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我们研究论文范文的顶层设计问题时,首先要明白什么是腐败.腐败常常因制度的漏洞而滋生蔓延,而领导制度是最重要的核心制度,因为它事关权力结构！领导制度出现漏洞就容易引发腐败.任何一个社会,如果你的核心制度即权力结构是健全的、科学的,一般来说,就很难引发大规模的腐败.无论是计划经济、商品经济,还是市场经济,乃至于小农经济,乃至于奴隶主经济,都是如此.当你制度设计得好的话,无论是计划经济、市场经济,都可以把以权谋私遏制在一定范围内,不会让它泛滥,更不会出现疯狂的、猖獗的泛滥.３０多年从论文范文蚀到论文范文败,腐败之所以“愈演愈烈”,它主要并首先是制度漏洞使然,而不是同所谓的经济形态有直接关系.
周恩来在党内实际权力:论文范文公布两部党内法规：把权力关进笼子里[晚间新闻报道]
当我们懂得腐败是制度（主要是权力结构）的漏洞,就会明白,腐败者就是制度不健全、不完善的牺牲品.腐败者通常自身并不坏,但是人性恶使他在一个不健全的制度内,又掌握了一个倾向于腐败的权力,因此这把双刃剑首先砍向自己.因此他是制度的牺牲品,是体制、机制、制度,特别是我所强调的权力结构不合理这个核心制度的牺牲品.而之所以会出现这种制度的漏洞,是因为我们在推进改革开放的时候,在经济体制改革方面,我们勇往直前、大刀阔斧,而政治体制改革,我们却步履蹒跚、思前虑后、畏首畏尾,至今仍在继续沿用“苏联模式”.因此,这两个不同步,就像一个人左腿前进得特别快,右腿迟迟不跟进,那么这个人的屁股迅速往下,如果下面是一个泥塘、一个粪坑,他就会沾上泥水、沾上粪水,而我们现在也就是这种状况.
党内要形成异体监督
那么如何从根本上遏制腐败?我概括为八个字战略方针：“发展论文范文,强化监督.”十六大提出党内论文范文是党的生命.多年来,腐败愈演愈烈,是因为我们党内肌体得了病,得了肿瘤、癌症,这种情况下,党的生命力首先得强大起来.生命力强了,自然你就能去邪——腐败就是一种邪.现在习总书记提出“全面从严治党”就是要强本.而这个“本”,就是发展党内论文范文,论文范文是党的生命,论文范文也是社会主义的生命.党内、社会主义的生命力旺盛了,强大了,邪不压正,腐败就能遏制在可能的最低限度.这是第一点.
论文范文既是生命力,又是最好的防腐剂.论文范文不靠论文范文不行,全世界论文范文成功的没有一个不是发展论文范文的,凡是不论文范文的地方,论文范文很难成功.凡是论文范文推行的比较彻底的地方,腐败很难蔓延.发展论文范文,首先要发展党内论文范文.如此,党内论文范文才能带动人民论文范文的发展.党内论文范文如果滞后或落后于人民论文范文,就不可能有带动作用了.另外,论文范文权最重要的是选举权,没有论文范文的选举,就很难有论文范文的权利.论文范文有很强大的生命力,因此,党内论文范文是党的生命,生命力旺盛了,邪是侵不进来的.
第二点,强化监督.论文范文是最好的防腐剂,而监督是最有效的制衡力.强化监督就是强化对权力违规、违法、犯罪的制衡.把这两点抓住了,战略方针就没有问题了.
没有这样一种宏观战略,你反不了腐败.不管查处多少腐败案件,只要不改革现行的权力结构和选人用人体制,你都无法“取得压倒性胜利”.因为仅靠论文范文的战术胜利,永远取代不了战略胜利.
要强化监督,就必须解决异体监督的问题.强化监督不是搞同体监督的简单相加,而是要将现行的同体监督转变为异体监督,它要有相对独立性.我们有两个给定的前提：党外不允许有党,党内不允许有派.分党、分派不允许,那么就只能党内分权.异体监督来自哪儿?只能来自党内分权.通过党内分权,形成只管决策的全委会,只管执行的执委会,只管监督的监委会.监委会只对执委会进行监督,全委会平衡执委会和监委会的关系,３个委员会间既相互协调,又相互制衡,党内３个不同功能的权力机关,虽然同在党内,却是功能不同的异体.异体监督就能形成.６０年前的“八大”,通过“党代会常任制”,就搞过这样的试验.异体监督能有效发现并揭露以权谋私等腐败行为,通过及时杀毒,强化党内监督；而发展党内论文范文,能有效地增强党的生命力,为党的肌体增添活力.一个及时杀毒,一个增添活力,腐败在党内还有多大的生存空间呢?就能有效地遏制在可能的最低限度.所以,论文范文战略方针一定要有这八字方针.
权力结构科学分解、合理配置
有了战略方针,还要有两个战略行动.第一个就是党内分权：科学分解、合理配置党内的决策权、执行权、监督权,形成一种适合中国特色社会主义的权力结构,尤其是党内的权力结构.我们要把党内权力结构搞科学,目前党内权力结构不科学.我的结论是,改革开放３０多年来,我们各级地方一把手的专断程度,超过了我们建党、执政以来的任何一个时期,所以才会出现那么多的党内矛盾和社会矛盾.这同权力过分集中在一个人身上紧密相关.
对权力的人身依附关系,实际上是对权力过分专断的一种膜拜,拜权力教已经形成了.而且拜权力教比拜金主义还可怕.中国两千多年来是信儒教,儒教的一个突出特点是信官,所以官本位带有中国特色.历史证明,一旦老百姓不信官了,一个朝代就结束了.反*,最后反到皇帝,皇帝是最大*,一个朝代就结束了.下一个朝代又开始重新建立老百姓对官家的信心,论文范文要清正廉洁,正大光明,要写在他的庙堂、公堂上.一旦权力把他腐蚀后,一个朝代又结束了.中国的官员必须清正廉洁,所以说“吏不畏我严而畏我廉,民不服我能而服我公；公则民不敢慢,廉则吏不敢欺”,所以“公生廉,廉生威”,这既是代代口口相传的《官箴》,也是中华民族不同于其他国家的地方.
那么在党外不允许有党,党内不允许有派,不允许分党分派的情况下,目前我们唯一可以进行选择的路径,就是党内分权.另一方面看,权力架构一旦科学分解、合理配置后,论文范文就能够生存,论文范文怎么存在的?是在一个科学合理的架构下才能生存,生存了以后才能巩固,巩固了以后才能发展.没有这样一个三角架把权力支撑起来,把国家的上层建筑撑起来,就没有党内论文范文,就没有社会论文范文,就没有国家论文范文.它就靠一个科学的权力结构.所以凡是权力结构科学的,它的论文范文通常比较好,凡是权力论文范文的国家,就没有论文范文可言.哪怕你前面借论文范文上台,比如希特勒,到最后也不会有善果.
另一方面,科学权力结构一旦形成后,党内监督才能实行,才能够落实,才能够有效.它也得依赖于科学合理的权力结构.同时社会主义论文范文才能在党内论文范文的带动下得到促进发展.因为党内分权科学了,整个社会的论文范文才能带动起来.我们用的是党内分权带动、促进人民论文范文.所以,你得先搞党内论文范文.而现实中,我们却是先搞人民论文范文,先由村民选举村委会主任,而村党支部书记却基本上是乡镇党委内定的.这样先后顺序就颠倒了.必须先由村党支部党员论文范文选举党支部书记,乡镇党员论文范文选举乡镇党委书记,县里的党员论文范文选举县委书记,这才对了.这是第一个战略行动,党内分权.
第二个战略行动,加快党代会常任制的改革和深化.这次党的十八大提出了“深化县（市、区）党代会常任制试点”,发展党内论文范文,增强党的生命活力,明确了党代会常任制的重要地位.但是现在仍停留在县一级做“党代表任期制”,而非“党代会常任制”的“试点”阶段,６０年过去了,至今我们在县一级都没有建立论文范文所讲的“党的国会”.既缺乏明确的问题、目标导向,也缺乏具体的制度安排,我们必须要在深入探索中不断推进.
分权探索应当持续
党代会常任制１９５６年开始搞,１９５８年开了第二次全国党员代表大会,以后就不开了.八大时,论文范文是论文范文委员会主席,是决策机关的最高领袖.论文范文是论文范文书记处总书记,是执行机关的最高长官,相当于是党内的ＣＥＯ.董必武是论文范文监察委员会的书记,是监督机关的最高首领,党内分权从那时候就开始搞了,而且八大党章第三十七条有一款,“论文范文委员会认为有必要的时候,设立论文范文委员会名誉主席一人”.论文范文准备把这个论文范文委员会主席的权力交出去,这是他的伟大之处.可惜的是权力有腐蚀性,１９５６年形成的东西,并没有兑现.２０年后,到１９７６年,论文范文委员会名誉主席仍然虚位以待.
到了１９８８年,我们经历了改革开放１０年以后,必须推进政治体制改革,又想把党代会常任制作为突破口,中组部在全国搞了１２个党代会常任制试点,但可惜的是刚才上手搞,就遇上１９８９年的那场风波,后来１２个试点无疾而终.
到了十六大报告,终于写进了“在市县扩大党代会常任制试点”.一开始写的“在县市扩大”.与会党代表提意见说１９５６年省市都搞了,这次可以全国推行了.但是论文范文还是感觉有风险,只是把市写在前面,县写在后面,县市颠倒了一下.但是到下面每一个党代会常任制试点,搞得都瞻前顾后,心惊胆颤.
后来我想去推动一下,就以调研的名义下去.所到的党代会常任制试点,都跟我讲希望论文范文出个红头文件,他们按照设定的就敢搞.我说对不起,中国改革成功的路径依赖是,突破在地方,规范在政府.论文范文不可能突破,只有靠地方突破.你突破可能会有损失,也可能会有处分,还可能会丢官,但是实践会证明你是对的,后来就能往前推了.如果个人没有风险,党就会有危险.但遗憾的是,下面论文范文盼上面的红头文件,上面月月等下面的成功试验,结果左盼右等了３０多年.绝大多数不敢突破,不愿示范,不想带动,愿意按部就班.
结果在这么多年的改革中,不过是把党代会常任制异化为党代表任期制.党代会常任制按论文范文想法,是要形成一个党内的国会,党内有像人大常委会那样的决策机关.但是１９８８年启动的那一轮改革,１９８９年就无疾而终.到十六大,虽然写进了党代会报告,经过几十年的努力,都到了窗户纸那一步,党内分权一捅,就可以捅破了,但是所有试点单位谁也没敢走到那一步.只好把党代会常任制变成党代表任期制,党代表任期制没有多大用处.如果没有人大常委会的话,人民代表有什么用呢?正是因为有一个常设的人大常委会以后,人民代表才起作用.花粉没有蜂巢,蜜蜂到哪儿去做蜂蜜?
中组部在党代会常任制的改革中既没有明确的目标,也没有具体的时间表.这种改革对试点单位,第一无益,第二有害,谁去搞?你让我搞到什么程度?你让我搞党代表任期制,我就让党代表把每５年开一次会,改成每年开一次会行了,开一次会起什么作用呢?党代表就开一次会、提一点意见有什么作用?你县委决策权、执行权还是合在一起的.纪委的监督权还在我领导之下,有什么变化?变化不了.
应该是党代会形成一个决策机关,县委书记作为全委会书记,你的一票就是一票,搞委员会制,论文范文决策；再设立一个执委会或书记处,由分管政府的党委副书记担任执委会或书记处的第一书记,加上组织部长、宣传部长、统战部长,再加上办公室主任等,担任执委会或书记处的副书记或委员,这是执行机关,实行首长负责制,由执委会的书记负全责.全委会行使决策权,执委会行使执行权,纪委会行使监督权,这样,党内权力就科学分解了.纪委书记可以对执委会书记进行监督.决策、执行、监督机关可以相互监督.
党代会常任制是党内合理分权,并形成科学权力结构的突破口.党内分权有１９５６年的经验,有１９８８年的试点,有十六大以后开展１０多年的情况,赶快捅破那层窗户纸——科学分解党内权力,开展党内县级直接选举！通过竞选演讲,让党员代表直接选举自己的县委书记；设立秘密论文范文间等.七八十年前,我们在执掌区域性政权时就成功进行过论文范文选举,难道现在反而不会做了吗?分解县级党委权力,一不会叠床架屋,二不会增加县级职数.全委会除县委书记是正县级外,其他全委会委员原来级别不变；到执委会或书记处去的,除县长是正县级外,其他的还是副县级；纪委会或监委会不用变,人员还可以减少.这些都能在试点中消化并合理解决.
所以必须加速党代会常任制的推进、深化.实践证明,党代会常任制是摒弃苏联模式两个根本性弊端的突破口,是走出中国特色社会主义新路的试验田（我在《苏共亡党之谜》对苏联模式的两个根本性弊端已有深刻剖析,在此不赘述）.党代会常任制自产生之初,就是发展党内论文范文的一项重要制度设计,能够有效地把决策权、执行权、监督权进行分解,互相监督,对于“形成科学的权力结构”是很好的探索,我们不应该停滞不前或把它丢弃.另外,这两年论文范文纪委在加强巡视和派驻制度的改革上做出了很好的突破,原理也是通过强化异体监督,起到对权力的监督作用.特别是巡视,发挥了利剑作用.这也是分权的一种有效形式,异体提名、异体巡视,异体派驻,都能解决问题.
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周恩来在党内实际权力引用文献:
[1] 行政权力论文范文 行政权力方面有关自考毕业论文范文2万字
[2] 坚决防止党内形成利益集团论文范文 关于坚决防止党内形成利益集团方面论文写作技巧范文8000字
[3] 权力距离和消费者偏好论文怎么撰写 关于权力距离和消费者偏好方面专科开题报告范文2万字
