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内蒙古自治区地域辽阔,煤炭资源丰富.煤炭作为主要能源和重要工业原料,为内蒙古经济快速发展提供了可靠的能源保障.伴随着煤炭产业的快速发展,一些矿区生态环境破坏严重,煤炭资源粗放式开采、资源浪费现象严重,煤炭产业的发展缺乏科学合理的统一规划,一些政策法规贯彻落实不够等问题也越来越突出.之所以存在这些问题,是因为传统的发展观念与可持续发展背道而驰,煤炭资源开发过程中对环境治理投资力度不够,没有建立完整的生态补偿机制.这些问题严重制约了内蒙古煤炭产业可持续发展.
一、内蒙古煤炭产业可持续发展面临的问题
(一)生态环境破坏严重
煤炭作为重要能源,在为国民经济发展做出巨大贡献的同时,在其开发和利用过程也带来了一系列环境问题,主要表现在两个方面：一个是在煤炭的开采过程中,一个是在煤炭的加工利用过程中.前者主要表现在对开采地的破坏,地表植被和土壤易遭破坏而难以恢复.资料表明,平均每开采万吨煤炭可造成草原或农田塌陷0.2公顷,开采1吨原煤需排放2吨污水.内蒙古煤炭资源分布面广,埋藏浅,适宜露天开采,加上开采中非法生产、乱采乱挖,客观上容易导致土地资源的破坏,从而加快土地沙漠化、草场退化的进程.后者的影响更为广泛、深刻.表现为大量的煤矸石经雨淋渗入地下,造成地下水资源的污染,加剧了水资源短缺,煤尘、燃煤锅炉形成了矿区以二氧化硫和烟尘为主的高浓度污染物,造成危害严重的煤烟型大气污染.煤炭开采的环境污染和生态破坏恶化了人们的生存空间,降低了生活质量,给区域经济的可持续发展背上了沉重的包袱.
(二)粗放式开采,煤炭资源浪费现象严重
内蒙古存在一些小型煤矿,受资金、技术、设备和人才等方面的约束,煤矿资源的开发仍使用传统的粗放式开采方式.有些小煤窑往往采富弃贫、采易弃难、采厚丢薄、乱采滥挖,掠夺式开采、浪费资源等现象严重,部分地区造成了难以逆转的生态环境恶化.部分小煤窑根本不考虑环境治理,采煤过后地表千疮百孔,沙化、水土流失严重.各类煤炭企业,包括一些大型企业煤炭采选水平、综合回采率低于标准水平.煤炭资源开发的回采率仅为45%,远远低于国家规定的65%的水平,这就缩短了煤矿的服务年限.据估算,内蒙古每开采1吨煤,就要消耗与煤伴生、共生的各种矿产资源近8吨,这些与煤相共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源几乎都被白白浪费掉了.不仅给生产造成了被动,更重要的是抛弃了大量资源,资源浪费现象严重,使国家投资遭受损失.生态环境的严重破坏,使得内蒙古煤炭产业的后续可持续发展能力不足.
(三)煤炭产业的发展缺乏科学合理的统一规划
由于历史原因,一些地方政府为了加快区域经济发展,以资源置换为条件引进项目,越权配置资源.企业则为了占有资源,纷纷抢注探矿权和采矿权,使一些整装煤田在没有完成必要的地勘工作和详细的总体开发规划,没有按照资源赋存条件进行合理设置矿业权的情况下被先期开发,缺乏科学合理的规划和急于投资尽快见效的冲动相伴,造成煤炭开采生产秩序混乱.同一矿区有多个企业在进行无序竞争和掠夺开采,生产结构和矿山布局不合理,资源遭到较为严重破坏,为长期稳定可持续发展埋下隐患.
二、内蒙古煤炭产业可持续发展存在问题的原因分析
(一)传统的发展观念与可持续发展背道而驰
传统的发展观念是按照经济的增长来定义的,即以国民生产总值CNP或国民收入的增长为主要目标,以工业化为主要内容,认为经济增长是国家实力和社会财富的体现.然而,经济的增长在造福人类的同时,也给人类带来了许许多多的问题：能源危机、环境污染、生态破坏等,加剧了人与自然的矛盾,威胁着人类的生存和发展.
不同的发展观念将导致不同的发展质量和环境质量.长期以来,煤炭产业实行以煤炭资源大规模开发为先导,以煤炭原材料输出为依托,以煤炭原材料产品增值加工为主线,以牺牲资源和环境为代价,以单纯追求经济增长为中心的道路.内蒙的煤炭产业增长方式还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”问题,距离以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观的要求还差得很远,还没实现根本性的转变.
由于过去在对待经济发展问题上,指导思想出现了偏差,片面强调地方利益和经济指标的增长,只注重眼前利益,不顾长远利益,形成了煤炭产业粗放经营的经济增长模式.这种粗放型经济增长方式与有限的生态承载能力之间的矛盾不断加剧,也造成了严重的资源浪费、生态破坏、环境恶化.现阶段,如何转变传统的发展观念,如何以以人为本思想为出发点,确立可持续发展的发展战略,是内蒙煤炭产业能否可持续发展面临的重大问题.
(二)对环境治理投资力度不够
传统的发展模式在生产成本中,只考虑资源开发利用的投入论文范文,不考虑废物处理和更新的论文范文,将这部分隐蔽的巨大论文范文转嫁给社会,危害了社会环境,增加了公共开支,是以牺牲资源与环境效益为代价换取经济利益.因此,从长远看,这种开发模式将使社会经济丧失可持续发展的能力,造成严重的环境破坏.
对于煤炭资源开发产生的环境问题,企业不愿意投资治理,地方政府想治理却苦于财力不足,矿区环境治理投入十分有限.对于率先引进生产设备,推行机械化开采,回采率明显提高的煤矿,虽然当地政府在规费中适当给予资助,并积极协助企业争取上级部门的资金扶持或贴息贷款；对资源回采率达到国家规定技术要求的矿井,按全市地方煤矿最低优惠标准征收煤炭规费,但是,力度还远远不够,离可持续发展的要求还很远.
(三)没有建立完整的生态补偿机制
生态补偿即指国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施,并将所征收的论文范文或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式转达到因资源环境开发利用或保护资源环境而自身利益受到损害的主体以达到保护资源的目的的过程.目前内蒙古对煤炭开采造成的资源环境损耗给予了少量的补偿,有一些规范性的收费.但是这些政策存在明显的缺陷,一是补偿政策和专项政策的支持力度还不够,其他专项政策范围窄,且明显带有一定的随机性和短暂性,没有做到长期化、制度化,从而没有形成合理规范的煤炭资源生态环境补偿机制和转产机制,存在严重的制度缺乏.二是这些补偿政策的收入规模小,不能满足补偿需要.内蒙古近几年每年各项收费合计收入也就是几十亿元.而开采煤炭造成的环境和资源损耗这年就达几百亿元.因此,这样的收入规模远远不能解决内蒙古煤炭生产的生态、环境和资源问题.这就导致了煤炭在开采过程中带来的外部非经济问题积累的越来越多,极大的影响了内蒙古煤炭产业的可持续发展.
三、内蒙古煤炭产业可持续发展的必然选择
(一)加强生态环境的综合治理
按照“谁开发谁保护”、“谁污染谁治理”、“谁破坏谁恢复”、“谁治理谁受益”的原则,鼓励煤炭企业搞好土地复垦和再利用,对已造成资源破坏的地区,以工程措施与生物措施相结合的方式,分期分批进行综合治理.为防止产生新的环境问题,所有新开矿区在煤炭开采以前必须根据环境影响评价和“三同时”的要求,编制环境污染治理规划和相应的项目,依法将环境污染治理投资纳入煤炭开采预算,列入生产成本,实行环境污染治理成本内部化,开征生态环境补偿费.同时建立煤矿环境保护投入机制,加强环境保护技术支持与监督.环境监测和信息科研工作要做到为环境管理服务,推广污染治理最佳实用技术,提高集中治理力度,强化环境的监督管理.
(二)走可持续发展之路
可持续发展要求在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑,其核心思想是,健康的经济发展应建立在生态可持续发展的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足,又要保护资源和生态环境,不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是各种经济活动的生态合理性,强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励,反之则应予摈弃.煤炭是一种不可再生资源,要保持煤炭产业的可持续发展,提高资源利用效率,做到废弃物最少化、资源化和无害化,必须寻求一种新的发展方式,这种发展应该建立在可持续基础之上,它不仅能给煤炭产业本身带来良好的经济效益,而且要有利于社会的和谐和环境的改善.循环经济的核心是资源节约和环境友好,倡导的是一种经济与社会、环境和谐的发展模式,它要求在生产中实行清洁生产,倡导生态工业,提高资源的利用效率.在生产和消费的全过程对污染进行控制,实现废弃物的微排放或零排放.可以看出,循环经济的这些特点与可持续发展的要求是一致的,煤炭产业要实现可持续发展,就要发展循环经济.
(三)发展循环经济
长期以来,内蒙古煤炭产业呈现出一种“资源一产品一废物”的线性经济增长模式.这一模式是以耗费煤炭资源、牺牲生态环境为代价的,已不能适应新兴工业化发展的要求.为此,内蒙古煤炭产业必须发展循环经济,改变以往所走的粗放开发.简易加工、低效利用的扩张型粗放增长道路.做到低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续发展、提高经济效益.
1．大力推进洁净煤技术的应用.洁净煤技术( Clean CoalTechnology,简称CCT)是指煤炭开发和利用过程中,旨在减少污染和提高效率的煤炭生产,煤炭加工、燃烧、转化和污染控制等新技术的总称.洁净煤技术的应用可大幅度提高煤炭利用效率,减少污染物排放,并可把煤炭高效地转化为液体、气体燃料,保障能源安全.目前,洁净煤技术已成为世界各国解决环境问题主导技术之一,也是高技术国际竞争的一个重要领域.开发和推广应用洁净煤技术是当前内蒙古煤炭产业可持续发展的必然选择.
2．积极构建煤炭生态工业园.生态工业园的构建思路是通过有意识地将废物排放企业和再处理企业安排建立在一个工业园区内,形成有机的循环组合和产业共生网络,使得一些企业产生的废物作为另外一些企业的原料进行再利用.园区内各个企业之间进行了副产品和废弃物的交换利用,使废物资源化,这样大大降低了各企业污染物的排放量,也减少了对新能源和资源的消耗,从而降低了污染物的排放及其对环境造成的影响.煤炭产业发展生态工业园能够很好的解决煤炭产业在发展过程中所带来的能源过度消耗和环境污染问题.为煤炭产业实现可持续发展提供了可能.
3．节能降耗.当前,内蒙古煤炭资源利用效率还很低,在节能增效方面大有潜力.坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节,逐步建立全社会的资源循环利用体系.实行单位能耗目标责任和考核制度,完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准.严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度.实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度.推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度.
煤炭可持续发展基金:运城 盐湖区八大项目获得煤炭可持续发展基金支出预算指标
（作者单位：内蒙古大学艺术学院）
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