《以推行小微权力清单制度提升基层组织治理能力的慈溪实践》
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村级小微权力清单制度作为提升乡村治理法治化水平有效手段,在维护基层社会稳定、推进乡村振兴战略实施发挥着越来越重要的作用.本文在阐述村级小微权力清单制度实施背景的基础上,以慈溪为例,分析了村级小微权力清单制度地方特色做法、成效及尚且存在的问题不足,并对进一步深化推进村级小微权力清单制度提出了相关对策建议.
推行村级小微权力清单制度,是健全基层综合治理体系的必然途径、是维护基层社会稳定的当务之急、是加强基层党风廉政建设的关键之举.自2014年起,慈溪市逐渐在全市各村推行小微权力清单制度,并坚持在实践中创新提升,从村级重大决策事项、村级采购事项、村级财务管理事项等11个方面,梳理规范村级小微权力事项37项,实现了村级权力事项的清单化、明晰化,解决了村级职权不清的问题,有效提升了乡村治理法治化水平,为实施乡村振兴战略提供了有力支撑.
一、实施背景和意义
小微权力清单制度是指通过梳理形成涵盖村级各项公共权力事项和便民服务事项的若干条村级权力清单,基本实现村级权力全覆盖,明确“清单之外再无权力”.推行小微权力清单制度旨在畅通为民服务“最后一公里”问题,让村级各项职能、权力运行更加规范、透明,真正切合了“有要求、上级有决心、群众有呼声”的趋势.
从实施乡村振兴战略的高度看,乡村振兴,治理有效是基础,十九大报告中指出“要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”,而“推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度”更是写进了2018年一号文件.
从推进“最多跑一次”改革向基层延伸的高度看,小微权力清单涉及不少农村群众办事内容,每件事都与群众利益息息相关.通过推行村级小微权力清单制度,不断规范优化权力运行流程图,加强“全城通办”“代跑”等制度建设与探索实践,方便群众足不出村办好事.
从维护农村社会稳定的高度看,农村基层权力运行直接关系到广大群众的切身利益,关系到党委政府的形象和权威.近年来,随着城市化进程的加快,村干部滥用职权、以权谋私、违法乱纪等问题是当前群众反映最强烈、也最渴望得到解决的问题,必须紧盯不放、深入查摆,向群众兑现“有腐必反、有贪必肃”的承诺.
二、主要特色做法和成效
自2014年试点小微权力规范运作以来,全市各村稳步推进小微权力清单制度运作,从源头上把基层权力关进“笼子”.
1.强化组织领导和责任分工
为深入推进村级小微权力清单制度的落地实施,市级层间建立了深化推行村级小微权力清单制度工作领导小组,由市委副书记任组长,各镇（街道）也第一时间建立相应的领导小组,统筹推动村级小微权力清单制度工作的落实.同时,对市级有关部门,各镇（街道）党（工）委、各村级组织的职责进行了细化,明确村级组织是实施主体,村党支部书记是第一责任人,镇（街道）是责任主体,镇（街道）党委（党工委）书记是直接责任人,真正做到有人问、有人抓、有人管,确保市、镇（街道）、村（社区）“联抓”配合机制见成效.
2.强化工作创新和宣传引导
按照积极推进“最多跑一次”向基层延伸的工作要求,进一步修改完善村级小微权力行使流程,市级层面形成了11大类37条小微权力清单.各镇“街道”和各村结合本地实际,在设置特色清单的基础上,积极创新工作思路,不断推进村级小微权力清单制度标准化建设、规范化运行、便利化操作.在具体实践中,如“十分到家”智慧办事服务、三资管理“三打包制度”、村级便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革等均成效明显,形成了一定的品牌.同时,不断强化廉政文化的浸润作用,在全面公开权力清单,进一步推进农村基层权力透明化的基础上,积极开展各种阵地建设,清廉文化和乡风文明建设氛围日渐浓厚.打造了如“溪上慈风”“匡敕”清风廉政园、横河孙家境宗祠等一批清廉文化教育传播阵地.
3.强化监督检查和监督追责
坚持问题为导向,认真组织开展全方位的监督检查.一方面,积极开展小微权力专项检查.由市纪委牵头,组织纪检监察组织开展对小微权力清单制度落实情况的监督检查,切实推进小微权力运行标准化体系建立.另一方面,积极开展围绕群众身边“四风”和腐败问题监督检查.按照“三个零”的工作要求,加大纪律审查和惩治力度,深入查摆,发现一个、查处一个,集中整治、严肃惩处,有效解决了一批群众反映强烈的突出问题,让群众看到我们对腐败“零容忍”的态度.
三、存在问题和不足
从2014年试点开展农村基层权力清单运行,到目前进一步深化推行村级小微权力清单制度,经过6年多时间的探索和实践,在赢得了群众的信任和支持的同时,在实施过程中仍存在一些困难和问题,需要在实践中进一步探索与优化.
1.思想观念上仍有一定阻力
个别村干部习惯用传统方法解决问题,尤其是应急事务上,一方面工作任务比较紧急,一方面又要履行权力清单程序,矛盾冲突比较明显,认为权力清单束缚了村务工作的灵活性和效率.
2.个人素质上存在一定落差
权力清单制度强调的决策,而村民代表素质的参差不齐制约了决策的科学性和有效性.如个别村民代表组织纪律性差,小团体利益观念强,开会不出席、出席不表决、乱表决等现象偶有发生.
3.规范执行上尚有一定欠缺
全市各村虽均已建立相关制度并结合村情制定了特色清单,但个别村在精准执行上尚有欠缺,如三务公开方面,个别村虽有公开但公开不够及时,公开程序不够规范、公开内容不够全面等等.
四、对策和建议
1.推进关键环节管理制度创新
实施村级项目工程招投标管理改革,细化规定村级工程招投标的门槛、标准、程序、监督等内容,完善微型工程村级决策管理办法,创新村级工程监理制度,探索微型工程“打包监理”,减少操作管理环节,有效降低项目招投标成本和实施成本.研究制定村股份经济合作社收益分配指导意见,探索财务网上审批、银行直连支付、村务卡等使用新模式,研究农村集体资产股权流轉制度和有偿退出机制,引导农村产权进场交易.
2.进一步提升村级小微权力规范操作能力水平
加大培训力度,将小微权力清单制度纳入村干部轮训内容,组织开展专项培训,确保所有村干部知清单、懂程序、会操作.突出分类培训,按村主要干部、村民代表、社员股东代表、村监会成员、合作社监事会成员、报账员、联村干部、市级各涉农部门干部等不同类型,有针对性地开展专业知识培训,增强履职能力,提高履职的有效性,重视村账会计、报账人员队伍建设,经常性开展农经业务和财会知识培训,切实提高财会队伍整体素质.创新培训形式,编制实务操作案例教材,采取案例分析、村务考试、技能竞赛、现场观摩等多种形式,增强培训的针对性和实效性.
3.进一步强化宣传引导和示范引领
编制群众喜闻乐见的宣讲教材,多方式开展教育引导活动,推进小微权力清单制度家喻户晓、入脑入心,全面营造知规矩、讲规矩、用规矩的议事环境.同时,在现有工作基础上认真总结经验做法,及时挖掘宣传村级小微权力清单制度的典型案例,积极探索可复制可借鉴可推广经验做法,树立工作标杆,打造一批有影响、有实效的小微权力品牌,产生良好的示范带动效应.
（作者单位：315300浙江省慈溪市农业农村局）
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