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经济学家林毅夫在论述国企海外投资问题时指出,缺乏经验、好大喜功、缺乏人才、官僚作风、激励机制不健全以及资本外逃是投资失败的国有企业的六大通病
文·本刊记者齐岳峰
有消息称：2010年中国对外直接投资净额为688.1亿美元,占当年全球流量的5.2%,其中国有企业占海外投资的70%,首次超过日本、英国等传统对外投资大国,跃居全球第五.
有海外媒体撰文称,国企海外投资是与中国国家利益息息相关的；不过如果缺少约束,国企也会疯狂地追求利润,尤其是当企业逐渐成为小规模的利益集团时,企业利益就会伤害国家的利益.
此前缅甸叫停由中国投资300亿元人民币兴建的密松大坝,国际反应大多倾向缅甸政府.
经济学家林毅夫在论述国企海外投资问题时指出,缺乏经验、好大喜功、缺乏人才、官僚作风、激励机制不健全以及资本外逃是投资失败的国有企业的六大通病.
中国似乎有必要反思国企海外拓展的模式和方法.风险频发
在一些人看来,近些年发达国家投资保护主义风险加大,动辄以威胁国家战略安全为由,使中国企业,特别是国有企业海外商务行为频频受阻,导致中国海外投资风险频发.
观察可知,中国企业在海外投资方式主要集中在收购资源、市场拓展及收购单一资产方面,但收购资源往往引起竞争对手的抵制,并进一步导致海外投资成本上升.特别是在近年来人民币升值,外币贬值的趋势下,国企海外投资面临的汇兑风险愈发突出.
此外,国企海外投资多集中在经济欠发达国家与地区,这些地区大多面临国家政局动荡等不可抗力风险.面对日益复杂的海外投资环境,活动投入大、周期长的相关企业成本开支骤增.
近些年,国企巨头投资海外项目数以百计,投资金额累计更高达数百亿美元.而相关报告却显示,很多投资项目呈亏损状态.更有意味的是,在垄断、政策优惠的庇佑下,这些国企在国内市场则从未停止牟取巨额利润.
2008年6月,中国与沙特政府签署《关于加强基础设施建设领域合作协定》.其中麦加轻轨项目施工方由中铁建负责.
中铁建内部人士曾提到： “中国铁建高层多次表示,这一项目已经超出了企业间的商务行为,上升到了国家层面,是一项政治工程.”
值得注意的是,媒体曾报道：虽然中国铁建大多数海外项目都是雇佣当地员工,但为了确保工期,公司特意从国内派出了大批员工.
为了赢得更多中东市场份额,中国铁建在沙特轻轨项目上投下重注.
然而,忽视了风险评估和管控最终令中铁建亏损近42亿元.
从宏观的局面来看,中国国企海外投资,缺乏根本的战略意识.
战略缺失
从长期经验来看,中国对外直接投资流出绩效非常低,意味着中国对外直接投资项目的综合效益较差,严重缺乏海外投资的技术优势.
国资管理专家刘仪舜对记者称,过去中国对亚非国家投资属援外行为,多从政治上出发.即便现在也是由国家政策性银行负责资金运作,经两国政府协商,确定由中方企业承建异国项目,并向银行贷款开工建设.
中国素有支援“第三世界”国家的传统,当年曾不计成本免费为非洲贫困国家提供援助.但当下拥有大量外汇储备的中国并不是海外投资大国,况且中国企业在海外的投资建设,往往被冠以扶助当地经济的名义,此举并非市场经济行为,投资即抱有回报期望的心理,与免费扶助的现实有着天然的、不可调和的矛盾.
况且,中国相关企业的国际化程度比较低,尤其是投资方面的国际经验更少.在法律、税收、金融融资方面的经验更是欠缺.对国际环境不熟悉,缺乏信息和渠道,包括内部专业人才和外部咨询力量,更缺乏系统完整的战略规划,
视野和战略的缺失,导致在遇到政治、社会环境、法律、税收等方面的障碍后,相当一部分企业将缘由归结于当地的排外主义乃至政治歧视,并进一步引发了国企海外投资的困境.
此外,企业在劳务模式、监管模式等方面多有不足.劳务模式之弊
选择大规模的异国普通工人劳务输出,并以企业行为整体到他国务工的行为,被观察人士认为值得商榷.况且,这些企业在海外,大多将自己设置为一个相对封闭的独立王国,缺乏与所在国的有效沟通.而出于保护本国劳动者利益考虑,各国正在不断收紧劳工签证政策,特别是对低技能建筑工人的工作许可越来越严.中国海外投资企业用工机制需要思考.
此外,中国海外投资国企在当地多从事矿产资源开发、基础工程建设等行业.而相关行业在任何一个国家,多是被政府控制的产业.国企在无经营管理优势、无技术优势的前提下参与海外竞投工程项目,无非依仗劳动力成本低廉.但大量外国劳务工人涌入当地,除当权者获利外,亦导致当地国民失业率高企,并刺激民族情绪’．引发冲突,进一步加深当地民众对中国企业的排斥心理.中国公司除了给当地带去一定的税收外,并不能为当地创造更多的就业岗位以及经济效益,并且经常面临当地民众“环境破坏者”的指责.
国企海外投资程序:重庆国企今年海外投资将超过30亿美元
参照在中国取得成功的跨国公司的经验可知,海外投资所倚靠的技术、管理及品牌优势,国企毫无优势.
不仅如此,国企海外投资还面临监管空白的困境.监管空白
与国企海外投资急剧扩张形成鲜明对比的是,中国海外国资监管缺乏管控.现行由商务部与国资委、外管局掌管的审批机制中,国资委负责国有资产的保值增值,外管局关注海外国资的国际收支平衡,商务部决定海外投资审批.但是多部门职能交叉重叠,必定导致不同利益出发点引发的各种问题,不能保证海外投资的正当性和合理性.
况且国企海外投资存在着严重的法律漏洞,早已超出市场规律本身的风险.原本海外投资在防范国有资产流失方面应该有极其苛刻的监管程序,海外投资项目的进展应有专人监督、实时跟踪、定期报告、及时公告.但基于淡化论文范文色彩等考虑,国企海外投资多以私企名义代持股份,将巨额国有资产的安全置于个人手中,国资安全前景堪忧.
在缺乏相关法律约束和投资论证程序的情况下,一些国企的海外投资往往没有团队考察及专业论证程序.一旦投资失败,也没有责任主体为此负责,更没有相关团队出面对公众进行程序解释,更遑论道歉与反思了.
此外,被国外广泛指责的中国公司在海外投资的腐败问题,成为近些年的突出矛盾.国企在境内的论文范文形势本不乐观,走出国门脱离监管之后,如果听任企业以开拓市场为目的进行违反商业道德的活动,那么国企海外投资的行动无疑是失败的.更何况,派驻海外的企业还有可能成为某些人向海外转移资产,化公为私的重要渠道.
国企是否仍需继续海外投资经营模式?民企的空间
刘仪舜认为,中国相关部门需要从法律机制、内部机制、管理体制、干部选用等方面加强把控.但是“不能妨碍我们对外开放,因为我们需要他们,他们也需要我们.这是一种国家战略.”
中国企业需要走出去面向全球寻找资源,为中国进一步发展提供有效的后备力量.但企业在全球的行为必然涉及国家战略利益的发生,面对一些声音对中国企业“新殖论文范文义”乃至“中国式掠夺”的指责,相关企业需要在法理、道义乃至经济层面上尽可能的做到未雨绸缪.
此外,刘强调,各国对外企投资本国项目所持政策不同,而众多贪腐行为也易在不规范的交易行为中发生,中方需要注意的是,相关企业机制是不是科学,是否在规范的市场行为框架中行事.
因此,当务之急,有必要制定相应办法,对国有资产的海外投资进行规范,就投资程序、投资论证、投资责任的明晰和投资范围以及如何分散风险等作出相应规定.在对外投资工作中,应该严格落实责任制,对因主观因素致使投资项目不能正常经营或亏损的,应根据实际情况进行处罚.
更应明确的是：基于基本的市场行为原则,中国企业“走出去”,只能依靠民营企业.林毅夫建议,在对海外投资的策略上,中国应该以鼓励私企投资为主.私营企业大多产权明确,规模相对较小,善于在海外市场中寻找缝隙生存.
只有放松资本管制才能让民营资本成为海外投资主力.而政府在企业海外投资中的职能应该逐步转向信息服务、培训业务指导以及金融支持等方面.只有民企真正发展壮大了,国家利益方能在根本上得到稳固与保障.
但此举在当下来看似乎不具现实条件.
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国企海外投资程序引用文献:
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[3] 投资和国企毕业论文怎么写 投资和国企类有关论文写作技巧范文2万字
