有关全面二孩政策下小学教育资源需量预测分析毕业论文写作资料-论文写作网

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小学教育论文范文

[摘要]本文以广西第六次人口普查数据为基年数据,通过CPPS对“全面二孩”政策实施之后,广西分城乡出生人口和小学教育阶段学龄人口总量进行预测,并根据学龄人口数量对相关教育资源需量进行推算.结果表明,人口生育政策调整十分迫切,中方案下学龄人口与教育资源需量相对稳定,未有突出的供需矛盾,而高方案将带来极大的人口和资源配置压力,并且各方案教育经费需量缺口均极其巨大.由于不同方案教育资源需求差异显著,广西政府及相关教育部门应加强人口监管统筹规划、提前布局,积极应对可能的资源短缺并预防资源浪费.

[关键词]全面二孩广西壮族自治区小学教育资源

一问题的提出

2016年1月1日,在十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过人口与计划生育法修正案后,“全面二孩”政策在全国范围内开始实施,同年1月15日,广西壮族自治区开始施行新的自治区人口和计划生育条例,“全面二孩”政策在广西区内落地.随着“全面二孩”政策的实施,广西出生人口规模必将发生一定的变化.由于教育的发展与人口变动息息相关,出生人口的增长势必带来小学学龄人口的增长,学龄人口作为影响小学教育发展的重要指标,它的规模变动会直接影响到校舍、专任教师、教育经费投入等教育资源需求变化.因此,从民族地区的人口和小学教育资源现有存量出发,分析未来将产生多少新增人口,新增人口将带来怎样的教育资源需量压力,对于政府和相关部门统筹规划、科学布局,具有重要的实践和应用价值.[1]

二研究方法

(一)CPPS人口预测

本研究将采用Leslie矩阵法（总和生育率模型）,以广西2010年第六次人口普查的数据作为基年数据,假设未来人口死亡模型保持不变,运用中国社科院与劳动研究中心学者王广州等人开发的 CPPS 中国人口预测软件,[2]分城乡人口数量预测未来广西城乡的出生人口及小学学龄人口变动.预测过程中将城市与镇区数据合并为城镇数据,乡村数据直接采用乡村数据,分城乡进行出生人口规模预测后加和为全区出生人口总量,小学教育阶段学龄人口总量同理推算.另外,将对CPPS相应人口预测参数进行设置.

(二)人口预测参数设置

1.基年数据.将采用2010年广西第六次人口普查数据中的城镇和乡村分年龄别男女人口总量数据、死亡率和生育率作为基础数据,假定未来若干年人口死亡率保持不变;其中以15到49岁年龄段女性为育龄妇女.根据男女不同年龄别人口总量及死亡率,推算存活人口总量,构建分年龄别存活人口生命表,推算各年育龄妇女人口及生育旺盛期妇女人口总量.然后,根据城乡各年龄组育龄妇女存活人口总量及分年龄别生育率建立人口生育预测模型,对各年城乡出生人口总量进行测算;最后根据城乡出生人口总量对全区出生人口进行推算,城乡出生人口及各阶段学龄人口合并为全区总出生人口及总学龄人口.

2.总和生育率[3].广西第六次人口普查数据显示,广西全区2010年育龄妇女城镇总和生育率为1.4,出生人口性别比为106.5.乡村总和生育率为2.15,出生人口性别比109.5.进行参数设定的过程中,低方案假设未来人口生育率保持不变,维持在六普水平.由于2014年全面放开“单独二孩”,2015年的生育率水平显著提升,并且根据当年广西1%人口抽样数据显示城镇总和生育率为1.99（无限接近全面二孩）,乡村总和生育率为2.53（远超过全面二孩水平）,因而不再因为生育政策再次调整调高生育估计.中方案假设未来人口生育保持在2015年同期水平.高方案參考北京大学郭志刚教授关于中国人口代际更替率应高于2.1及翟振武教授关于中国人口代际更替率2.3的估计,设定城镇总和生育率为2.3,同时,根据自治区发布的《广西人口发展规划2016—2030年》中指出的未来五年年均出生人口规模在九十万左右的人口目标,将乡村总和生育率设定为3.1,以论证该发展目标是否科学合理,防范盲目布局造成资源浪费.

3.期望寿命和死亡率.人均期望寿命（Life Expectancy）是指如果当下分年龄死亡率不会变化,相同的期间内出生的人口估计能存活的平均年数的假设指标.由于育龄人口梯队处于15—49岁之间,六普城乡人口期望寿命均远大于49岁,因而期望寿命对育龄人口的存活人口生命表影响较小.同时,广西当前社会经济条件和医疗卫生水平相对稳定,因而假设未来期望寿命和分年龄别人口死亡率保持六普水平不变.

三研究结果与分析

(一)分城乡及全区出生人口2017—2030年变化趋势

“全面二孩”政策自2016年开始实施,育龄妇女备孕怀孕周期为一年,因而人口生育政策调整对出生人口带来的影响将从2017年开始,为了更清晰地反映出生育政策调整之后所带来的人口规模变化趋势,预测数据从2017年开始呈现.根据全国各省（区）“全面二孩”相关的人口学研究资料以及广西现有的人口规划政策,通过访问广西壮族自治区教省厅及统计局相关专家,本文对广西2017—2030年城乡及全区出生人口规模采取低、中、高三种方案进行预测.①

预测结果显示,低中高三种方案所预测的出生人口基本走势大致相同,乡村出生人口稳定中略有增加,城镇出生人口随着育龄妇女人口总量的逐年降低而呈现出难以扭转的降低趋势.全区出生人口总量峰年均出现在2017年,分别为61.64、78.01和93.46万人;峰年过后都有明显下降,三方案出生人口总量均于2025—2026年降至最低值后稳定处于58.1、72.8和87.5万左右的低位,各年均低于2017年峰年水平.

（二）“全面二孩”实施后,小学教育阶段学龄人口变化趋势

根据我国《义务教育法》规定：“凡年满6周岁儿童,其父母或其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育.”因此,根据国家相关政策法规,将小学学龄人口界定为6—12岁儿童;由于未成年人的死亡率极低且医疗环境相对稳定,因此,假定死亡率维持六普水平不变.由于广西统计局已经公布2019年之前的实际出生人口数据,为了更精确地对教育资源需量进行估计,故而在进行资源测算过程中,2011—2018年出生人口总量采用统计数据.

中方案下,现有专任教师和校舍等教育资源基本能满足新增出生人口所带来的学龄人口压力,仅需根据人口峰谷年进行适当班额扩容.而若按照广西人口规划年均90万的出生人口规模进行预算,各类软硬件资源及教育经费均存在较大短缺,尤其是2023—2028年期间,小学教育阶段教育资源压力陡增.在各类教育资源中,短缺最为严重的是教育经费投入,无论何种生育方案,随着“十三五”的推进,社会经济的高速发展,教育经费的缺口都极其巨大.由于中高方案具有非常显著的差异性,因而加强广西区人口动态监测就显得尤为重要,能有效避免盲目规划布局所带来的资源短缺或资源浪费.

（三）以第七普为契机,搭建大数据平台,全面收集地区人口与资源统计信息

广西地形地貌复杂,各民族间结构性差异明显,是我国唯一一个沿江、沿海、沿边三位一体的少数民族自治区,致使不同城市和地区之间无论是人口结构、生育规模还是经济发展水平都差异巨大,各类教育资源存量和经费投入分布不均,[11]各地区之间的研究数据可以相互参考但不具有借鉴意义;另外,由于长期的二元化经济体制和人口生育政策影响,广西城镇与乡村的小学教育资源存量[12]和学龄人口所带来的新增需求具有极其显著的差异,加之“撤点并校”和“随迁就读”所带来的负面影响,对统计决策过程中所需要使用的基础数据质量提出了更高的要求.因此,地方政府要以第七次人口普查为契机,借助信息化技术和互联网手段完善大数据平台建设,加强数据统计调研,准确把握当地的各类发展数据.

回顾历史,我国各类教育资源的浪费和短缺现象曾随着人口生育政策的调整交替出现.因而,在人口政策不断调整的当下,全面地收集人口变化信息,局、计生委等多部门协同合作,对各地区的家庭户数、户口性质、家庭目标子女数、人口流动率、分性別分年龄别人口总量及总和孩次生育率等数据进行动态监控,科学地对各类公共资源需求和新增需量进行预测,提前规划布局,防患于未然,不仅对教育资源合理配置具有重大意义,也将对各级政府合理规划各级各类公共资源起到至关重要的指导作用.

[参考文献]

[1]肖庆顺.人口因素对区域教育“十三五”规划制定的影响[J].天津教育科学院学报,2015,05：12-13.

[2]李永胜.人口预测中的模型选择与参数认定[J].财经科学,2004（2）：68-72.

[3]海颖.“全面二孩”政策下广西学前教育适龄人口变化及挑战[J].社会科学家,2015（5）：150-155.

[4]Unesco Institute for Statistics. Indicators of Spending in Education Finance[EB/OL].（2016-03-03）[2019-05-01].http：//www.uis.unesco.org/Education/Pages/education-finance.aspx.

[5]李玲,周文龙,钟秉林.2019—2035年我国城乡小学教育资源需求分析[J].中国教育学刊,2019（9）：58-64.

[6]黄新苹.“全面二孩”政策下城乡基础教育资源优化配置与均衡发展研究——以河南省为例[J].教育探索,2018（3）：18-23.

[7]胡文雪.“全面二孩”政策下学龄人口变动对义务教育资源需求的影响——以河北省为例[D].石家庄：河北经贸大学,2019.

[8]李汉东,李玲,赵少波.山东省“全面二孩”政策下学前教育及义务教育资源供求均衡分析[J].教育学报,2019（4）：77-89.

[9]翟振武,李龙,陈佳鞠.全面两孩政策对未来中国人口的影响[J].东岳论丛,2016（2）：77-88.

[10]广西统计年鉴2014—2019[EB/OL].[2020-06-07].http：//www.gxtj.gov.cn/tjsj/.html.

[11]广西壮族自治区教育厅教育数据分析中心.广西教育事业数据分析[M].桂林：广西师范大学出版社,2015：2-9.

[12]林霁峰.广西各类教育学龄人口变动预测分析[J].广西社会科学,2011（11）：25-29.

责任编辑：周玲

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教育资源引用文献: