《中国宪法惯例问题辨析》
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[摘 要]作为宪法制度的关键环节,宪法惯例在各国宪政时间中的作用是不可取代的.宪法惯例是对不成文宪法规范的补充和完善,是为宪法精神、政治传统以及实际需要所认可的具象表现.因此,加强对中国宪法惯例问题的研究工作具有十分重要的意义.基于此,本文首先对宪法惯例的基本理论和途径进行了分析,然后就宪法惯例的作用展开的了讨论,最后对宪法惯例的意义进行了研究,旨在加强对宪法惯例的认识.
[关键词]中国宪法惯例；理论基础；作用；意义
中图分类号：E231 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）06-0348-01
引言
宪法惯例在我国存在与否?这个问题目前在理论界仍然没有统一的答案.部分学者认为,宪法管理应当只存在于不成文宪法当中,我国属于成文宪法国家,理应不存在宪法管理.然而,这种说法既有悖于宪法的基本原理,不符合客观的理论事实.在中国宪法的研究过程中,学者要更多地把理论建立在实践当中,以此在对关键性的问题探讨时更加具备说服力.从方法论的角度来讲,辩证唯物主义是判断宪法管理的的主导思想,在对宪法规范进行判断时,要本着实事求是的原则,避免过度生硬死板；要对其中存在的矛盾进行合理的分析和疏导,而不是一味地回避.只有把宪法惯例问题的辨析工作立足于现实问题当中,才能提高中国宪法理论的社会效益.
1宪法惯例生成的理论基础
1.1立宪者对社会生活的认识的有限性
在理论界有一种说法,由于立宪者对社会生活的认识与实际不符,并且矛盾日益激化,宪法管理应运而生.立宪者由于自身的知识能力水平有限,在环境的影响下,无法对社会现实以及发展趋势进行全面准确的判断,因而宪法的功能也仅仅是对当下政治关系的记载.立法者存在一种想法,希望制立一部法典可以对法院、法官遇到的每一种情况、事态进行详细的界定和说明.然而这种想法过于理想化,在实际生活当中式不可能实现的.人类文明的进步、生活环境的多样性以及事物的不断发展和变化都使得这部理想的法典不可能出现.所以,当下立宪者考虑的主要问题应是如何在既有的框架内消解理想和现实之间的差距.作为一种政治需要的行为准则,宪法惯例应运而生.
1.2宪法规范的稳定性与必要性的存在矛盾
宪法规范的稳定性与适应性之间的矛盾,使得宪法惯例的存在具有足够的必要性.宪法规范的稳定性是宪法至上权威的首要保证.宪法规范应避免频繁且剧烈的变动,以免降低宪法的权威.然而,面对着复杂多变的社会政治、经济形势,宪法又必须主动地去适应.否则,宪法的至上权威也会因宪法规范的严重滞后性而损伤.事实上,宪法规范的稳定性与适应性之间的矛盾是经常的.为了能够巧妙地适应社会情势的变化和发展,一国宪法体制本身需要一套切实可行的应变机制,使“纸上”的宪法转化为“行动中”的宪法,从而使得宪法在社会的不断变迁中保持着永久不衰的至上权威.作为在长期的宪政实践中形成的政治习惯和传统,宪法惯例能把法律搞活,能使宪法和流行的政治观念相一致.
2宪法管理的作用
2.1弥补宪法规范的不足
作为宪法的补充,宪法案例可以弥补宪法中的不足,增强宪法的原则性和灵活性,弥补宪法在立法方面的空白.例如在美国,宪法中没有对总统任期做出明确的规定,华盛顿总统作为美国的第一任总统创立了不连任三届的先例,从而后继的总统都遵循了这个约定俗成的原则.又如美国的司法审查制度以及两党制度在均为宪法管理,二者在美国宪法中都没有明确的规定.
2.2扩大、延长宪法规定的意义
宪法管理可以在完成宪法规范内容的修正的同时,保证宪法原文不发生改动.如美国宪法第二条第二款规定：“总统经咨询参议院后取得其同意有权缔结条约,但须经出席参议员三分之二的批准.”但在实际的政务工作中,美国总统无需经过参议院的同意,直接以与其他国家进行行政协议的签订,从而其权利范围得到了进一步的扩张.
2.3限制、缩小宪法规定的含义
如按照美国宪法规定,美国总统经参议院同意,有权任命合众国的官员.但根据宪法惯例,总统在任命内阁成员时,必须考虑地理因素,既不能都是东部各州的人也不能都是西部各州的人,必须各地方都照顾到.同样,还有一些国家特别是联邦制国家,在行政首长任命国家高级官员时,也必须遵循宪法惯例,考虑地理分布.
3认定这些宪法惯例的重要意义
3.1增强党的执政正当性基础,理顺党与宪法、党与国家机关的关系.是我国的执政党,党对国家政权的领导是我国最重要的特征,党的领导体现为政治领导、思想领导和组织领导.党的领导显明于宪法的序言,表述于宪法第一条之规定.现行宪法第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民的社会主义国家.”而工人阶级领导就是领导,因为是工人阶级的先锋队.在现行宪法没有明文规定或规定难以实行的情况下,党为了更好地实现对国家的领导,采取遵循先例的做法,如通过人大将党的政策上升为国家意志,与其他党派就国家重要事项进行协商等惯例只不过是将宪法的规定具体化和细致化,这说明我们党在依据宪法执政,这些惯例的认定对增强党的执政正当性具有重要的意义.同时,因为对这些惯例的认定,党与宪法的关系、党与国家机关的关系,就会遵循“有宪法法律依照宪法法律,没有则依照惯例”这一做法,这对于理顺党与宪法关系,确认党与其他国家机关的行为界限和行为依据有着重要指引作用.
3.2推动法制化进程
我国改革开放后,国家的政治生活正日益朝着法治化、规范化的方向推进.不过,我国法律制度不健全、不完善的客观情况难以短期改变,国家机关的某些行为缺乏相应的法律约束是客观事实.在这种情况下,国家机关往往采取遵循先例的做法行事.如人大每年固定时间召开会议、人大常委立法的“两读通过”、宪法修改的修正案方式等,对于政治生活的法治化推进有着强大的推动作用,使我国政治生活朝着可预期、规范化的方向发展,最后促使我国政治生活的法治化.
3.3拓宽我国宪法学研究的领域
目前,不少学者因为认为我国宪法的“不可诉性”而认为我国宪法是“闲法”,可研究范圍十分有限.导致我国许多宪法学者转而研究外国宪法,比较宪法的研究成为“显学”.这种现状的长期发展,将极其不利于我国宪法学的发展,最后还会因为宪法学人才的缺乏,影响我国“依宪治国”的推进.认定这些宪法惯例的存在,可以借此拓展习惯法的研究空间,和宪法学的研究空间,使得我国宪法成为“活的宪法”,极大地丰富宪法学的范围和内容,推动宪法学研究春天的到来.
结束语
总而言之,我国对宪法惯例问题的研究工作仍有很大的发展空间.立法者要注重对宪法管理的研究和分析,并以此为基础不断完善立法工作,以此推动法治社会的进程.
参考文献
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