《激励更多家庭农场适度高质发展》
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作为解决“谁来种田、怎样种田”问题的关键途径,近年来,上海首创的家庭农场得到了蓬勃发展.截至2019年底,全市各类家庭农场4347户,经营总面积占全市水稻种植面积的一半.11月27日,市十五届人大常委会第二十七次会议表决通过了《上海市促进家庭农场发展条例》（以下简称条例）,于明年1月1日起正式施行,为全面推进乡村振兴战略实施奠定坚实基础.
再不用了
“销售农产品时,如果买方索要,只能去镇税务部门,费时费力.有时不能及时开具,买方就直接放弃购买,严重影响家庭农场农产品销售.”立法调研中,上海生飞家庭农场经营者黄生飞说出了不少家庭农场主的苦恼.
在引导培育家庭农场走产业融合发展之路中,家庭农场面临向外开具的现实问题.而家庭农场向税务部门申请税务登记的前提必须是在市场监管部门登记.“国家尚未出台家庭农场的注册登记办法,家庭农场参与市场竞争,发挥其自身具有的竞争优势,应该到市场监管部门进行登记”,松江区农业农村委副主任顾晓峰多次建议,希望本市对促进家庭农场发展进行地方立法时要有登记的相关条款.
为呼应基层对立法的需求,条例对家庭农场登记服务作出明确规定：“家庭农场经营者可以自主决定向市场监督管理部门申请登记.符合条件的,市场监督管理部门应当依法受理并准予登记.” “太好了,市人大对于我们农民的呼吁非常重视,终于可以申请登记了,我们今后销售农产品方便多了,不再需要通过其他途径了.”听到这个好消息,黄生飞非常欣喜.
规模不是越大越好
“我家资金宽裕,可以多承租一些地,算是家庭农场吗?” “能否雇工解决家庭农场劳动力短缺的问题?”家庭农场的经营规模到底多大为宜也是立法调研中各方关注的问题.
“本条例所称家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,以家庭为基本经营单元,从事农业规模化、标准化、集約化生产经营的主体.”市人大常委会审议意见认为,家庭农场应以家庭劳动力为主,受家庭劳动力状况、机械化水平、社会化服务水平和家庭农场经营者管理能力等因素限制,规模过大导致家庭劳动力不足,管理难度也加大.同时,农场土地是集体所有,应防止出现少数人控制农村土地,而损害其他农村集体经济组织成员权益的情况.“因此,家庭农场应当适度规模经营,兼顾效率和公平”,条例增设了家庭农场适度规模经营的条款,如常年雇佣外来劳动力从事农业经营活动,则不是家庭农场,而是种养大户.
本市现阶段粮食生产家庭农场经营的土地规模一般在100-150亩为宜,今后随着农业生产力水平的进一步提高、农业劳动力的进一步转移,可逐步扩大家庭农场土地经营规模.因此,条例规定：“市、区人民政府应当建立健全支持家庭农场健康发展的体制机制,制定政策措施,促进家庭农场适度规模经营和高质量发展.”
进入名录可享受扶持政策
家庭农场发展好不好,带头人起到至关重要的作用.立法调研中,农业农村等部门建议设立家庭农场主要经营者条件相关条款,家庭农场主要经营者要具备从事农业生产管理能力,接受过相关技能培训,具有相应知识技能等条件.条例明确“本市实行家庭农场名录制度”.市农业农村部门制定本市家庭农场纳入名录库的主要经营者成员条件、技能水平、劳动力结构等基本要求.家庭农场只有符合名录录入的基本要求,纳入名录库之后才能享受相关扶持政策.
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