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许斌
(北京科技大学社会学系,北京100083)
社会组织的生成需要体现公民社会特征的社会基础,同时,其又是公民社会赖以形成的力量.社会组织一方面是弥补市场失灵、政府失灵的工具和手段,另一方面又是“大社会”的社会力量、社会文化和社会价值的培育者.因此,在和政府的关系处理上,可以因政府填补“志愿失灵”而构成政府与社会组织的合作伙伴关系.
一、社会工作视角下的政府与社会组织关系构建
从社会学的视角来看,在整个社会结构中,行政机制的本质特征是“强制”；经济机制的本质特征是“营利”,自治机制的本质特征是“自愿”.作为社会三大领域之一的社会组织,具有明显的社会学意义.从理论上讲,社会组织表达的是社会的自主性,其“自愿”特征体现的是公民社会的社会基础,彰显的是社会信任和社会合作,传达的是爱、关怀与慈善,培育的是具有志愿价值和社会公正的共同价值体系.因此,社会组织的存在本身就是目的,而不仅仅是手段.即,社会组织的重要性既体现了为人们提供了首创性的、自主性的、公共而相互联结的、有个性的行动,也相应地培养了人们这些方面的能力.由此,我们认为,社会组织的生成需要体现公民社会特征的社会基础,同时,其又是公民社会赖以形成的力量.社会组织一方面是弥补市场失灵、政府失灵的工具和手段,另一方面又是“大社会”的社会力量、社会文化和社会价值的培育者.因此,在和政府的关系处理上,可以因政府填补“志愿失灵”而构成政府与社会组织的合作伙伴关系.
既然社会组织和政府应该是这样一种关系,那么就需要摆脱我国政府管理部门对社会组织的特殊历程而产生的管理思维的路径依赖,重新理解政府对社会组织个的管理（行政）行为.在此,我们以社会工作的基本价值观和核心理念,理解社会组织管理领域中的管理（行政）行为.
社会工作的专业理念和核心价值观是“助人自助”,强调“授人以鱼不如授人以渔”的价值理念.社会组织作为组织个体,具有社会行为,其发展的基础在于组织能力本身.因此,如果以社会工作的专业理念和核心价值观去思考社会组织的管理理念,那么赋予组织自我生存的能力,是基本的管理内容.就社会工作的基本技巧和方法而言,其“倡导者、促进者”的角色意识和角色行为,可以成为我们思考政府对社会组织行政行为的革新方向,即,对社会组织的政府行为应主要表现为“促进”社会组织的生成和发展而努力.
作为社会工作方法之一的社会工作管理（行政）,其运作的基础乃是建立在对“人的价值”的肯定,即协助工作者有效地为服务对象提供服务.因此,管理是社会工作的后勤工作,而不是约束,管理应是协助社会工作者有条理的工作,而不是“管”.社会工作管理也被理解为将社会政策转化为社会服务的过程,它是一种双向的过程,即转化政策为具体的社会服务,以及将其经验运用于建议政策的修正.因此,社会工作管理（行政）的具体原则包括：1．行政是一种持续、动态的过程；2．这种过程的运作,是为了要完成共同的目的或目标；3．人力和物力资源的管理,以达成共同目的或目标；4．以协调和整合为管理人力和物力资源的手段.
由此,我们去理解对社会组织管理领域中的政府行为应该是,肯定“社会组织”的价值,协助——具体表现为支持并监督社会组织有效地为其服务对象提供服务,顺利完成社会政策转化为社会服务的过程,并根据这一过程来修正相关政策.同时,“社会组织的生命周期”同样需要引起关注和重视,并由此来实现持续的、动态的管理过程,以协调和整合为管理人力和物力资源的手段.也就是说,基于上述的理解,我们认为,社会工作视角下的社会组织管理主要体现为“支持”和“监测”,并坚持动态管理的实现,即根据社会组织不同的“生命周期”改变政府行为中“支持”和“监测”的权重,为社会组织的生成和发展创造良好的管理环境.
基于社会工作视角下社会组织管理行为的理解,我们设计出相应的调查问卷,对北京市社会组织状况进行了调研.本次调研在北京共抽取65家社会组织作为样本,主要包括养老机构、社团、协会等.调研数据显示,多数组织成立不足五年（2004年-2009年成立）,56.25%的社会组织根据政府需求,在政府有关部门的倡议下成立.组织工作人员多以聘用方式确定,以大专、本科学历居多,平均年龄主要集中在35-45岁之间；组织的成立资金主要来源于；政府拨款、个人出资、企业资助；运营资金来源较固定,以会费为主；组织办公场所主要来自于业务主管单位和主要发起人单位.
二、北京市社会组织现状
（一）人力资源状况.在调查中,85.48%的被调查社会组织负责人认为：组织人员数量与从事的项目和活动要求一致,认为不一致的原因在于人员数量不能满足项目要求：83.33%的被调查社会组织负责人认为：组织人员质量与从事的项目和活动要求一致.其中,58.93%的组织有志愿者,并且85.71%的组织能够为志愿者提供培训,51,72%的社会组织允许志愿者参与组织的管理工作,但这些管理工作只限于组织的项目管理：68.97%的志愿者与组织执行层之间的关系很好；组织执行层的领导能力强,吸引合适工作人员的能力强, “很强”、“比较强”两项的累计百分比分别为98.2%、84.2%：90%的组织能够为员工提供培训机会,并且组织的执行层与员工保持了良好的关系.
（二）社会组织的评估机制.数据显示,大约半数的组织接受过职业化、专业化的评估,包括业务主管机构直接评估、政府直接评估和自我评估.评估周期为一年的占46.15%,而且评估反馈较及时,反馈期在一周以内的占28%、在一个月以内的占48%：反馈信息主要是相应的整改措施和建议.组织对评估的过程、结果比较满意,但34.78%的组织认为评估标准“好但不易操作”,组织在整体上对评估机构的评估能力比较认可,认为能力“比较强”的占68.42%.98.44%的组织都进行总结,其中总结周期为一年的组织占43.55%,通过总结发现组织主要部门在实际工作中相互配合情况比较好的占63.78%,认为组织的结构有利于组织使命和目标实现的占93.1%, 81.03%的组织有自我监督机制,多数组织有独立的监事会,63.03%的组织认为自我监督机制基本完善.
（三）社会组织的社会关系影响.通过政府管理部门、业务管理部门、专业信息网站三个主要途径,58%以上的组织了解同类组织的成立或解散、优势和劣势、提供的服务项目和服务效果等相关信息.57.63%的社会组织和其他非同类组织合作过,涉及的非同类合作组织主要为企业和政府部门,97.06%的组织对合作效果满意.92 .11%及其以上的组织能与捐赠者、服务对象、当地社区、营利性企业保持良好的合作关系,并且在与营利性企业合作过程中能够保持自身的独立与自治,可见,社会组织与其他同类组织、非同类组织（包括社区、家庭、营利性企业）关系越密切,活动产生的社会影响越大.
二、政府对社会组织的管理现状
在本次调研中,基于视角的理解,我们更多地关注社会组织对政府管理行为的认知和评价.也就是说,以往的社会组织管理行为的调查与评估中,更多的是从上到下的视角去进行的,而我们这次的调查,更多的是从下到上的视角去展开.之所以这样做,是能够在上述理论视角的基础上,把政府的社会组织管理行为理解支持和监测两个主要方面,力图从组织自身的角度去理解政府的社会组织管理行为.
（一）社会组织发展的政策环境.数据显示,53,45%及其以上的组织认为,目前相关政策的规定和标准明确、机构注册条件不苛刻,但56.90%机构认为注册手续繁琐：79.66%的组织认为目前相关政策规定适合组织发展：64.29%及其以上的组织认为相关政策调整及时、具有明确、恰当的指导作用；84.62%的组织认为目前政策和规定具有较好的连续性,81.67%及其以上的组织认为相关政策和规定的发布透明、范围广泛、途径通畅.66.07%的组织认为相关政策和规定存在漏洞,在调查中的开放性回答也反映出此问题,主要表现在政策的落实、健全两方面存在漏洞.在政策的落实层面,体现在针对社会组织的优惠政策落实不到位,支持力度不够；在政策的健全层面,一方面体现在政策的针对性差,不能涵盖所有类型的社会组织,比如：一民办教育机构反映的非法小学问题无政策可依.另一方面,同类组织中的具体政策仍需要细化.另外,多数社会组织强烈要求政府加大财政支持力度,并赋予社会组织更多的自主性、灵活性.
（二）政府提供人力资源服务的状况.63.93%的社会组织认为政府管理部门对组织的人才需求较为了解,并且有41.07%的社会组织接受过政府部门“偶尔进行”的定期评估.44.07%的组织接受过政府管理部门提供的人力资源信息服务,76.27%的社会组织认为政府部门能够、并且71.67%的社会组织希望政府部门为组织提供人力资源信息服务；78.57%的社会组织接受过政府管理部门为社会组织提供的管理人员,且对政府输入人员的满意度较高,组织的主要人才需求以具有专业知识的人才为主.被调查的社会组织认为政府管理部门对输入组织的人才进行过考评,并有相应的奖惩,81.25%的组织认为人才奖惩标准合理.58.93%的组织认为政府对组织提供过专业化培训,且认可培训的连续性、适时性,96.88%的组织对提供的专业化培训满意.43.10%的组织认为政府偶尔为组织提供社会工作专业咨询服务,并有41.07%的组织认为政府偶尔为组织提供社会工作专业督导服务,且社会组织对社会工作咨询服务、社会工作督导服务的意愿需求比较强,分别为82.71%、84.41%,可见,政府为社会组织提供专业化社会工作服务契合组织的发展要求.
（三）政府评估.调研数据显示,政府管理部门对社会组织的年检比较固定,88,14%的社会组织接受过政府管理部门的年检,年检的主要内容包括：项目完成情况、资金使用情况和组织管理情况.
但对组织进行定期的指标性评估相对较少,55.17%的组织接受过定期的指标性评估,评估的主要方面涉及：业务评估、资金使用与管理评估和社会效果评估,所占比例分别为：44.4%、29.6%、20.4%.另外,组织认为政府的评估方式主要采取实地考察和组织自报的形式,所占比例分别为：47.6%、42.9%,61.40%的组织接受过政府的实地考察,半数的组织接受为期一年的定时实地考察,内容一般包括：组织的运营环境、服务开展情况、组织对法律法规的执行情况等.整体来看,组织对政府管理部门提供的评估比较满意,体现在其认为评估内容“比较合理”的占66.67%.
社会组织获得的奖励以荣誉形式为主,主要由政府管理部门及业务管理部门授予.57.69%的社会组织认为奖惩评定周期为一年,88.68%的组织认为评定周期合理：90.57%及以上的组织认为奖惩标准明确、内容合理、过程透明、结果公平,88.46%的组织满意当前的奖惩措施,认为奖惩目标得以实现.
（四）政府对社会组织社会关系的促进.政府转变职能,提供更多的外包公共项目,是促进社会组织发展的良好措施.调查数据显示：71.0%的组织接受过政府管理部门提供的公共服务项目订单,其中60%来自于公开招标,40%来自于对口支援.91.67%的组织满意政府提供公共服务项目的途径,但80%的组织仍希望政府在数量上提供更多的公共服务项目订单,具体数据显示,只有48.08%的组织从政府部门获得过公共服务项目的需求信息,他们对目前政府已提供的公共服务需求信息比较满意,但希望政府提供更多的公共服务信息,可见政府部门提供公共服务项目信息的数量还有待提高.,
社会组织社会关系的拓展有利于社会组织的成长.政府对社会组织社会关系培育的支持,是提升社会组织发展的有效途径.调查数据显示：78.57%的社会组织认为政府在促进组织与当地社区的合作中发挥了作用,其作用具体体现在搭建桥梁、协调监督、组织合作三方面,比例分别为44.3%、23.6%、18.2%,但51.92%的社会组织认为政府在促进组织与家庭的合作中没有发挥作用.结合组织与其他同类组织合作的情况来看,通过在促进合作中发挥的牵头、桥梁、管理、监督的作用,政府提升了组织的社会服务效果.因此,80.44%的社会组织希望政府在促进组织社会关系发展、提升社会服务效果上更积极,尤其希望政府在倡导并支持公益事业、在全社会培养和倡导公益精神、鼓励捐赠行为等方面有所作为,协助组织更好地提升社会服务效果.
中国社会组织网:民进组织社会服务工作专题研讨会在深召开 深视新闻 150409
四、思考与讨论
根据被调查的社会组织成立的时间,我们将其划分为萌芽期、发展期、成熟期.
如图1所示,被调查的北京社会组织在萌芽期、发展期、成熟期三个发展阶段获得的政府支持的指标得分分别为：76.85,96.37,111.91.在萌芽期到成熟期的发展过程中,政府对社会组织的支持功能呈现递增趋势.
如图2所示,被调查的北京社会组织在萌芽期、发展期、成熟期三个发展阶段获得的政府监测的指标得分分别为：134.72,103.63,92.08.在萌芽期到成熟期的发展过程中,政府对社会组织的支持功能呈现递减趋势.
北京调查的指标得分显示：在萌芽期内,监测多于支持；在成熟期内,监测少于支持；在发展期内,两者相对平衡.而调查结果显示,在组织实际发展的过程中,政府部门需要转交其管理理念,对处于萌芽期的组织,提供更多地支持而不是监测：对处于成熟期的组织,合理发挥支持和监测功能,给予其充分的发展空间.总之,政府需要针对处于不同发展时期的社会组织履行其支持职能.
这一点在问卷中也得到了映射,55.74%的社会组织认为组织与政府的关系是从属关系,这就需要政府弱化监测职能,更好地加强合作伙伴关系的建设.具体体现在,为满足社会组织对社会工作咨询、督导的需求,引入社会工作的管理理念,加强社会工作的专业服务；同时,为满足社会组织对项目信息的需求,搭建信息服务平台,提供人力资源支持网络.另外,在加强政府支持的功能层面,大部分访谈个案呼吁政府提供强有力的财政支持（可以表现为政府购买服务）,有些专业性较强的社会组织,以西城区老医药者协会为例,可以获得较多政府提供的公共服务项目,比如：医疗事故鉴定、制作社区卫生宣传手册等,但在具体落实中,政府很难做到“钱随事走”,导致项目支持与财政支持脱节,总体支持功能发挥不到位.而具有社会企业性质的翠湖阳光四季老年公寓,正是由于原有的政府财力支持不到位,由原来的公办养老机构性质转化为社会企业,即公寓拥有一些度假、旅游的对外项目,同时拥有花卉、老年手工艺等一些经营性项目.当然,这些创新举措既有利于机构集资开源,又适应了老年人多样化养老的需求,是一种很好的“自我开拓、自力更生”的创新方式.但即便是有底气说“我们东边不亮、西边亮”的阳光四季,在涉及政府的财政支持方面,也同样说： “我们是在支持不够的情况下,才自谋出路闯出了一条路,我们当然希望政府扶持.尤其是财力和政策上的.”以上是两个较特殊的案例,根据“极限样本”的原则,我们分析政府在这一领域的扶持工作一定存在一定程度的缺位.这种缺位,除了整体数量拨款的不足外,我们认为可能存在结构性的“摩擦性”缺位.例如针对以上两例而言,政府相应的扶持措施应该是不同的：西城区老医药者协会在项目确定的情况下,更希望的是政府“钱随时走”；而具有社会企业性质的阳光四季老年公寓更希望的是在发展自身“开源项目”的同时,获得政府的一些公共项目及专项资金,专款专用,这就体现了政府对这一类型机构的政策及资金的双向支持,也利于将机构更好地融入同类机构发展的主流,更利于政府倡导下的社会组织间平台建设.
由于社会组织的类型多样,而调查中的社会组织类型较单一,调查结果不能涵盖所有的社会组织状况及政府的管理模式,但现有数据具有一定程度的参考价值,反映了北京社会组织的基本状况及需求,希望能够启发政府在社会组织管理中的职能转变.
参考文献：
[1] Eikenbeery,A.M.Kluver,J.D.The marketization of the nonprofit sector:civil society at risk Public Administration Review 2004, 64(2):132-140.
[2]黄源协．社会工作管理[M]．台北：扬智文化事业股份有限公司,2001：58.
[3] Skidmore,R.A.Social Work Asinistration-Dynamic Management and Human Relationships.（转引自黄源协著《社会工作管理》第57页）．
总结：本文是一篇组织社会论文范文，可作为选题参考。
中国社会组织网引用文献:
[1] 中国社会毕业论文格式模板范文 关于收入分配相关毕业论文开题报告范文2000字
[2] 中国社会科学报查重
[3] 医学学术论文写作秘籍 中国期刊采编网：如何进行医学学术论文写作
