨到各县财政,以确保学生开学第一天就能吃上免费午餐.为确保免费午餐资金安全有效运行,我们制定了《柳州市柳北三县免费午餐财务管理暂行办法》.目前,三个县财政、教育局均设立有免费午餐资金专户,专款专用；学校每天开列明细账目；市教育局经常定期或不定期地组织财政、审计等部门对三县的免费午餐资金使用管理情况进行检查,主要检查市级资金下达及拨付情况、县配套资金落实情况、免费午餐资金使用管理情况等,并下发检查情况通报,要求对存在问题进行限期整改.各县都研究制定了免费午餐专项经费管理制度,加强对资金使用的管理；学校将免费午餐制度纳入校务公开内容,免费午餐资金实行专款专用,定期公开账目,自觉接受上级部门审计和群众的监督.学校添置食堂用品、聘请工友、食堂维修改建等不能从免费午餐专项资金列支.

（三）强化过程监控.如此大规模地实施免费午餐制度,区内国内都没有先例可循,每天涉及10万学生就餐、20万资金管理.为此,我们切实加大管理力度,强化管理措施,细化管理过程,经常组织人员到三县对免费午餐的实施情况进行检查指导,采取听汇报、实地察看、随机访谈、查阅账目等方式,重点检查免费午餐经费的落实和使用情况、学校的开餐情况、午餐的卫生营养状况等,并充分了解县教育局、学校、教师和学生对免费午餐工作的意见和建议,及时总结经验,推广典型.2009年5月,我市在融安县召开免费午餐工作现场推进会,介绍融安经验,通报全市实施情况等；会后印发了《关于进一步加强免费午餐管理工作的通知》,提出了十项工作要求.2009年8月,又印发了《关于实行支教队员巡查免费午餐工作制度的通知》,充分发挥驻扎在三县的支教队员在免费午餐管理工作中的作用.2009年9月,鉴于甲型HIN1流感防控的严峻形势,为确保免费午餐的卫生安全,下发了《关于进一步加强柳北三县免费午餐实施过程中甲型HIN1流感防控工作的通知》.各县充分发挥管理主体的作用,融安县政府为改善学校食堂的卫生条件,2008年秋季学期共筹集资金51万元,改建食堂34个,将免费午餐工作列为2009年度学校目标管理的重要内容进行重点检查和考评.融水苗族自治县建立健全全县免费午餐电子数据库,加强档案管理.三江侗族自治县村完小以上实施免费午餐的学校将《免费午餐工作流程》公示上墙,规范操作程序,增加工作透明度,使95%的村小食堂有了卫生许可证,食堂从业人员全部持有健康证.

（四）加强业务指导.各有关职能部门加大对相关人员的培训力度,如财务管理、食品卫生安全、消防安全、营养配餐知识等培训,规范和提高学校从业人员业务水平.我们还专门聘请饮食营养专家到各县调研,因地制宜地提出了学生免费午餐一周营养配餐食谱；学校尽量依食谱制作免费午餐,保证学生餐餐有肉菜,荤素合理搭配.