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5月,国务院下发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》,从营造宽松发展环境、促进就业创业、推动转型升级、完善物流基础设施、提升对外开放水平等八个方面部署进一步促进电子商务创新发展.与过去几年国务院出台的光伏、旅游、养老、文化创意、物流等产业的支持政策不同,此次促进电商发展的相关政策中并无涉及土地利用方面的支持措施.
可能是考虑到“互联网+”最本质特征是虚拟、共享与融合,作为最早也是最彻底实现“互联网+”本质特征的电商,在用地上只需要整合现有产业的土地资源即可.但从电商发展,尤其是农村电商的发展需要来看,并不代表土地政策的创新无所作为,反而应该是大有可为.
产权细碎化带来交易成本过高
农村电商发展对农村产业形态将会带来巨大变化.过去由于物流基础设施落后和信息严重不对称,农村产业链条虽然长,而增值能力较大的农产品转化、加工、销售以及农业观光旅游等环节要么甩在农村之外,要么基础条件不足无法发展,农村的产业发展大多限于简单的初级农产品供给,产业发展模式单一,无法有效增加农民收入.
农村电商的大力推进,将打通农村的流通体系,一方面农产品的供销渠道通畅后,整个农产品价值链中具有较高价值的部分回归农村变为可能,如浙江临安的山核桃今年已经实现一半以上通过网络销售,由于通过网络把销售环节掌握在手中,临安的村民们从过去提供山核桃原料,到现在种植、加工、销售、物流、*全部在本地开展,农民获得的收益大幅度上涨.
另一方面,由于城市生活空间的相对局促、生活环境的持续恶化,农村生活环境的价值得以体现,通过网络营销,乡村旅游项目在近几年来更是发展迅猛.
浙江桐庐的荻浦村去年“十一”期间仅本村停车场收取的停车费就超过10万元,平时的旅游人数持续呈上升趋势,本村很多外出打工的农民都回家参与旅游产业开发.
产业的下沉,旅游的发展,都带来了农村产业用地需求的变化.总的来看,农村电商涉及到产品生产、电子商务、物流和旅游等方面内容.在农村电商发展的背景下,农产品生产部分要实现的是专业化订单所需要的农用生产用地的相对集中.
当前政策对承包经营权流转在权利上已全面放开,只需要通过更灵活的实现方式去解决产权细碎化带来的交易成本过高问题.在收益驱动下,通过利润的合理分配,在农民之间可以自行解决.
后续用地问题须重点解决
需要重点解决的是农村电商发展后的用地需求问题.更多的产业链条下沉到农村,如加工、物流、商务和旅游等需要使用土地.目前来看,大多都是利用存量的农村建设用地.在法律规定农村土地用于建设只有宅基地、乡镇企业和农村公共用地三个用途的情况下,当前的利用方式多少有点打擦边球的味道.
我国实行严格的用途管制政策,初衷是通过保护耕地确保粮食安全,对于存量的集体建设用地在大量农村都存在“人减地增”的形势下,不能在存量利用问题上过于死板,尤其是用于支持本村发展产业,增加农民收入,需要实现灵活的用途转换,支持农村存量闲置宅基地和村庄用地用于本村的电商发展.
在未来,可以考虑确保农民利益的情况下,允许部分下乡支持农村电商发展的资本利用这些土地,前提当然是要严格保护农民的土地权益.
下一步,还需要考虑为农村电商配置新增用地问题.
现在农村电商还处于初步发展阶段,农村存量建设用地还可以支撑其发展需要.但是随着农村电商的发展,专业化大发展之后会在空间中出现“大分散,小集中”的布局,在部分专业化村庄出现更多的用地需求,超过存量可供应能力,这时候就要考虑如何新增土地给它们使用.
过去多年,地方政府将用地规模都用于城市发展、新城新区建设,在规模不够的时候还通过“增减挂钩”将农村用地空间转移至城市.但是过量的土地供应,低价的招商引资,城市用地效率并不理想,产业也往往由于低廉的资源论文范文而过度发展,导致产能过剩,光伏产业的衰退、旅游养老等地产的过剩就是这种发展模式的后果.
现在我国农村在电商推动下出现了就业本地化、就地城镇化的可能,农村终于有了产业自我发展的机会,地方政府应该改变过去大搞开发区的方式,在新增用地上向农村倾斜,支持农村电商发展.
通过用地政策的创新,充分放活存量,适当提供增量,支持农村电商发展,对于我国农村的发展有着重要价值,政策出台当积极赶上.
农村用地分类:农村土地制度改革，如何走起？ 安徽：允许集体建设用地通过流转用于工业建设[子午线]
（作者单位为瞭望智库特约研究员,供职于浙江大学土地与国家发展研究院）
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农村用地分类引用文献:
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