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十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出,“更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用”.社会组织在管理社会事务中如何更好发挥作用,是一个亟待研究的重要问题.为此,2013年5月中上旬,我们就“更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用”的专题,赴广东、浙江两省进行了实地调查研究.现基于广东、浙江两省相关改革创新的实践,谈谈对如何更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用的思考.
措施与作用
广东、浙江两省经济社会发展水平居全国前列,市场化和对外开放程度较高,社会组织发展基础较好.近年来,两省着眼于打造经济社会升级版,结合社会管理创新和行政体制改革,大力推进社会组织改革,加大培育发展力度,成效显著.
着眼顶层设计,将社会组织纳入社会体制改革和社会建设全局.注重顶层推动,党委政府高度重视,将社会组织工作作为推进社会体制改革和社会建设的重要内容,下发指导意见,并将社会组织发展纳入“十二五”规划纲要和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,深圳还专门制订了社会组织“十二五”发展规划.坚持政策驱动,出台了一系列培育发展和规范管理社会组织的政策文件,广东、深圳还分别颁布了相关地方性法规.注意上下联动,一方面通过部省（市）协议争取国家有关部门的重视和支持,一方面结合省内情况设立改革创新观察点或试点,调动地方积极性,释放基层创新活力.
改革管理体制,为社会组织更好参与管理社会事务创造条件.分类分步推进登记管理体制改革,对部分社会组织实行民政部门直接登记,极大地解决了社会组织“出生难”问题.推进“去行政化”,广东实行社会组织“五自四无”,浙江也实现了行业协会全面脱钩,社会组织的社会属性得到回归.探索“去垄断化”,打破“一业一会”限制,引入适度竞争,有序清除社会组织领域的计划经济痕迹,激发社会活力.实施“简政放权”,广东取消了社会组织筹备审批,将异地商会和基金会登记管理权限下放到地市,降低基层群众生活类社会组织的登记门槛.温州对社区社会组织实行登记、备案双轨制.
建立培育支持体系,增强社会组织参与管理社会事务的能力.结合行政审批制度改革,着力推进政府向社会组织转移职能,广东省直部门103项、深圳69项、佛山1 88项政府职能转移给社会组织.采取多种方式对社会组织予以资金支持,201 2年广东各级政府向社会组织购买服务款项达4.66亿元,支持社会组织发展款项达2.7亿元.通过建立社会组织培育孵化基地、服务中心等形式帮助其“造血”.浙江下发了专门文件,全省已有68个市（县）建立了社会组织服务平台.同时,注重引导社会组织健全法人治理结构,加强党建和群团建设,规范行为,提升能力.
创新服务管理,促进社会组织健康有序发展.广东、温州成立社会工作委员会,统筹协调社会建设,深圳将行业协会服务署与社团管理办公室合并,成立了民间组织管理局,社会组织管理力量得到加强.探索各部门综合监管机制,明确登记管理机关、业务指导单位和相关职能部门的职责.发挥工、青、妇、工商联等群团组织和自律性联合组织的枢纽作用,将自律管理和部分服务工作交由枢纽型组织,提高集约化水平和管理服务效能,也增强了群团组织的社会性、服务性.
社会组织网:聚焦论文范文范文：姚明——应更好发挥社会组织的作用[上海早晨]
调研中我们发现,广东、浙江的一系列改革创新举措使社会组织得到较快发展,活力逐渐焕发,服务能力不断提升,在管理社会事务中的积极作用日益显现.
一是成为经济转型发展的重要参与者.行业协会商会为企业提供多方位服务,帮助企业转型升级,成为加快转变经济发展方式的重要“催化剂”和“助推器”.深圳钟表行业协会获得业内最高规格的瑞士巴塞尔世界钟表珠宝礼品展独立组团参展资格,推动“深圳制造”走向世界.
二是成为市场经济秩序的重要维护者.行业协会商会通过开展行业自律,在规范市场行为、维护市场秩序方面发挥了不可替代的作用.温州市鞋革行业协会针对质量管理欠缺等行业不规范行为,加强行业自律,有效维护了行业秩序,培育了奥康、红蜻蜒等业界知名品牌.
三是成为社会服务职能的重要承担者.社会组织在人才培训、医疗卫生、老龄工作、文化教育、科学研究等方面提供了大量公共服务.温州1000多家民办学校的在校学生已占全市在校学生的30%.
四是成为公益慈善事业的重要推动者.在扶贫济困、救灾防灾、安老抚幼、助学助医等公益领域活跃着大量社会组织.深圳壹基金公益基金会以反应快速、公信力强的救灾响应体系在四川芦山地震救援中受到社会广泛信任,获得捐赠总额超过2亿元,彰显了民间公益的优势.
五是成为和谐幸福社区的重要建设者.各类基层社会组织植根于群众中,了解群众需要,工作方式灵活,在社区建设中发挥了重要作用.浙江广泛成立基层和谐促进会,通过召开民意恳谈会、议事会、座谈会等形式,促进各类村务、社区事务论文范文科学决策.
六是成为精神文明建设的重要倡导者.活跃于科学文化艺术领域的社会组织在繁荣科学文化事业、传播社会主义核心价值观等方面发挥了积极作用.杭州高氏照相机博物馆、宁波紫檀博物馆、温州叶同仁中医药博物馆等民办博物馆在满足群众文化需求、提升国民文化素养、传播优秀文化方面作出了贡献.
困难和问题
广东、浙江两省社会组织改革发展起步早、基础好,在全国处于领先水平.但是,总体而言仍处于初级阶段,还存在不少困难和问题,其中一些在全国具有普遍性.
对充分发挥社会组织积极作用的认识还不足.一些地方和部门对社会主义市场经济条件下社会组织发展的趋势、规律及功能作用认识不足,还没有把社会组织纳入当地经济社会发展的总体布局.有的领导对社会组织的认识还存在“三不”、 “四少”,即不重视、不信任、不放手,过问少、检查少、了解少、服务少.
社会组织发挥作用的制度环境有待改善.目前还没有一部社会组织的基本法律,社会组织的性质、地位、财产属性和相关权利义务缺乏法律规范,合法权益得不到保障.政府转移职能缺乏法律制度的硬约束,也还很不到位.有社会组织反映,一些地方的职能转移是“只听楼梯响,不见人下来”；一些地方是明转暗不转,大多数转给了下属事业单位,还是“内部循环”；一些地方“既想马儿跑又想马儿不吃草”,政府部门委托社会组织承担了一定事项,却没有给予相应的经费等.税收制度也不完善,优惠政策落实难,增加了公共服务供给成本.同时,由于缺乏鼓励社会力量支持社会组织发展的政策,个人和企业在这方面投入的积极性不高．社会资源对社会组织的支持有限.
社会组织参与社会事务管理的能力还有待加强.当前,我国社会组织总体上发育不足,参与管理社会事务的能力有限.一些社会组织经费有限,难以吸引和留住人才,人才队伍建设严重不足,人员老化；一些社会组织过度依赖政府部门,缺乏主动服务意识和能力；一些社会组织机构不健全,内部治理不完善.
社会组织监督管理还存在薄弱环节.业务主管单位和相关职能部门职责不清,缺乏各部门综合协调,存在监管不到位的地方.登记管理机关力量严重不足,省一级平均不到9个人,地市级2.3个人且很多没有专门机构,县一级0.7个人,达不到行政执法的最低人数,且基本没有专门机构.即便情况较好的广东,也还有49个县（区）没有专门机构.人员力量不足使得登记管理机关在管理中时常有心无力,社会组织管理制度改革后将更加难以适应工作需要.
几点思考
党的十八大报告指出： “要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制.”《国务院机构改革和职能转变方案》提出：充分发挥市场在资源配置中的基础作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用.社会组织作为社会力量的重要组织形式,已经被纳入党委领导、政府主导的社会管理格局.如何更好发挥社会组织的积极作用,已经成为当前加强社会建设、创新社会管理的一项重要课题.从国际经验来看,社会组织参与社会事务管理已经成为一种趋势,正如英国著名社会学家安东尼·吉登斯所说, “在现代社会,任何一个行动者,不论是公共的还是私人的,都没有解决复杂多样、不断变化的问题的知识和信息”,相反必然要在作为核心的政府主导下,吸收市场主体、志愿部门等共同参与,借助三者合作形成的新机制,达到对复杂公共问题协力共助、合作求解的目的.发达国家有不少已经建立了政府与社会组织合作管理社会事务的伙伴关系.英国政府在1 998年即与社会组织代表签订了《政府与社区及志愿者组织合作框架协议》,加拿大、澳大利亚等国政府也与社会组织签订了类似合作协议,有力地促进了公共服务和社会管理水平的提高.
支持和鼓励社会组织参与社会事务管理,是一项系统工程,需要从思想认识、政策环境、能力素质、管理制度等方面消除障碍,为更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用创造条件.当前,亟须从以下几个方面加以改进：
更新观念,充分认识社会组织在管理社会事务中的作用.社会组织是市场经济发展的产物,是现代社会的重要组成部分.政府组织、企业组织、社会组织良性互动,是社会健康发展的重要保障.市场经济条件下,服务企业发展、开展行业自律、维护市场秩序和参与国际市场治理,离不开行业协会商会发挥积极作用满足人民群众在教育、文化、卫生、科研、养老等众多领域的多样化公共服务需求,除了需要政府提供基本公共服务外也离不开民办的学校、医院、养老院等社会组织提供多样化的公共服务.社会管理创新和社会建设的推进,更离不开社会组织的协同和社会公众的参与.当前,要结合政府机构改革和行政审批制度改革,切实转变“政府包揽一切”的思维,向社会放权,厘清政府与社会组织的职能边界,将社会组织培育成为党和政府加强社会建设的重要力量,发挥其独特优势,协同政府解决经济社会发展中的各类社会问题.
统筹规划,明确社会组织发展目标和重点.当前,应当根据经济社会发展需要,制订社会组织中长期发展规划,坚持合理布局、优化结构、突出重点、注重质量的原则,对社会组织发展规模、结构、层次、布局作出规划.重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的社会组织.加快推进行业协会商会改革发展,发挥服务企业、规范行业、发展产业、助推经济等方面的作用.鼓励行业协会商会代表我国企业参与国际标准和规则制定,处理贸易纠纷,保护民族产业.推动学会、研究会等科技类社会组织发展,发挥联系广大知识分子、推进理论创新、繁荣科学文化、提供人才智力支持等作用.扶持公益慈善类社会组织,发挥扶助困难群体、维护公平正义、建设生态文明、传播公益理念等作用.培育民办非企业单位、城乡社区服务类社会组织,扩大社会就业,化解基层矛盾,满足人民群众多样化的公共服务需求.
完善政策,加大政府培育扶持社会组织发展力度.社会组织要更好地承担参与管理社会事务的职能,离不开政府的大力扶持.据学者对34个国家研究,各国政府的财政支持已经达到社会组织总收入的34%,发达国家达到48%,而我国政府对社会组织的财政支持还很有限.要鼓励各地建立社会组织培育孵化基地,设立专项基金,孵化有潜力的组织,培育成长型组织,支持作用发挥好的组织.对于社会组织参与管理社会事务,要采取政府向社会组织购买服务、财政补贴、项目补助、贴息等方式予以支持.要落实已有税收优惠政策,并逐步扩大税收优惠种类和范围,公平对待社会组织和事业单位参与社会事业.要像市场经济建设中重视培养经济管理人才那样重视培养社会组织人才,将社会组织人才纳入各地各行业人才培养统一规划,着力培养一批社会组织领军人才.
加强引导,提升社会组织自身建设水平.打铁还需自身硬,社会组织要在管理社会事务中发挥更大作用,必须不断加强自身建设,努力提高服务能力.要以建设法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行科学的现代社会组织制度为目标,引导社会组织完善以章程为核心的内部管理制度,完善论文范文选举、论文范文决策、论文范文管理、论文范文监督的运行机制,增强自律性.推动社会组织“去行政化”、“去垄断化”、“去特权化”,促进社会组织回归社会属性,增强活力.行业协会商会要按有关规定与政府及其部门脱钩,实行依法自治.要加强社会组织党建,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,引导社会组织健康有序发展.
深化改革,建立有利于社会组织更好发挥作用的体制机制.目前,还有一些不利于社会组织发挥作用的体制机制障碍,必须不断深化改革加以消除.要深化行政体制改革,推进政府职能转变,将政府不应行使和可以由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项,转移给社会组织.要结合事业单位改革,鼓励和引导社会组织通过公平竞争参与承办社会事业.要探索群团组织改革,发挥其服务、凝聚、带领相关领域社会组织的作用.要深化社会组织改革,落实论文范文关于直接登记的改革要求,完善相关标准、条件和程序,为经济社会发展急需的社会组织“出生”创造条件.要建立有关部门分工合作的综合监管机制,鼓励同类型、同行业、同领域、同地域的社会组织成立自律性联合组织,发挥其在服务管理中的枢纽作用,形成服务管理合力.要完善社会评估,推进信息公开,搭建面向公众的社会组织公共信息平台,促进社会监督.
（廖鸿系民政部民间组织管理局副局长,许昀系民政部民间组织管理局政策法规处副处长）
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社会组织网引用文献:
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