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文/全宇
【摘 要】本文研究了我国财政分权体制和地方高等教育的发展,通过梳理财政分权与高等教育关系的文献,并利用省级财政支出数据及财政分权理论、公共产品供给理论,对我国各地方高等教育失衡现状进行分析,财政分权在一定程度上导致了地方高等教育财政投入的差异,并提出了政策建议.
【关键词】财政分权；高等教育；财政投入
【作者简介】全宇,内蒙古财经大学硕士研究生,研究方向：财政理论与政策.
一、引言
现今,我国各地教育发展面临失衡的局面是不可争议的事实.从总体上看,我国大部分高等学校集中在省会城市和直辖市,但是从各地方的经济发展情况及高等教育的状况来看,各地都存在着失衡,尤其是在中西部落后地区,高等教育的投入不足、高等教育的资源缺乏以及高等教育质量也较差.据统计,2012 年我国总共有2442 所高等学校,其中,东部发达地区的北京、上海、广东各拥有高等学校89、67、137 所,中部地区的安徽、江西、河南各拥有118、88、120所高等学校,而西部地区,如云南、贵州、新疆仅拥有66、49、39所高等学校,而在青海、西藏,高校数量仅为9所和6所,高校数量可谓相当稀少.全国重点学科、重点实验室和研究基地均大部分集中在东部发达地区.中西部落后地区的经济发展相对缓慢,需要大量优秀人才,即使本地培养足够的人才也多数外流,以至于无法提供强有力的支撑.而东部发达地区的经济发展迅速,人才比比皆是,他们拥有最优秀的生产力.如此循环下去,各地经济发展差距将会不断拉大,区域经济发展失衡的问题日益突出.
我国自1994年分税制改革以来,一定程度上对我国各地经济的发展以及高等教育的发展起了巨大的作用,它促使各地因地制宜、最大限度地发展本地区政治、经济及文化事业.但是,各地经济发展的不平衡是不争的事实,社会不仅仅呼吁“效率优先”,同时,人们还期待着“兼顾公平”,如果社会不平衡发展程度过大,将会不利于整个国家和社会的发展和团结.
本文通过对地方高等教育财政投入的分析,指出各地财力的不同是造成高等教育发展不平衡的主要原因,并提出了政策建议,加大转移支付力度,合理划分财权、事权,拓宽各地高等教育的筹资渠道等,从而促进我国各地高等教育的平衡发展.而且高等教育的发展与地方经济之间是相辅相成的关系,高等教育的发展也能积极推动地方经济的持续发展.
二、财政分权与高等教育的文献综述
蒂博特提出,当地方政府间存在着竞争关系时,财政分权会刺激地方政府更好地满足地方居民的需求,有效地配置公共资源,增加教育等地方公共服务品的提供.施蒂格勒强调地方政府分权,认为地方政府比论文范文政府更接近自己的民众,在一个国家的不同地区,人们有权选择自己偏好的教育公共品数量与种类.Granado等人的实证研究表明,财政分权的程度越高,对政府公共支出的需求越多,虽然从总体上看,财政分权提高了教育和公共卫生支出在总支出中的比例,但是发展中国家财政分权对公共支出结构的影响要大于工业化国家.
国内关于财政分权的研究起步较晚,近几年专门研究财政分权和教育关系的文献渐渐增多,但是国内研究财政分权和高等教育关系的文章却很少,而且,现有文献对于该问题关注较少.罗伟卿认为,1994 年分税制改革在提升了论文范文财权的同时,将大部分事权下放给地方政府,可能会产生地方政府行为方面的扭曲,财政支出分权可能使地方政府减少公共服务的供给,比如公共教育.李媛认为,在财政分权这一大背景下,要构建好公共教育财政,必须实现论文范文政府和地方政府在高等教育财政投入上的“财权”和“事权”相匹配.李启平、晏小敏认为,在现有的财政分权的框架内,应把地方高等教育的发展状况作为考察地方政府政绩的考察因素,并实行财政的适当集权,加强论文范文政府对地方政府的转移支付力度.李倩认为,我国现阶段财政分权程度过大,导致了如高等教育等公共产品的供给质量良莠不齐,也对高等教育失衡的原因进行了总结,提出了政策建议.张宏军指出,我国高等教育财政体制改革历经集权到分权,政府财政投入存在责任缺位,教育经费结构性矛盾突出,财政管理体制的财权与事权不匹配等诸多不可忽视的问题,严重阻碍了我国高等教育事业的有序发展,并在最后提出了优化高等教育财政投入体制的政策建议.
经过对国内外有关财政分权与高等教育关系方面的文献梳理,我们发现国内外的研究结果有所不同,分歧主要体现在财政分权对高等教育的投入是起到了推动作用还是抑制作用.
三、不同地区高校的高等教育财政投入分析
穷国办大教育是我国发展教育的基本国情,在面对教育资源不足的状况下,做出高等教育“非均衡发展”的发展战略.我国各级政府间的财力不同,再加上高等教育财政投入以有选择性的分配为主,从而使得我国各地方高等教育的财政投入呈现出明显的失衡状况.
随着我国财政体制改革的逐步完善,目前我国高等教育的教育经费仍以财政拨款为主.论文范文财政负责论文范文部属高等学校的教育经费,地方财政负责地方高等院校教育经费的大部分.1994年我国实行分税制改革,论文范文和地方政府财权和事权的划分,进一步明确了各地方政府在高等教育投入方面的责任划分及财源,在一定程度上调动了各地方政府投资办学的积极性,地方高校获得了快速的发展,由1998年的759所增加到2011年的2409所,地方高校已经达到全国高校总数的95%.但是由于各地区之间经济发展不均衡,以至于有相同事权的地方政府未必能获得等量的财权,各地方筹集的高等教育事业费存在很大的差距,特别是中西部落后地区的教育发展水平低下,故不同的地方政府对其所属高等院校经费的投入就出现了很大的差异.
从表1中分析可以得出,上海作为我国的第一大城市,属于我国东部发达地区的代表,虽然其高等教育支出占本级政府本年财政支出的比例略高于山西的同指标比例,但是这个指标的绝对数差异却是巨大的,上海的指标高于山西的3倍.同理,山西的高等教育支出占本级政府本年财政支出的比例略高于广西的同指标比例,与上海和山西的数据相比,山西与广西的差异却比较小.再者,若将上海与广西相比,上海的高等教育支出占本级政府本年财政支出的比例相对数高于广西同指标3.53%,绝对数相差30714.21元.另外,从表中不难看出,越是发达地区对高等教育的投入越大,经济欠发达地区对高等教育的投入远远落后于发达地区；而且从所选取的样本来看,3个省（直辖市） 由东到西表现出来的经济发展规律是由发达地区到欠发达地区递减,对高等教育的投入依次减少.
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四、政策建议
(一) 建立新型的高等教育财政拨款体系
1.为全方位行使国家发展高等教育事业的“财权”和“事权”,理顺政府、社会及高校间的关系,可以考虑建立一个*机构,即教育拨款委员会,下设高等教育拨款委员会.高等教育拨款委员会在运作上具有相对的独立性,同时它也接受政府和社会的双重监督,在政府和学校之间起到缓冲的作用.一方面,它作为政府的助手,在给各高校分配教育经费的时候,严格按照确定的拨款程序和拨款标准,并负责为政府评估高校整体财政运作计划,运用拨款与高校评估结果挂钩的手段贯彻政府政策和落实教育目标,通过拨款方向、模式和数量来指导高校的良性发展,确保教育经费的使用效益和效率.另一方面,它又是高校的代言人,帮助学校向政府提出要求,推动高校逐步转变为面向社会依法自主办学的法人实体,扩大学校自主权.
2.可以将绩效评价与拨款相结合,通过建立健全的高校质量评估机制和评价指标体系,更有效地将高等教育绩效评价和拨款充分结合起来,使得各高校对所得拨款的使用效益、效率和质量通过绩效来很好地加以衡量,促使高等教育财政拨款模式逐步转化为“基本支出预算+项目支出预算+绩效支出预算”的分类拨款.这样一方面可以提高拨款的科学性和透明度,更合理地分配有限的资源,更有效地利用资金,鼓励高校之间进行合理竞争,充分提高自身的管理效率和办学效益；另一方面,绩效拨款模式可以作为政府调控高等教育的一种手段.政府可以通过制定不同的绩效评估标准来引导高等教育的发展方向,更好地集中精力制定政策和对高校进行宏观管理.
(二) 建立社会参与机制,实现高校投资多元化
按照公共产品理论,高等教育服务属于准公共产品.它既不是在消费上具有完全竞争性和排他性的私人产品,也不是在消费上完全不具有竞争性和排他性的公共产品,它兼有私人产品和公共产品的成分,属于准公共产品,准公共产品应由政府与市场共同提供.
让社会参与到高等教育的投入,高校争取多渠道的投资,不仅能缓解我国高等教育经费紧张问题,也能改变高等教育经费的构成.在现阶段,我国高等教育发展的社会参与度一直不够高,例如,高校捐赠收入的比重始终维持在较低的水平,企业对高等教育的投入也较少,追究原因,主要是因为我国缺少对外来经费投入的鼓励,没有法律的保证和支持.高校可以通过鼓励和支持学校兴办企业或与校外企业的联合、鼓励和引导社会团体和公民个人捐资助学、进一步发展民办高校、发展高等教育基金等方法拓宽高等教育经费的来源渠道,使社会上的闲散资金投向高等教育产业,这对我国经济欠发达地区的高等教育也有很大的指导作用.
(三) 加大对中西部教育的转移支付力度,从财力上保证中西部的教育建设
我国高等教育发展极不均衡,尤其是在中西部经济欠发达地区,高等教育财政投入不足与高等教育收益的外溢性,越来越制约着中西部高等教育事业的发展,从而严重影响了该地区的经济发展,由此形成了恶性循环.因此,只有提高地方高校的办学质量,缩小地区间高等教育发展差距,才能提高高等教育整体质量.这就需要加大转移支付力度,才能切实提高欠发达地区地方高校的办学质量.
目前我国论文范文财政对地方财政的转移支付包括财力性转移支付、专项转移支付、税收返还及体制补助四种方式.财力性转移支付又包括一般性转移支付和专项拨款等部分,论文范文财政应在对地方财政的一般性转移支付中增设高等教育专项转移支付,并在专项转移支付中考虑设立专项补助,用于资助存在特殊困难的地方高校.论文范文财政对地方高校转移支付的额度应该根据各地的财政收入状况和地方高校的数量来确定,从而逐步缩小地方高等教育财政投入的不平衡.通过加大转移支付力度,增加拨给地方财政的资金,再由地方政府根据当地的实际情况转拨给需要的地方高校,以缓解他们的财务困难,改善他们的办学条件,并切实提高地方高校的办学质量.在论文范文对地方财政转移支付的过程中,要按照公正、公开、规范的原则,严格规范地方政府在具体支配这些资金时的操作程序,增加资金使用的透明度,该过程应该接受地方立法机构的监督.
参考文献
[1] 罗伟卿.财政分权对于我国公共教育供给数量与区域差异的影响[D].北京:清华大学硕士学位论文,2011.
[2] 李媛.财政分权下我国高等教育财政投入体制的研究[D].成都:西南财经大学硕士学位论文,2011.
[3] 李启平、晏小敏.财政分权对高等教育支出的影响分析:博弈论视角[J].教育学术月刊,2008,(9).
[4] 李倩.我国财政分权体制下地方高等教育发展研究[D].成都:电子科技大学硕士学位论文,2004.
[5] 张宏军.分权体制下高等教育财政投入的优化[J].湖南第二师范学院学报,2010,(3).
（责任编辑：耿惠斌）
总结：本文是一篇关于教育分权论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
财政分权引用文献:
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