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（中国人民银行陇南市中心支行,甘肃 陇南 746000）
【摘 要】近年来,各级国库部门为适应当前国库分工细化和专业化程度不断提高的现实需要,积极探索实施国库会计标准化管理.将国库会计管理引向了更深入的标准化管理之路,如何推进国库会计管理工作更细、更精、更标准,将是当前和今后国库会计管理亟待研究的重要课题,本文通过总结陇南国库会计标准化管理工作实施以来的经验、做法,提出相应的对策建议.
【关键词】国库 管理 标准化
国库业务标准化管理是人民银行现代管理的重要内容.对于基层行来说,实施标准化管理,既是保证自身稳健经营的需要,又是防范国库资金风险,提高封闭管理质量的重要举措.
一、会计标准化建设基本情况
近年来,陇南中支多措并举加强国库会计标准化管理,从业务规范延伸到日间操作、人员管理、廉政建设、计算机管理等各项工作,全面提升国库规范化管理水平.2015年,所辖西和县支库通过省、市两级验收,被兰州中支命名为“标杆示范化库”.2016年,陇南还将抽选两个县支库做为试点继续推进标准化库向纵深发展.
二、实施标准化管理主要措施
（一）强化业务管理,做到从“严”治库
为克服工作运行中的盲目性、随意性以及业务处理手续上的违规违章操作,陇南中支从提高职工思想认识入手,坚持高标准、严要求,从根本上解决了各项管理制度落实不彻底、执行不到位的问题.
（二）规范业务操作,实施从“细”操作
日常管理工作中,做到制度落实措施细致,业务运作程序细致,业务处理手续细致.根据管理实际,中心支库制定了《岗位操作规程实施细则》,细化各岗位的操作流程,规范各岗位操作行为.
（三）夯实业务基础,落实从“实”建库
标准化管理重在落实,陇南国库通过制定完善各项制度、规定,在制度落实上加强制约, 业务操作中掌握难点,不断健全机制,落实管理责任.
（四）不断健全完善,坚持从“恒”发展
标准化建设需要不断在指导思想上坚定信心和决心,在管理方法上坚持重点和创新.中心支库一方面注重培养员工按规范程序操作的自觉性和主动性,另一方面做到奖惩分明,做到该奖必奖,该罚必罚,使规范化建设更好地为管理工作服务.
三、标准化建设中存在的问题
（一）缺乏统一的标准化建设规范
规范化是国库会计标准化管理的最基本要求和必要前提.实施国库会计标准化管理,必须以科学的制度为保障,预算收支,资金汇划等涉及的各个环节、各个岗位的工作都必须遵循国库会计制度体系的相关要求,实行规范化管理作业.
（二）缺乏流程化管理理念
国库会计标准化管理,必须贯穿流程管理的思想,按工作时序、类型、岗位分解成多个“工作流”,从流程的启动、分配、作业、监控、评价等细节工作形成连续的“流水线”,把各岗位紧密衔接起来,实施限时、无缝管理.
（三）缺乏系统化的管理保障
国库会计标准化管理不是对单个数据、对单个环节进行机械地、割裂式地控制,而是在对管理目标进行科学量化的基础上,对国库工作实行系统化管理.
（四）缺乏绩效化的考核目标
国库会计标准化管理就是在过程控制中辅之以绩效评价体系,以便对管理目标进行量化考核,标准化目标考核指标应涵盖资金安全、核算质量、业务差错、服务质量等方面,进而反映部门和个人对自己“履职”的一种综合评价.
四、推进标准化建设对策建议
（一）明确管理目标
一是提高国库会计核算质量,真实、准确、及时、完整地记录和反映财政收入、支出情况,实现国库会计核算“零差错”；二是有效地进行国库会计监督,切实防范国库资金风险,维护国库资金安全,实现国库资金“零风险”；三是通过标准化的管理手段,促进国库会计工作规范化,实现国库核算和服务水平“零缺陷”.
（二）优化操作流程
依据《国库会计管理规定》、《国库数据集中系统业务操作规程》等规章制度,将国库业务通过流程进行识别和界定,制定一套系统、完整、全面、细致的操作流程.流程包括国库核算业务处理流程、会计资料管理流程、账务核对工作流程、登记簿使用流程、国库计算机设备和运行环境标准、优质服务标准、突发事件处理流程等七个方面.
（三）强化监督机制
建立国库检查监督体系,内外监督相结合,明确监督重点,并将监督考核结果纳入业绩评价指标体系进行综合评价,具体分为事后监督人员对上一工作日国库会计核算业务的监督,会计主管对各岗位人员工作流程的现场检查,国库部门负责人对内部管理的执行的监督,内审监察等部门对国库内控制度、人员履职、资金安全的监督,上级国库部门现场和非现场监督五个层面.
（四）完善业绩评价
一是制定国库会计标准化管理业绩评价指标体系,包括国库业务差错评价指标体系、国库资金风险评价指标体系、国库服务质量评价指标体系.二是落实责任追究制度.坚持过错与责任相适应,教育与处罚相结合的原则,做到工作任务落实到岗、责任到人.三是建立“纠偏”长效机制.在检查监督、考核评价过程中发现执行情况偏离管理目标时,及时修订完善制度、流程和评价指标,最大限度发挥国库会计标准化管理效能.
参考文献
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作者简介：石晶（1983-）,女,汉,甘肃成县人,中级经济师,研究方向：经济金融、国库改革.
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