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在国资委的国企分类改革的研究方案中,将把国有企业分为三类：准公共服务性企业、战略控制性企业、竞争性企业.国有资本收入具体的计提比例与计提方式,将按照这一分类制定
文／《财经国家周刊》记者 丁沙
时至年底,国有企业又迎来新一轮审计论文范文.一位国有企业高层对《财经国家周刊》记者透露,今年底的审计相较于往年而言更加严格,不仅要审资产负债表,还审查其他的财务报表,例如论文范文流量表的资金来往明细,二级甚至论文范文子公司的账目也被清查审计.
与严格审计相呼应的,是11月15日发布的《论文范文论文范文关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,对国企改革作出的一系列部署,指出将划转部分国有资本充实社会保障基金,完善国有资本经营预算制度,并对提高国有资本收益上缴公共财政比例给出时间表和具体比例,即到2020年提至30%,更多用于保障和改善民生.
目前,按照行业性质,不同企业国有资本收益上缴比例从5%到20010不等.2011年已纳入论文范文国有资本经营预算编制范围的论文范文企业,实现净利润11115亿元,共计上缴823亿元,占利润总额的7.4%.可见,未来改革中,国有资本收入上缴公共财政的比例提高程度,不可谓不大.
在这一背景下,国有企业对本轮审计十分敏感.有国企高层对记者表示：“现在想的是不要把收益和利润都过高地展现出来,只要能减少资产负债表上的负债就可以了.”
事实上,一些国有企业,尤其是垄断性国有企业,一向有“闷声发财”、隐藏利润的倾向,在年中、年底审计前集中调整报表的现象也并非现在才有.大量被隐藏的利润和一些隐性论文范文,在账目上处理为福利.这其中部分资金是给本单位员工发放了福利,有的则是填平日常运营中的灰色账目.
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审计署于2013年5月公布了对部分国有企业2011年度财务收支审计结果.该公告指出,中版集团、国家核电、华能集团等一些国有企业,特别是其下属机构违规列支资金,以购买保险、发放购物卡、建设住宅楼等各种方式为职工发放福利,涉及金额超过数亿元.
曾经审查某大型央企内部财务数据的人士对《财经国家周刊》记者指出,该央企作为上市公司,在其近年公开的财务报表中多次发现少计利润,经审计发现2010年当年少计利润超过10亿元.而多年累计,则可能有数百亿的利润转化为福利甚至是体系内的贪腐资金.这些资金即使用作员工福利也是不合理的,因为作为国有大型垄断企业的利润应用于国民福利的投入,而不是单个公司内部配置.
中国政法大学研究生院常务副院长、破产法与企业重组研究中心主任李曙光认为,为保证本轮改革能够如期达到目标,近期有关部门需列出一个更详细的时间表,近两年内国有资本收益计提比例应达到20%.
《财经国家周刊》记者从国资委宏观战略研究部获悉,在国资委最新的国企分类改革研究方案中,将国有企业分为三类：准公共服务性企业、战略控制性企业、竞争性企业,国有资本收入具体的计提比例与计提方式,将按照这一分类来制定.
有专家表示,未来准公共服务企业中的电网、铁路这样有全程全网性质的企业,将通过国家的力量拓宽国际市场,形成高收益后再计提财政资金,通过财政流人民生领域.
对于竞争性企业,将加快市场放开,引导国有企业与民营企业充分竞争,实际上即让出一定的国有企业市场份额,激活民营经济,例如加大军工产品对外的招投标产品范围等.
多位专家指出,除国有资本收益上缴财政外,未来战略控制性国企投入民生建设的方式,还将通过股份化改革实现.例如中石油、中国电信等垄断国家特殊资源的大型企业,将通过股份化改革吸纳社会公共股权,例如社保基金投资入股,然后收益按照股份计提分红纳入社保基金.
对于国有企业每逢年底开展的“审计博弈”现象,李曙光认为,未来应通过引入更多社会资本的方式来改变,例如养老基金、社保基金等进入国有企业持股、参与管理,改善国有企业治理结构,这将会使国有企业的经营更加透明,临时调整报表的空间也将越来越小.
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