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统筹个人账户论文范文

摘要：改革开放30年以来,随着国家社会经济的迅猛发展,建立覆盖城乡的居民社会保障体系,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善实施城镇职工和居民养老保险制度,实现基础养老金全国统筹问题已经成为社会各界高度关注的现实问题,本文分析了我国养老保险监管体制的历史沿革及存在的问题,并据此提出了自己的看法.

关键词：养老保险；空账；监管

中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2010）12-99 -02

一、我国养老保险的制度历史沿革

我国养老保险制度改革是伴随城市经济体制改革特别是国有企业改革而启动的,到目前为止,大致经历了如下阶段：

（一）1984年~1993年,社会统筹养老保险制度的建立阶段

新中国养老制度始建于20世纪50年代初,1951年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》,对企业职工的养老保险作了规定,这标志着中国养老保险制度开始建立.1966年以后至70年代末期,由于文化大革命的破坏,工会系统不再收集劳动保险基金,职工的退休论文范文等劳保开支改在企业营业外列支,职工个人福利费开支从企业实报实销,从而使劳动保险包括养老保险制度出现了倒退,养老保险制度不再拥有统筹调剂的职能.随着经济体制的改革,企业逐渐演变成了自负盈亏的市场竞争主体之后,这种由企业保险和企业内实报实销的制度不利于企业发展和社会的稳定.一方面企业要参与市场竞争,需要轻装上阵,但由于退休人员多寡不一,企业负担轻重不均；另一方面市场优胜劣汰,在市场竞争中失败的企业的职工（含退休人员）的利益得不到保障,给社会稳定带来隐患.为解决上述问题,80年代初,一些地方自行开始进行退休费社会统筹试点.1984年以后,开始在全国范围内进行试点,1991年,为了规范各地的做法和在全国范围内统一改革企业职工养老保险制度,国务院发布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》）.《决定》下发后,在各级政府的积极推动下,以退休论文范文社会统筹为主要内容的企业职工养老保险制度改革发展很快,到1993年末,国有企业全部实现市、县一级统筹,集体企业也有1900余户加入了统筹,外商投资企业有850余户加入统筹,全国共有60万户各类企业、8100多万职工、1800万退休人员参加了退休论文范文社会统筹,全国建立各级社会保险管理机构5400多个.

（二）1993~2000年,统账结合养老保险制度阶段

为解决人口老龄化高峰期养老金的支付危机,在借鉴国外养老保险制度改革的经验,结合我国实际的基础上,1993年,中国论文范文十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出要“建立多层次的社会保障体系”、“按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式”、“城镇职工养老保险和医疗保险由单位和个人共同负担,实行社会统筹和个人账户相结合”制度；要建立统一的社会保障机构,社会保障行政管理和基金经营要分开；建立社会保障制度要坚持保障水平与中国生产力发展水平和各方面的承受能力相适应的原则.之后,各地正式开始建立统账结合制度的试点.为指导各地的试点工作,1995年,国务院颁布了《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》.到1996年,全国共有61.7万户各类企业8738.2万在职职工和2241.2万退休人员参加了地方基本养老保险论文范文统筹,占城镇企业职工的76.9％和离退休人员的94.7％；参加各行业统筹的职工人数达1400.1万人,其中离退休人员359.4万人.1997年7月,在总结各地改革经验的基础上,《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险》制度下发.

（三）2000年~现在,做实个人账户,我国养老保险制度改革进一步深化阶段

2000年,国务院出台《关于完善城镇社会养老保险体系的试点方案》,决定在辽宁省进行做实养老保险个人账户试点.这标志着我国养老保险制度改革进入新的阶段.辽宁试点工作重点之一就是在养老保险资金运作上,做到“做小做实”个人账户.根据2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报,目前共有辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份,共积累基本养老保险个人账户基金1569亿元.

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二、我国养老保险的现状

经过十几年的改革探索,我国养老保险体系的框架已逐步清晰,整个养老保险体系包括基本养老保险、企业补充养老保险、职工互助养老保险和个人储蓄性养老保险.截至2007年底,全国基本养老保险参保人数达到20107万.根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的规定,城镇职工基本养老保险制度由如下内容构成：一是基金设立的方式.基金分两部分设立,即统筹基金和个人账户基金.统筹基金由企业缴费形成,原则上不超过企业工资总额的20％,具体比例由统筹地区人民政府确定,少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老负担过重,确需超过这一比例的,须报有关部门审批.个人账户基金由职工缴费和企业缴费划入两部分构成.二是养老金支付的方式.区分三种不同的人群分别记发：新制度实施后参加工作的“新人”累计缴费满15年的,退休后月领取基本养老金分为两部分,即基础养老金和个人账户养老金,前者为当地上年度职工月平均工资的20％,个人账户养老金为个人账户储存额除以120；新制度实施前参加工作的“中人”,除发给上述两部分养老金外,另发给过渡性养老金；新制度实施前退休的“老人”仍按原规定发给退休金.三是基本养老保险金的征缴、发放模式.1999年1月,国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》,规定基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费实行集中、统一征收.2006年,2006年全国基本养老保险基金总收入6310亿元.四是基金管理运营模式.2001年,国家组织进行完善城镇基本养老保险制度改革试点,决定逐步做实个人账户.2005年,统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策,改革基本养老金计发办法,建立了参保缴费的激励约束机制,进一步扩大了做实个人账户试点.同时,国家积极发展企业年金,推进机关事业单位和农村社会养老保险制度改革,探索建立农村和被征地农民、农民工的养老保险制度.从覆盖范围来看,我国城镇基本养老保险覆盖范围已从企业职工扩展到城镇个体工商户、灵活就业人员等各类从业人员,参保人数不断增加.1997~2006年全国参加基本养老保险人数年均增长5.9%,近3年来年均增长6%.截止2006年底,全国基本养老保险参保人数达到18766万人,按制度规定,城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76%.从基金的收支来看,城镇基本养老保险基金收支规模逐年扩大.1997~2006年,企业职工基本养老保险基金征缴收入年均增长17%,其中近3年来年均增长20%；养老金支出年均增长15%.2006年全国基本养老保险基金总收入6310亿元,总支出4897亿元,分别比上年增长24%和21%；基本养老保险基金当期结余1413亿元,累计结存5489亿元.1997~2006年底,全国共清理收回企业欠缴养老保险费1264亿元.截止2006年底,全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元,全国千万元以上的欠费企业177户,累计欠费45亿元.从做实个人账户进展来看,截止2006年底,已有辽宁、吉林、黑龙江、上海等11个省区市开展做实个人账户试点,共做实个人账户资金485亿元.到2009年末有13个省区市开展了养老保险个人账户试点工作.从统筹层次来看,截止2006年底,全国已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了省级统筹；辽宁、安徽、山东、河南、广东、广西、西藏7个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主；其他省份仍以县级统筹为主.到2009年底,全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度.

三、我国养老保险制度存在的主要问题

经过十多年的探索,我国养老保险制度改革取得了巨大的进展,统账结合的新制度得到了普遍认同,然而,新制度在运行过程中,一些问题也逐渐暴露出来,其中,最主要的问题就是个人账户的空账运行,它影响到从现收现付到统账结合的部分积累制的转变能否顺利实现.

（一）个人账户空账运行

当初,在基本养老保险制度设计的时候,考虑到国有企业更容易被强制参保,而国有企业效益普遍下滑,为了进一步降低制度转型开始时企业的缴费费率,又对统账结合模式中的个人账户基金设置了部分空账,即在1997年时应从企业缴费中划入职工个人账户的7个百分点（后降为3个百分点）设为空账,这些空账将随着统账结合制度实施时已成为“老人”的数量越来越少而逐步补实.然而,在实际运行中,一些地方为了进一步减轻企业负担和应付统筹基金当期支付压力,利用统筹基金与个人账户基金“混账”管理之便,将职工个人缴费形成的个人账户基金也用于支付当期养老金,从而使个人账户空账不仅没有逐步补实,反而逐年扩大,处于空账运行状态.个人账户的空账运行意味着部分积累制正在蜕变为现收现付制,新制度设计的初衷将难以实现.

（二）立法滞后,基金征缴力度难以加强

我国社会保障制度改革已近二十年,但社会保障立法还相对滞后.迄今为止,我国未颁布专门的社会保障法或社会保险法,只颁布了一些国务院行政法规,如《失业保险条例》（1999年1月）、《工伤保险条例》（2003年4月）、《城市居民最低生活保障条例》（1999年9月）、《社会保险费征缴暂行条例》（1999年1月）等.另外,在养老保险、医疗保险等方面国务院下发了有关政策性文件.这种立法滞后的现状不符合我国社会保障制度快速发展的需要.要完善社会保障制度,必须加快社会保障立法的步伐.

四、逐步建立完善的养老保险制度

（一）进一步改革基本养老保险制度

我国养老保险制度当前存在的主要问题是个人账户空账导致部分积累制设计初衷可能落空,这是养老保险基本模式转型过程中解决隐性债务措施不明确而引发的,不是改革目标本身存在的问题.因此,要进一步改革基本养老保险制度,建立适应社会主义市场经济体制要求,适用于城镇各类企业职工和个体劳动者,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系.具体应做到：

1、分离统筹基金与个人账户基金

将统筹基金的职能只设定为满足基本养老保险的需要,而将个人账户基金纳入强制性补充养老保险范畴.分离后,统筹基金由企业或单位出资组成,个人不出资,实行现收现付制.个人账户基金由单位和个人共同出资,实行完全积累制.

2、进一步做实个人账户

对于当前在职职工个人账户中个论文范文企业供款全部及时纳入本人的个人账户,并由专门的机构单独管理,对于之前的空账部分,由政府财政出资补实,个人账户不再与统筹基金混合管理,不能用来无偿弥补统筹基金的缺口.

（二）尽早建立统一的城镇职工基本养老保险制度

当前,城镇的养老保险制度改革主要还局限于企业职工,对于机关、事业单位的职工是否应和企业职工实行统一的养老保险制度,还有不同的意见.但借鉴国外发达国家的养老保险制度,随着我国市场经济反展对建立统一劳动力市场的要求,建立统一的城镇职工基本养老保险制度刻不容缓.

（三）积极研究农民和农村的养老保险

随着“三农”问题的提出,我们应密切关注建立农民和农村养老保险制度问题,保持城乡两种养老保险制度的相互衔接,最终形成全国统一的养老保险制度.当然,考虑到我国农村幅员辽阔,各地发展水平的差异较大,在建立农村养老保险制度的过程中应坚持自愿加入、逐步推进的原则.

参考文献：

[1] 韩大伟.养老金体制[M].北京,经济科学出版社,2000.

[2] 郑功成.社会保障学[M].商务印书馆,2000.

[3] 申曙光.社会保险[M].高等教育出版社,2003.