《河南浚县:创新户联网工作法把党的基层组织建在户团上》
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河南省浚县创新“户联网”工作法,以党建为引领,以重构农村“三团”网格体系为抓手,向每个“户团”中派遣党建指导员,把党小组建在“户团”上,实现基层党组织对每家每户的全覆盖,织密联系群众、服务群众、组织群众的网络,提高乡村治理现代化水平,以党建高质量促进乡村振兴.
建立“三团”打基础,重构村民新型网格化关系体系
基础团（基础网格户团）：旨在突破地域网格化的旧理念,梳理村民代表机制、党员分包联系群众机制等,整合20户左右村民组成“户团”,构建村民的基础性强约束关系.目前,已在试点的乡镇建立基础户团595个,村中管理和党建的网格化体系进一步下移,组织的凝聚力和号召力明显增强.
管理团（管理服务户团）：将村中的党员、积极分子、后备干部等骨干编入管理服务户团,构建简化版的村级管理服务团队,并实现与村中各基础团的条块协同.目前,在试点镇的50个行政村,已建立管理服务户团205个,使得村内事务进一步责权清晰、分工明确,各村推进落实工作的能力显著增强.
普通团（普通社群户团）：充分发掘广大村民的兴趣、需求,构建与每家每户生产生活息息相关的社群类户团,实现对每户村民的多重覆盖,编织纵横交错的乡村社群体系.随着普通户团不断开展丰富多彩的活动,为基层党建找到了更多新支点,村民之间的联系更加密切,干群之间的关系也更加融洽.
建立“三網”强体系,构建村庄新型组织化引领体系
基础网（基础网格网）：通过在基础团建立户团党小组,向普通团派遣“管方向”的党建指导员,在管理团指定“管对接”的两委委员,构建一张覆盖全村的基层党建网.目前,试点乡镇已成立户团党小组418个,有效加强了基层党组织的战斗堡垒作用.
管理网（管理服务网）：在村内,将党员和骨干定岗定责,分别对接县乡相应的管理服务条线,构建跨县乡村的扁平化管理服务体系.目前,以试点乡镇为突破,已组建跨县乡村的扁平化管理服务群13个大类,联通医疗、教育、行政服务大厅等多个部门,有效打通了服务群众的“最后一公里”.
线上网（“互联网+”融合网）：通过县卫健委统筹协调,构建了覆盖全县438个村16万户60多万群众的“医疗保健急救”微信群矩阵体系.依托此体系,向每个医疗类普通户团增派党建指导员,积极探索“互联网+党建”的组织网格化新模式.同时,借助“党建指导员管理群”形成的接口体系,有序导入、宣传、行政服务大厅等单位的信息员和乡村干部.该网络体系在抢救危重病人、定向发布交通管制、灾害天气预警信息等方面,都发挥了重要作用.
建立“三制”激活力,推进乡村新型社会化治理
户长制（“户团长+党建指导员”负责制）：基础团、普通团、管理团都分别组建户团负责人团队,包括选任“管日常”的户长、派遣“管方向”的党建指导员、委派“管对接”的村两委委员.目前,覆盖试点乡镇各村的983个户团,都配备了户长和党建指导员,不仅为乡村治理增强了骨干队伍,也为后备干部培养找到了新支点,一批批骨干苗子很快成长起来.
户分制（量化排名机制）：以村规民约的形式订立积分奖惩细则之后,由户长盖戳确认加减分值,由党建指导员负责全程监督,并定期进行户团和农户的排序奖励.这项机制不仅为村中的管理团队进行了适度的赋权赋能,而且增强了村内的过程化管理和量化考核.
户联制（户联互保机制）：在户团内和户团党小组内,推行同奖共罚的关联关系,构建“户与户关联”的互保机制,并且在诸多领域整合资源进行激励.比如,为星级户家中的学生提供免费的教师结对辅导,星级户到行政服务大厅办事可享受绿色通道和预约上门等服务.在此基础上,试点乡镇基层矛盾化解率较往年有了大幅度提高,初步形成“小事不出户团、大事不出村庄”的基层社会治理新局面.●（作者系河南省浚县县委副书记）（责任编辑：陈蓉）
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