简介:关于对不知道怎么写标准制定论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文标准制定论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
◎蒋涛 王杰 周丽
随着全球低碳经济发展加快,世界各国已经纷纷投入到低碳经济标准制定之中.从温室效应的量化和评估,到碳排放鉴定以及碳交易标准的建立,我们注意到标准之争,已经开始演变成新一轮经济发展话语权的争夺.比如欧盟碳排放交易体系(ETS)便是建立在一系列国际标准基础上的碳交易机制,自从2003年开始实施以来,已经帮助欧盟成为全球最大的碳交易市场,据世界银行报告,欧盟ETS是全球最大的区域碳市场,占到全球97%份额.正是按照ETS的规定,从2012年起,飞往欧盟领空的中国飞机必须受到欧盟的“碳管制”,支付相应的碳排放税.
在推进节能减排和发展低碳经济时,我们应该关注国际相应标准的演变、转化和发展以及中国标准体系的建立和完善.随着全球技术革新的不断发展,在世界范围内推行统一标准是大势所趋.中国国家标准委早在2003年便确定了5年国际标准转化为我国标准的转化率要达到70%的工作目标.截至目前,我国共有国家标准27481项,其中,采用国际标准和国外先进标准的有12067项,采用率为43.9%；截至现在,国际现有ISO、IEC标准总数24683项,已转化为我国国家标准的10173项,转化率为41.2%,本文将简单介绍国内外标准机构及其相应的碳标准体系.
标准、法规和法律的关系
谈及碳标准绕不开对三个常用术语的界定,即：标准(standard)、法规(regulation)和法律(law).这三个术语既关联,又各不相同；更重要的是这三个术语其实分别代表了知识、执法和立法三个不同的社会层面,涉及到行业或民间组织和各级政府机构的关系.虽然从字面上看,这些术语意义明确,但是在现实中,我们常常看到这些术语无区别地互换使用,比如,我们常常听到“标准就是法律”这种并非准确的说法.
“标准”通常是社会发展到一定阶段,人们或专家对某一事物的一个相对统一的认识或看法.这种认识可以归纳成一种更高级的知识汇总,在短期内,不会出现大的变化.但是,随着技术和科学的发展,这种知识必须不断更新.根据中国国家标准化管理委员会,标准是“在一定范围内获得的最佳秩序,对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件.该文将经协商一致并经一个公认机构的批准.”
中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级,同时又分成强制性标准和推荐性标准两类性质的标准.保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准.按照标准化对象,通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类.我国涉及低碳领域的标准近1500项,其中国家标准近650项,行业标准近500项,这些标准覆盖了技术、管理和工作标准各个类别.
和标准不同的是“法规”和“条例”,这些指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁发的法律性规范文件,一旦颁布,适用范围的个体或机构,均必须严格执行,否则视为“违规”.国家政府颁布的法规条例,尤其涉及行业或者技术规范．在许多情况下,大都来至于某一或某一组相关的标准.换言之,一旦某一标准纳入法规后,便同时具有相应的法律约束力了.法规条例可由不同的政府机构颁发,在低碳经济领域,比如《关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知》（环保部,2009.12）、《关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知》（环保部,2009.9）、((国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020》>,(国务院,2006.2)《国务院关于加强节能工作的决定》、《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》（财政部等,2010.6）和《关于开展节能服务公司推荐工作的通知》（发改委,2010.6）等.
标准制定流程:《硅藻泥装饰壁材国家行业标准》标准制定会议
不同国家对“法律”定义不一样,但是,一般讲,法律是由民众推选出的代表根据宪法所制定的、公民须遵循的基本社会行为准则,比如《立宪法》、《中华人民共和国药品管理法》、《婚姻法》、《标准法》等.制定法律是一个漫长复杂的过程,有的法律需要几十年才能完善,但是一旦法律生效,修改比较困难.和低碳有关的法律有《中华人民共和国循环经济促进法》（全国人大,2008.8）、《中华人民共和国大气污染防治法》（全国人大,2000.4）、《中华人民共和国节约能源法》（全国人大,2007.10）、《中华人民共和国清洁生产促进法》（全国人大,2002.6）、《中华人民共和国可再生能源法（修正案）》（全国人大,2009.12）等.
二、低碳标准制定机构
一般来讲,标准是由社会某一得到认可的知识群体来制定,如科学技术委员会、标准小组,甚至科学院等各种学术科研机构,比如国际标准制定和认证机构有国际标准组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、美国国家标准局(ANSI)、英国标准协会(BSI)、加拿大标准协会(CSA)等,中国则是由国家标准化管理委员会负责.需要指出,这些组织制定出的标准主要用于技术参考,可被立法机构采用,但是标准本身是不具有法律效应的约束力,本文介绍的各种碳标准便属于这种性质.
中国国家标准化管理委员会（中华人民共和国国家标准化管理局）,简称：SAC,为国家质检总局管理的事业单位.该机构是国务院2001年授权履行行政管理职能,统一管理全国标准化工作的主管机构.全国能源基础与管理标准化技术委员会（简称：全国能标委）则负责节能减排直接相关的标准制定.该机构成立于1981年,是从事全国节能和通用性、基础性、综合性能源标准化的技术工作组织,负责该领域内的标准化技术归口工作.全国能标委接受国家标准化管理委员会的直接领导.
全国能标委的主要研究领域集中在强制性的终端用能产品／设备能效标准,包括能效标识要求、能源消耗以及节能评价指标计算方法标准；节能产品、材料质量要求及其评价标准；节能技术与信息方面的标准等13个类别.全国能标委主要负责提出我国节能与能源基础和管理标准化的方针、政策和措施的建议；受国家标准化管理委员会的委托,承担国际标准化组织相应机构的对口业务工作.参与强制性国家标准的对外通报、咨询和国外技术法规的跟踪及评议工作；编制本领域的标准体系表,提出制、修订本领域标准的规划和年度计划的建议等宣传、教育、交流和咨询等各种和节能有关的标准活动.目前已经组织制、修订了200余项国家标准,其中能源基础、管理及节能标准130余项,基本建立起了节能与综合性能源标准化体系的框架.同时,我国现有的327项节能标准中有国家节能标准157项,包括强制性的终端用能产品能效标准、生产过程中耗能高的产品能耗限额标准、重点工业用能设备节能监测标准等,覆盖了几乎所有的节能和能源工作领域.
另一个和低碳标准制定相关的是全国认证认可标委会(SAC／TC261),这是由国家标准化管理委员会领导和管理的从事全国性标准化工作的技术工作组织,承担国际标准化组织(ISO／CASCO)合格评定委员会等相关技术委员会对口的标准化技术业务工作,包括对国际标准文件的表态,审查我国提案和国际标准的中文译稿,以及提出对外开展标准化技术交流活动的建议等.全国认证认可标委会成立初期,21项国际标准和指南仅转化4项,转化率不到4%.目前,国际标准化组织合格评定委员会(CASCO)制定的国际标准／指南转化率达到100%.全国认证认可标委会共制定认证认可国家标准73项、其中自主创新标准49项.其中,“十一五”支撑计划科研课题“节能量评价关键技术研究”成果应用于2789个项目的节能量第三方审核,核实4000多万吨标煤的节煤量,为100亿财政节能奖励资金的发放提供了科学的依据.
完善的组织机构是标准化工作的基础和保障.目前,我国资源节约与综合利用标准体系所涉及的47个子领域,已基本建立了相应的标准化技术机构.这些机构分工负责各自专业领域标准的研究、制定、修订和技术审查等工作,并承担对标准的技术解释、宣传、培训和咨询服务等工作.
三、中国低碳标准现状
我国已经建立了较完整的节能标准框架体系,目前发布实施的节能标准有327项,为国家节能工作的开展提供了较为全面的技术支撑.国家节能标准中强制性标准94项,约占30%.2008年4月1日新修订实施的《节约能源法》论文范文有7章、87条,其中11个条款涉及到节能标准.特别指出的是,能耗限额系列标准是国家近年推行的强制性标准之一.2007年开始发布的第一批能耗限额标准涉及27个产品的能耗限额标准.标准由能耗限额限定值、准入值、先进值三个层级.其中“限定值”成为强制淘汰20%～30%落后产能的强制性要求；准入值则是新建企业和工艺的“门槛”.
谈到中国低碳标准制定,国家标准化管理委员会和国家发展和改革委员会等十四个部门、九个行业协会（联合会）等编制的《2008～2010资源节约与综合利用标准发展规划））,可以说是目前一份指导中国低碳经济标准制定的重要的战略规划.在深入分析我国资源节约与综合利用标准化工作的基础上,围绕我国建设资源节约型和环境友好型社会的需求,进一步健全和完善了节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物综合利用和清洁生产等八个重点领域标准体系,确定了国家标准和行业标准的重点项目.
总体讲,我国涉及低碳经济领域的标准近1500项,其中国家标准近650项,行业标准近500项,由节能、节水、节材、节地等八大重点领域构成的资源节约与综合利用标准体系框架已初步形成.目前中国标准化进程的推进,和我们采取的大力推广应用国际标准,积极推进国际标准与合格评定相结合的原则分不开,并且“一个标准,一次检验,一次合格评定程序,接受一种标志”已经成为中国低碳经济标准制定的目标.
四、国际低碳标准的现状
1.碳足迹排放评估标准的制定
与国内低碳经济标准制定集中在应用层面不同的是,国际标准制定机构主要关注组织的温室气体排放和削减的量化、监测和报告规范、温室气体声明验证和确认指导规范、温室气体用于认可的温室气体确认和验证机构的规范及指南、产品的碳足迹量化和产品的碳足迹沟通等方面的界定,尤其是碳足迹排放评估标准的制定.
碳足迹标准制定的目的在于使碳足迹排放信息具有可比性,现在全球至少有15个机构和组织提出了不同的碳足迹评估标准,如ISO、世界资源研究院(WRI)、法国ADEME和英国的BSI等；此外,瑞士、新西兰、日本、韩国、泰国等国家也制定出各自的碳足迹方案.日本在2009年公告了其碳足迹标准TS oooio,世界企业可持续发展协会(WBCSD)与世界资源研究院(WRI)自2008年底开始规划产品和供应链标准,该标准包含两项内容：产品生命周期计算与报告以及企业价值链计算与报告.
其中影响最大的当属英国标准协会(BSI)所制定的《PAS 2050：产品和服务生命周期温室气体排放评估规范》.PAS2050于2008年10月公告后即成为国际推动碳足迹计算的主要参考依据.该规范为节能减排机构,提供了对于现有产品与服务生命周期各阶段温室气体排放量的内部评估的方法和程序.以产品与服务相关的生命周期阶段的温室气体排放减量为基础,作为评估替代产品的配销、采购、生产方式、原物料及供应商选择.提供正在推行的温室气体排放量方案中减量的参考基准值,使用一个共同且标准化的方法进行产品或服务生命周期各阶段温室气体排放量的评估,使结果更具可比性.对报告组织各阶段产品的碳足迹信息进行报告揭露.产品和服务生命周期的温室排放目标过程,碳排放足迹和功能区界定,数据采集和分析.它将帮助企业降低产品或服务的二氧化碳排放量,最终开发出更小碳足迹的新产品.
尽管PAS 2050不是标准,但是英国政府依然希望由它来作为第一部强制性的、统一的产品和服务的碳足迹测量体系.该规范是采用了英国标准协会严格的标准程序而制定的,非政府组织、学术界、企业界和政府部门代表在内的近1000位业内专家参与了该项工作.此前,节碳基金已尝试在百事可乐等多家企业约75种产品中,试行了PAS 2050规范,在公司产品上注明了“碳标识”. 英国皇家认证机构(UKAS)目前正在5个认证机构进行PAS 2050的认可和认证试点,并在制定通报碳排放评估的最佳运行模式准则.
从长远来看,PAS 2050有可能被IS0 14067（产品碳足迹的国际标准）取代.IS0 14067是国际标准化组织(ISO)制定的碳足迹具体计算方法,其基本架构主要参照PAS 2050规范.目前该标准尚在制定中,将于2011年完成.该标准适用于商品或服务（统称产品）,涉及的温室气体除了包括论文范文议定书规定的六种气体二氧化碳( C02)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、六氟化硫(论文范文6)、全氟碳化物(PFCs)以及氢氟碳化物(HFCs)外,也包含蒙特利尔议定书中监管的63种产生温室效应的气体.
2.碳中和标准PAS 2060：2010
继制定出碳足迹排放评估标准PAS 2050后,英国标准协会近日推出了碳中和规范(PAS 2060：2010).这套体系以现有的IS0 14000（环境管理体系）标准和PAS2050等为基础,遵循包容性、可及性、开放性三大原则,提出了通过温室气体排放的量化、还原和补偿来帮助企业达到相关标准的规定.PAS 2060的推出,标志着国际低碳经济标准的制定已经从碳足迹的评估上升为碳中和.PAS 2060要求在量化温室气体排放的基础上,企业和个人积极开展节能减排,从而实现生产的低碳化、生活和消费的低碳化.针对无法减掉的碳排放量,在自愿的基础上可采取补偿和抵消的方式实现中和.
PAS 2060的使用范围已经超出企业,包括社区城镇、政府机构、社团组织、家庭个人、项目事件等,．可广泛为公众使用,用于碳中和项目管理,比如氮排放监控日程表,能够提供零排放的确切证据,对于企业的生产和品牌建设均有帮助.
3.温室效应评估标准
ISO／TC207环境管理技术委员会从2002年起成立工作组,着手制定温室气体管理方面的标准.关于组织、项目层面温室气体排放量化、监测、报告及审定与核查方面的系列标准(IS014064-1、2、3)已于2006年正式发布,有关审定与核查机构要求的标准IS0 14065也于2007年年初发布.
在此基础上,并鉴于国际社会对标准的需求,ISOT C207于2007年成立了温室气体管理标准化分技术委员会,专门致力于建立温室气体管理标准体系及制定相关系列标准.其总体思路是开展关于产品、服务、会议、大型活动的温室气体量化和报告标准、温室气体标志等标准化活动.
4.GHG Protocol
《温室气体协议：核算和报告准则》(通称为“GHG Protocol”)由世界资源研究院(WRI)和世界可持续发展工商理事会(WBCSD)共同制定,已经形成由《企业温室气体计算和报告标准》和《项目温室气体协议和指南》两大部分构成的既有联系又相对独立的方法学体系.《温室气体协议：核算和报告准则》的最大特点是能用于全球几乎所有的量化温室效应的标准,甚至能和大部分企业自己建立的温室效应数据库对接使用；其另外的一个重要特点是能为发展中国家使用,帮助这些国家的企业在全球市场进行公平的竞争,从而得到发展.
5.黄金标准
黄金标准由世界自然基金会、南南南北合作组织和国际太阳组织发起,经过与政府部门、环境机构、私人企业（包括投资者、项目发展商）和认证机构等相关利益者的长期协商,于2003年正式形成.它为项目开发商提供了一套方法,以确保清洁发展机制(CDM)和联合履行(JI)能够产生有利于可持续发展的、真实可靠的环境效益.
五、结语
从上面的分析可以看到,中国已经在低碳经济标准的制定和推行方面,取得了明显的成绩,国家的重视、鼓励行业的投入,一个符合中国国情的低碳标准体系正在逐步形成.但是我们也应该看到,国际标准已经抢先占领了低碳经济发展核心：碳足迹评估和碳中和的实现.并且欧洲已经率先在这些标准的基础上,建立了一系列具有约束力的低碳管制的法规,且已经初步影响到中国在全球有效的开展经济活动.因此,笔者建议,我们必须一方面需要积极对国际标准采标,另一方面,还需研制出符合中国国情的低碳经济标准,并在这些标准的基础上,制定出保护中国现有资源和维护正常的经济发展的相关条例,从而保证我们能在新一轮的低碳经济竞争中,占据主动有利的地位.
总结：这是一篇与标准制定论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
标准制定流程引用文献:
[1] mba论文选题标准与流程研究 开题报告格式
[2] 容易写的标准课程论文题目 标准课程论文题目哪个好
[3] 标准本科论文选题范文 标准本科论文题目如何取
