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(黑龙江省人民检察院,黑龙江哈尔滨150090)
［摘 要］近年来,各级行政单位认真贯彻落实《预算法》等一系列预算法规,积极探索并稳步推进预算管理工作,强化效率观念和绩效理念,取得了初步成效.但从总体上看,我国行政单位预算管理工作还存在一些亟待解决的问题.文章主要针对行政单位预算管理所存在的问题进行分析和探讨,并提出切实可行的对策和建议,以期更好地实现依法理财、科学理财、论文范文理财.
［关键词］行政单位；预算管理；监督机制
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2016.19.106
预算的本质是行政单位财政资金管理控制的一项工具,即预算本身不是最终目标,而是为实现行政单位目标所采用的管理与控制手段,从而有效控制行政单位财务管理风险.预算主要包括预算编制、预算执行、预算监督三个阶段.行政单位预算管理就是为了实现预期目标,通过对财政资金产出和结果进行的管理活动,贯穿于预算编制、执行和监督整个过程.预算管理的质量对行政单位总体目标的实现发挥着至关重要的作用.
1.行政单位预算管理的意义
1.1符合社会监督的根本需要
行政单位的根本职能是服务社会、服务广大人民群众,为社会谋福利,作为国家设立的组织机构,加强其预算管理可以有效地增进党群关系,建立起能够经得起社会监督的行政单位.随着预算管理工作不断深化,很多行政单位能够正确认识准确把握这一政策导向,不断地完善相关管理制度,使各项经费支出起到了有效控制,对建设节约型机关起到了积极的推动作用.
1.2符合建设高效、责任、透明政府要求
加强行政单位预算管理,强化部门的支出责任意识,推进预算信息公开,有利于完善政府绩效管理制度,促进公共资源的科学合理配置,改善决策管理和服务水平,提升公共产品和服务的质量,推动政府职能转变和公共财政体系建设.
1.3符合行政单位财务管理目标
预算管理强化了事前决策、事中监督、事后分析,把绩效管理融入预算编制、执行、监督管理全过程,更加注重公共部门直接提供服务的效率,促进财政工作从“重分配”向“重管理”、“重绩效”转变,既可有效缓解财政收支紧张的矛盾,又可提高财政资金的使用效益,是进一步提升财政科学化精细化管理水平的有力抓手.
2.行政单位预算管理存在的问题
2.1预算法的执行力度不够
当前,我国行政单位执行《预算法》的力度还不够,预算编制的自主空间很大.部分行政单位都是将争取预算指标和专项经费追加作为重点工作来抓,忽视了预算执行和绩效管理.年度工作目标规划不合理,没有与总体发展目标紧密结合,没有考虑到单位长远发展,只是追求短期利益,缺乏全局意识.这样在一种预算管理机制与我国对行政单位职能定位有偏差.除此之外,预算相关的配套法律法规建设上也是比较落后的,不能完全适应社会主义市场经济的发展要求,导致预算法律责任失去了应有的约束力,对预算违法案件的处理也较为乏力.
2.2预算编制缺乏科学依据
在行政单位预算管理环节中,预算编制是基础工作.预算编制质量对预算管理水平有一定程度的影响.目前,我国大多数行政单位的预算编制基本上还都是按照增量编制的方法,对上一年度的预算进行适当的调整.一方面,部分行政单位的预算人员在预算编制过程中,凭借对单位以往情况的了解和对预算法的主观理解来编制预算,没有将新的因素变化考虑进去,这种做法常会发生预算编制与实际情况存在差距,造成了预算编制和预算执行相脱节；另一方面,由于预算编制时间紧、过程短,预算人员与其他职能部门之间缺乏有效沟通或业务部门不参与其中,存在拍脑门做项目的情况,导致预算项目不细,编制粗糙、随意性大.
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2.3预算管理监督机制不健全
我国行政单位尚未建立一套完整的预算监督管理制度.很多单位的预算监督工作都只是流于一种形式,不具备科学性、规范性和可操作性,很难真正对预算管理起到约束的作用.行政单位在预算监督的主体和监督的对象上都存在不足之处,审计人员的工作常常会受到一定的干扰,导致审计结果缺乏客观性、公正性、准确性.被审计单位对检查出的问题没有及时采取有效措施予以整改,这样造成了预算约束力的弱化,达不到预期效果.
3.行政单位预算管理的对策和建议
3.1加强对预算管理的重视
我国已经进入全面深化改革的新时期,将继续深入推进行政体制改革和经费保障体制改革.在此关键时期,各级行政单位要充分认识加强预算管理的重要性和紧迫性,牢固树立“先有预算、后有支出”的预算管理意识,从“重分配”观念向“重管理”、“重绩效”转变,坚持把预算管理工作摆在工作全局中谋划,作为加强财政精细化管理的中心工作来抓.同时,行政单位要成立预算管理委员会,由单位负责人、财务部门、监察部门及预算编制相关的业务部门的有关人员担任预算管理委员会委员,在充分认识预算管理发展客观规律的基础上,认真执行《预算法》等法律法规,科学合理地对预算编制、预算执行和预算监督等工作进行管理,找准方向、明确目标、健全机制、完善措施,抓住关键、重点突破,实现预算科学化管理,全面提高预算管理水平.
3.2明确预算管理的目标
各行政单位要按照财政部门的具体部署,立足事业长远发展,紧紧围绕部门职能及事业发展规划,对履行工作职能、落实改革任务等重大项目进行系统梳理,分清轻重缓急,明确工作重点,科学、合理地测算资金需求.既要立足当前,也要放眼长远,增强预算的前瞻性和规划性.要将当前急需与中长期发展统筹,使各项重大改革、重要政策和重大项目在中期规划中得以实现,并通过年度部门预算得到落实.
3.3加强预算执行的监督力度
预算监督是预算管理和控制的核心内容,关系着财政资金使用效益.行政单位要建立健全必要的内部监督管理机制,让单位的监察、审计、业务部门等相关人员共同参与到资金使用监督活动中,对财政资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督,使资金的管理更加科学合理规范,更好地发挥财政职能作用.同时,行政单位要主动接受社会监督,积极做好预算信息公开工作,保障公民的知情权、参与权和监督权,促进依法理财、科学理财、论文范文理财,最终实现预算管理效率效果的提升.
4.结论
行政单位的预算管理是一项系统工程,它必须以合理科学的预算编制和预算执行为基础,以多项完善规范的配套制度和措施为依托,采取内部控制与社会监督相结合的监督管理手段,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算管理机制.
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预算单位零余额账户引用文献:
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