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摘 要 结合国家重点生态功能区县域生态考核工作,就陕西省环境监测体系涉及的体制改革、管理创新、能力提高、经费保障等问题进行探讨.
关键词 县域生态质量考核；重点生态功能区；监测体系；陕西
文／丁强 李强 廖慧彬
随着国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作的深入开展,社会各界对生态环境保护的日益重视,环境监测范围不断拓展,监测项目逐渐增加.笔者通过现场走访和调研各级环境监测站,试就环境监测体系涉及的体制改革、管理创新、能力建设、经费保障等问题进行探讨,以期引起大家更为深入的思考.
关于行政体制
环境监测的专业性、监测数据的法定权威性都要求环境监测按照统一标准和规范实施管理,这样能有效保证监测质量和效率,有利于政府和社会及时获取环境信息.我国现有国家、省、市、县四级环境监测站,分别由同级环境保护部门管理,上级监测站对下级监测站进行技术指导.监测任务由环境保护部或地方环保部门下达.同时,地方监测站标准化建设以地方投入为主.应该说,现行监测体制对完成各项监测任务发挥了积极作用,但现行体制在当前形势下还有许多不相适应的地方,如环境监测数据是政府工作绩效考核包括县域考核的重要依据,但现行体制不可避免地使环境监测面临过多的行政干扰,监测数据难以保证客观准确,也难以取信于民；陕西省各地区经济发展水平不均衡,实施县域考核的区县普遍财政收入不高,对县级监测能力建设投入不足,难以形成有效的经费保障.因此,可以考虑改变目前分级管理的体制,实行省级垂直管理和地方管理相结合的相对独立的环境监测体制,行政上由省级垂直管理,同时接受地方赋予的监测任务,也便于省级统筹基层监测能力建设,避免重复建设和资源浪费.
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关于管理机制
环保部门所属监测站,应把改善环境质量、服务政府决策和群众健康作为主要目标,发挥政府监测机构的不可替代作用,重点开展环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急监测、专项环境监测及数据分析研究,满足人民群众对环境质量的知情权、参与权,提供科学依据,服务政府决策.同时,可逐步开放环境监测市场,通过引入社会化监测机构,减轻环保监测不必要的工作量,引导监测机构良性竞争,增强西部监测技术短板,发挥社会对监测的监督作用.社会化监测机构则可从事企业委托自行监测、污染源在线监控和自动监测站运行维护、环评验收监测等一般性环境监测.
关于能力建设
一是要尽早建成覆盖全省的环境监测网,科学监测评估全省环境状况.当前陕西省各种环境监测网络建设距覆盖全省的要求还有一定差距,有的应该建设的点位还是空白,有的点位不具有代表性,还要适时调整.要按照全省环境监测能力建设规划和监测的新任务、新要求,统筹环境监测网络建设,依据区域环境特点和国家技术规范,不断优化监测点位布设方案,加快站点基础设施建设,建成覆盖全省的水、大气、噪声、辐射等监测网络,为全面准确了解全省环境质量和污染源状况打下坚实基础.
二是要结合陕西省特点研究区域监测站建设.近年来,陕西省按照国家要求不断加强监测站标准化建设,但由于编制、人员、站房、经费等实际因素,县级监测站标准化建设推进较慢,成效总体不佳.目前,全省还有14个县没有环境监测站,现有省、市、县共112家监测站中还有40家未获计量认证,98家未达到标准化验收要求.不少监测站至今不能正常开展工作,通过县域考核的现场核查发现,有的县站设备配发已有几年,因为用不上或不会用,连包装都未打开,造成很大的浪费.因此,可考虑按照统筹计划、优化资源、突出重点、集中建设的原则,根据陕西省区域环境特点,先行建设一批区域环境监测站,承担起本区域内的环境监测任务.区域监测站建设要按照区域监测实际需求,整合人员编制,集中技术人员和监测设备,将区域监测站建成本区域的监测技术中心.在管理上可根据当地财力、人员等实际状况考虑由省站直管或市站管理.
三是加强监测队伍建设.环境监测的健康发展离不开高素质的管理和技术队伍.目前,陕西省监测机构建设相对滞后,全省11个市（区）中6个没有监测科,监测管理职能合并在生态、环评、污防等科室,有7个还没有实现县级监测站全覆盖.现行监测站编制未明确管理和技术岗位,已有监测站大多成为安排关系的“重灾区”,不少人占着编制不懂监测技术,而一些专业技术人员却因为没有编制进不来.同时,专业拔尖人才比较少,缺乏一批技术水平高、影响作用大的领军人物,影响了监测队伍整体建设.要解决这个问题,必须从当前新环境监测管理的需要出发,协调加强监测机构建设,争取监测站升格和增编.同时规范监测站技术岗位设置比例和上岗要求,确保因事设岗,依岗用人,杜绝用的人干不了事,要用的人进不来的情况.建立“实效为先、统一规划、形式多样、顺畅运行”的人才培养机制,以培养专业拔尖人才、综合管理人才为重点,通过技术大比武、监测业务培训、技术下基层等活动,有计划、有针对性地培养不同层次、不同类型的监测技术人才,提升监测队伍建设的整体水平,为环境监测发展提供人才保障.
关于经费保障
充足的经费保障是环境监测正常开展的前提条件.但由于缺乏长期稳定的资金投入渠道,经费不足已成为环境监测面临的突出问题.目前,各级监测站管理模式不一,受管理体制和地方财力影响,人员经费普遍不足.国家监测任务下拨经费标准偏低,难以保障监测任务的完成和自动监测站的正常运转.加之近年来新的监测任务不断增加,任务下达与资金到位存在着时间差,对于陕西这种地方财政相对紧张的地区,国家监测任务经费难以配套,地方监测任务经费落实困难,许多监测任务都是“先干活、后拿钱”,资金缺口往往由监测站自行从横向创收中筹措经费暂时填补.经费不足导致各站不得不把创收作为主要工作,才能维持正常工作的进行.
针对以上问题,一是完善各级财政投入.要按照“以需求定目标,以目标定任务、以任务定投入”的原则,将监测经费足额纳入财政年度预算.二是调整陕西省监测收费标准.陕西省现行监测收费标准是1996年制定的,与当前监测成本大幅提高的现状相比收费普遍偏低,已不能适应监测工作需求.要借鉴兄弟省份成功经验,积极协调相关部门,早日出台符合陕西省实际情况的监测收费新标准.这样,在完成基本任务的基础上,各级监测站可以通过委托监测弥补经费不足.三是争取项目资金.陕西省污染减排、大气污染防治、重金属污染防治、国家重点生态功能区转移支付等项目都有专项资金,可以统筹安排一定比例用于环境监测.值得一提的是,2013年陕西省环保厅、财政厅和发改委以文件的形式将基层监测能力建设作为县域生态考核的基础性保障指标纳入考核内容,明确各县财政转移支付对监测能力建设资金支持不少于5%,引导和督促各县对监测能力建设在站房用地、人员聘用、监测经费等方面给予重点倾斜,保证考核工作正常开展.四是引导社会资金.可以通过引入社会化监测机构、推广污染源在线监控和自动监测站第三方运营等形式,将社会资金引入环境监测.通过这些措施,确保监测网络建设和各项监测工作任务正常开展.
环境监测体系建设既是系统工程,也是长期工作,要针对环境监测面临的新需求、新情况、新问题,结合陕西省监测实际,加强调查研究,不断规范完善,最终形成统筹调度、运转高效、动态完善的监测体系建设,发挥环境监测在陕西经济社会发展中的应有作用.
主要参考文献
[1]环保部,财政部,关于印发《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》的通知[Z]．2011-2．
[2]陕西省环境保护厅,陕西省财政厅,陕西省发展和改革委员会．关于通报2013年全省国家重点生态功能区县域生态环境监测、评价和考核计算结果的函[Z]．2013-9-30：3-4．
（丁强系陕西省环境监测中心站综合室主任；李强系陕西省环境保护厅监测处副处长；廖慧彬,陕西省环境监测中心站）
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