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论文范文总书记在十八届论文范文纪委三次全会上的讲话中,誓言要坚决把党风廉政建设和论文范文败斗争进行到底.“进行到底”四个字所传递的关键信息无疑就是高层论文范文败政治决心的彻底化,这种表达在我国历史上应当还是第一次.在整个中华文明史上,由于没有这种彻底的论文范文败政治决心,论文范文败行动屡屡半途而止、半途而废,导致我们始终无法跳出腐败的“历史周期律”.这些深刻教训说明,最新的论文范文败政治决心的彻底化是多么的必要和难得.
“进行到底”的必有之义,首先就是要把“治标”进行到底.那么,如何才能把治标进行到底?毫无疑问,坚定决心不动摇肯定是第一个关键要素,但很多经验教训告诉我们,坚定的政治决心还必须要有灵活的政治智慧或政治策略予以配合.我认为,这个政治策略就是要适时地对腐败存量中的大部分情节轻微者、态度良好者予以有条件的、部分的赦免,即有条件部分赦免策略（以下简称赦免策略或赦免政策）.
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人人过关策略要能成功,至少取决于两个重要条件
总体来看,把治标进行到底的策略不外乎两个：一是“人人过关”策略,也就是说,只要是历史上实际发生了的、没有受到查处的腐败分子,都必须严格依纪依法予以惩处,绝不能予以任何的赦免；二是赦免策略,即坚持有条件部分赦免的原则.
人人过关策略要能成功,至少取决于两个重要条件.一是要有足够的查办案件的人力和其他资源,能在一个不太长的时间内足以保证能把腐败存量予以清零；二是要有政治、经济和社会的稳定.
先分析第一个条件.在腐败严重的情况下,一个严重的制约因素就是查处腐败的人力和其他必需资源的有限性和稀缺性,即资源约束.这个资源约束一定是无法突破的.仅仅凭直觉人们都会明白：要查处一个腐败分子,常常需要几倍于此的人力高强度地工作半年甚至更长时间.接下来分析第二个条件.比资源约束更棘手的,是人人过关策略所带来的极大的政治、经济和社会风险.由于陷于腐败的官员和其他群体人员规模、所占比例过大,人人过关必然会触发巨大的风险,威胁到政治、经济和社会的稳定.这极易让论文范文败行动陷入两难境地.
香港当年为什么要实行特赦（也就是赦免）?廉政公署人人过关式的论文范文败导致论文范文系统的集体论文范文,引发警廉冲突和香港社会旷日持久的政治动乱.为了平息这场动乱,港督才不得不祭出赦免策略.为什么会这样?一个基本的原因是香港上世纪70年代中期之后的论文范文败是在严重腐败的情况下展开的.
相比之下,新加坡的情况就大有不同.如果有机会去新加坡,贪污调查局官员甚至一些普通市民都会自豪地告诉你：我们坚持的是大鱼小鱼通吃.为什么新加坡能?尽管在人民行动党开始执政前,新加坡旧政府和社会腐败严重,但人民行动党是高度清廉的,人民行动党的论文范文败是革别人的命,没有包袱,一定轻松很多.假如我们今天的论文范文败行动是开始于1949 年甚或是1978年,都要简单得多,我们也可以像新加坡那样.
执行有条件赦免政策要具备严格的前提条件
所谓赦免政策,全称是有条件部分赦免.首先,这个政策有三个条件,而且只有当三个条件全部符合时才能赦免：第一,时间界线.赦免时限可以选在启动彻底治标行动之日,而到治标行动结束之时,赦免政策则停止执行,这个日期之前所发生的腐败问题,也就是历史问题,才有可能得到赦免；第二,态度界线.只有那些主动坦白的腐败分子才有可能被赦免,而所有被他人揭发出来的腐败分子都不在赦免之列；第三,情节界线.只有情节不严重的,才有可能被赦免,所有腐败情节严重的,例如有命案在身、严重的生活作风问题并造成恶劣的社会后果、经济损失特别重大且无法追回等,都不在赦免之列.
其次,符合赦免政策的所有条件之后,也不能全部赦免,而仅能免除全部的刑事（即我国的法律责任）和行政责任（即我国的党纪和政纪责任）,换句话说,被赦免的人不用被“双开”、不用坐牢.但是,他们通过腐败犯罪所攫取的全部非法财富都要没收或充公,给国家、社会、单位所造成的损失都要赔偿.
由于腐败严重,涉腐人员众多,很多人自然而然会产生法不责众的想法,存在着严重的侥幸心理,不会轻而易举地相信和接受赦免策略,不会主动地、彻底地交代自己的问题,不愿意揭发严重腐败犯罪行为,如果是这样,采取赦免策略很可能就会演变为一厢情愿.因此,在采取该策略之前,一定要形成强大的论文范文败声势,要造成足够的威慑力.
同时,赦免政策应该制定在先和透明公开,接受全社会的监督,而不能暗箱操作.鉴于赦免政策的争议性,不见得非要经过社会大讨论,可以采取论文范文“不争论”的策略,主要靠实践来检验效果.
（摘自《人民论坛》2014年第12月增期 任建明 文）
总结：主要论述了赦免论文范文败论文范文相关参考文献文献
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