《让法治成为国家治理方式和公民生活方式》
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全面依法治国是我国国家制度和国家治理的显著优势之一,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,进一步将制度优势转化为治理效能.
“坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”.党的十九届四中全会强调坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力.这是新中国成立以来,特别是党的十八大以来,以同志为核心的党在古今中外的治国理政经验和教训中得出的真知灼见,可以从三个方面来理解这个显著优势.
深刻把握国家治理现代化的法治方向
现代国家治理体系和治理能力现代化的一个主要方向就是依法治理.总书记反复强调“法治兴则国家兴,法治衰则国家乱.什么时候重视法治、法治昌明,什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛,什么时候就国乱民怨.”管理和治理一字之差,但治理体现了依法治理,可以说,依法治理成为中国带领中国人民取得中国奇迹的治理方式,全面依法治国是国家治理领域的一场深刻革命.
从革命战略来看,全面依法治国成为“四个全面”战略布局的关键环节.总书记指出：党和法的关系是一个根本问题,处理得好,则法治兴、党兴、国家兴;处理得不好,则法治衰、党衰、国家衰.党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将全面依法治国作为“四个全面”战略布局之一.可以说,无论是全面建成小康社会、全面深化改革,还是全面从严治党取得的效果都跟全面依法治国有关,实现小康社会、通过法治推进改革、依规管党治党都需要处理与法、与法治的关系.
从革命策略上看,全面依法治国成为“五位一体”总体布局的制度保障.新时代中国特色社会主义的本质要求就是坚持全面依法治国.中国特色社会主义总体上包括经济、政治、社会、文化、生态五个方面,而这五个方面都需要法治的保驾护航：社会主义市场经济是法治经济,需要各种法律保障自由公平竞争交换;社会主义政治需要各种法律保障人民当家作主制度体系;社会主义和谐社会需要各种法律来保障社会民生稳定和矛盾纠纷化解;社会主义先进文化需要各种法律保障正确方向和繁荣景象;社会主义生态文明更需要各种法律保护自然环境和可持续发展.
总之,法治贯穿在国家治理的各个领域各个环节,为“五位一体”总体布局提供了根本性、全局性、长期性的制度保障.
全面领会建设社会主义法治国家的总目标
在2011年,以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系初步建立：到2019年10月底,我国现行有效法律275件,行政法规600多件,地方性法规12000多件.由此,社会主义法制越来越向社会主义法治转轨,制度的优势越来越体现在治理的实践中.党的十九大指出的“八个明确”之一就是“明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”.
在核心理念上,社会主义法治国家是要解决“权大还是法大”的问题.这是一个真命题.总书记曾语重心长地强调：“纵观人类政治文明史,权力是一把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民.”从正面经验特别是反面教训来看,权力的滥用乃至腐败造成的恶果是世人公认的.2018年3月28日,山西省吕梁市原副市长张中生受贿10.4亿元一审被判死刑.这是党的十八大以来贪腐犯罪适用死刑的第一案,从严力度可见之大.
同志曾告诫道：“保障和法制,不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变.”这一醒世恒言在当今仍然值得警醒,必须进一步处理好人治还是法治的问题.
在中国的广阔大地上,有许许多多的基层法律工作者正在用自己的实际行动践行着“司法为民”的崇高理念.
在中国特色实践中,社会主义法治是要处理依宪治国和依宪执政的关系.党的十九届四中全会专门又强调“依法治国首先要坚持依宪治国,依宪治国首先坚持要依宪执政”.截至2019年4月,我国现行有效党内法规约4100部,中国通过构建以党章为根本大法的党内法规体系实现与以宪法为根本大法的国家法律体系有效衔接和良性互动,从制度设计和实践运行上实现依宪治国和依宪执政的有机统一.
在具体操作上,社会主义法治国家的首要任务和基础性工作是全面贯彻实施和落实宪法.近年来,为了实施和落实根本大法,党的十八届四中全会通过的《关于全面推進依法治国若干重大问题的决定》提出,将每年12月4日定为国家宪法日.十三届全国人大一次会议审议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确规定：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓.”同时将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”.无论是国家宪法日、宪法宣誓还是全国人大宪法和法律委员会,都是一方面通过各种形式来增强宪法仪式感,另一方面通过合宪性审查等内容来实现宪法执行力.
积极努力让法治成为公民的生活方式
制度的生命在于执行力.中国特色社会主义法治体系在切实保障社会公平正义和人民权利方面取得了很多成效,公民享有了宪法和法律赋予的各种权利,也有了更多法律武器来维护自身权益,冤假错案得以平反和减少.近年来,司法机关不断加大人权司法保障力度,死刑案件复核权收回最高人民法院,以审判为中心的刑事诉讼制度改革,坚决防范和纠正“呼格吉勒图式”冤假错案.
1979年中国律师制度恢复,截至2018年底,律师数量从200多人发展到近43万人,律师事务所由70多家发展到3万多家.人民法院将立案审查制改革为立案登记制,不断深化执行体制机制改革,着力解决“执行难”,十二届全国人大常委会通过关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,这些都做到了决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益,决不允许执法犯法造成冤假错案.山东省新泰市的平安协会,主席曾亲笔批示、总书记作出重要指示的枫桥经验等中国特色法治实践很好地证明了社会主义法治在切实保障社会公平正义和人民权利上体现了人民利益、反映了人民意愿、维护了人民权益.
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线.受到侵害的权利得不到保护和救济,违法犯罪活动就受不到制裁和惩罚,必须保证公民在法律面前一律平等,尊重和保障人权.在现实中仍有一些有法不依、执法不严、违法不究等现象,司法救濟不太给力,司法公信力不是很高,出现了“塔西佗陷阱”.2017年于欢案很有代表性,被告人于欢由无期徒刑改判为有期徒刑5年.案子涉及“正当防卫”“黑恶势力及其保护伞”与“非法吸收公众存款”三大议题,掀起了一场法律与*的公众辩论,促成了司法和舆论的互动,更诠释了公正是司法的灵魂和生命.这就是“100-1等于0”的道理,1个错案的负面影响足以摧毁99个公正裁判积累起来的良好形象.执法司法中万分之一的失误,对当事人就是百分之百的伤害.
“理国要道,在于公平正直.”要从根本上实现公正,从公民角度来看,就要破除“信访不信法、信权不信法,关系大于法、人情大于法”等人治色彩的梗阻,既让国家法律、党内法规等“硬法”真正运转起来,又有行业规章、村规民约等“软法”补台添彩,实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一.例如,北京市顺义区赵全营镇西水泉村,从家门口的垃圾堆放到养狗拴狗链,从出租房屋管理到房屋重新翻建都有章可循,通过村规民约来治理村庄,2019年8月,西水泉等村的“‘村规民约’推进协同治理”也被农办、农业农村部评为首批20个全国乡村治理典型案例.这是要使法治实现国家治理方式和公民生活方式的形神合一,从而让法治成为一种信仰和习惯,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无处藏身,让公平正义的阳光照耀人民心田.为此,司法体制改革迫在眉睫,必须独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度.
总之,全面依法治国是我国国家制度和国家治理的显著优势之一,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,进一步将制度优势转化为治理效能.法治中国是一个系统工程,要密织法律之网、强化法治之力,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法.为此,在国家治理层面上,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一.特别是领导干部“关键少数”要不断运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定.在公民生活层面,要培育社会主义法治文化,通过深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质,让作为社会主义核心价值观的法治真正根植于人心,让普通公民在法治宣传教育中将法治内化为信仰,外化于行动,使公民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者.
作者为党校（国家行政学院）政治和法律教研部副教授
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