简介:关于社会组织方面的论文题目、论文提纲、社会组织论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
刘光彩,左丽华,吴文裕
(厦门市民政局社会团体管理办公室,福建厦门361003)
当前,我国已经进入经济、政治、文化和社会等各领域深入改革、发展的新阶段,社会组织也在新的形势下得到蓬勃发展.在这种新形势下,贯彻落实科学发展观,加快推进社会组织的改革与发展,进一步发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用,努力将社会组织的独特优势转化为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的强大力量,对于推进经济建设、社会发展和创新社会管理都有着重大而深远的意义.为此,必须开拓创新,进一步加强对社会组织的管理和服务工作,引导社会组织加强自身建设,提高服务社会水平,增强社会公信力,不断开创工作新局面,为社会和经济的和谐发展作出更大的贡献.
一、当前厦门市社会组织发展的现状
厦门市社会组织随着改革开放的深化而不断发展,在推进经济平稳较快发展和社会和谐稳定中发挥着越来越大的作用,已经成为一支不同类别、不同层次、覆盖广泛的社会组织体系.
（一）厦门市社会组织的发展概况.截至201 0年6月底,厦门市已登记的社会组织（含备案）共有2239个,其中：社会团体891个（市级527个,区级364个）,含行业性1 58个、学术性201个、专业性1 25个、联合性333个、社区社会团体74个.市级社会团体分支机构280个.民办非企业单位690个（市级161个,区级529个）,含教育类463个、卫生类8个、劳动类51个、体育类31个、文化类42个、科技类48个、民政类31个、其它类16个.备案的社区民间组织348个.基金会21个及民办大学9所（均在省级登记）.从2007年至2009年,市级社会组织的年增长率平均为8.3 %.
（二）厦门市社会组织在社会和经济发展中发挥着重要作用.厦门市各类社会组织根据党的中心工作和各自章程的规定,在各条战线上发挥着自身独特的作用.行业协会认真履行政府赋予的部分行业协调管理的职能,维护企业合法权益,建立行业从业规范,促进公平竞争,加强行业自律,解决贸易纠纷,促进了生产的发展和技术进步,为政府机构改革和职能转变创造了有利的条件；农村专业经济协会活跃在农村经济领域,开展技术服务和产供销服务,帮助农民增产致富,维护了农民利益,促进了“三农”问题的解决；专业性和学术性社会团体集中了一批优秀的专家学者、专业技术人员和管理人员,充分利用自身优势,在繁荣文化,发展教育,保护生态,推动科技进步,促进体育卫生事业发展等方面奉献聪明才智,促进了各项社会事业的发展；联合性特别是公益慈善类社会团体扶贫济困,扶孤助残敬老,积极参与社会福利和灾害救援,维护困难群众和弱势群体的合法权益,弘扬了中华民族的传统美德,推进了各类社会公益事业的发展：社区社会组织深入基层社区,开展形式各样的群众活动,广泛了解群众的要求和愿望,积极向党和政府提出意见与建议,调解社会矛盾,促进人际和谐,密切了党群、干群关系,推动了论文范文法制建设：民办非企业单位采取多样化的手段和灵活的机制,利用社会资源,扩大社会服务领域,适应了人民群众日益增长的不同层次的物质文化需求；社会团体和民办非企业单位的发展,拓宽了就业和再就业渠道,据初步统计,仅市级社会团体和民办非企业单位,这几年来为社会提供的就业岗位就约达3000个：广大社会组织在政府指导下,积极拓展对台交流合作,开展境外民间合作与交流,活动领域不断扩大,据不完全统计,这几年来厦门市有127个社会团体开展了对台合作与交流,在做好两岸“大、小三通”、加强经贸合作、搞好教科文卫交流、扩大民间交流合作等活动上形式多种多样,内容丰富多彩,为加快祖国的和平统一,推进两岸经济文化发展和交流合作做出了积极的贡献.社会组织己成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,成为推进经济发展和社会进步的一支生力军,对和谐社会的建设有着重要的推动作用.
（三）厦门市社会组织发展中存在的问题.几年来,厦门市社会组织虽然有了很大的发展,但是由于社会组织自身发展存在的问题和对社会组织服务管理中存在的局限,仍然有许多薄弱环节.
1自律缺失,组织建设不到位.一些社会组织内部行政管理体系不健全,内部分工不明确,组织建设不到位,协调功能不强,影响力不高,社会公信力不强.特别是其中的一些行业协会,难以提升会员企业信誉、诚信形象,行政依附性强,行政色彩浓.一部分社会组织的社会责任意识不高,自律与他律难于实现有机统一,未能形成与政府监督、司法监督、舆论监督、社会公众监督相结合的有效机制.从全市情况看,社会组织党建工作还处于薄弱状态,市级社会团体和民办非企业单位已建立党委的3个,建立党总支的2个,建立党支部的29个,建立党小组的9个,合计占其总数688个的5.52%.
2．经费困难,生机活力不足.社会团体除会费、捐赠免税外,其他收入很少,同时还要参照企业缴纳营业税、所得税,市级社会团体2009年年未经费结余在3万元以下的有73个,约占当年社会团体总数的17%；市级民办非企业单位2009年年未经费结余在3万元以下的有28个,约占当年民办非企业单位总数的25%.相当一部分社会组织面向会员、企业、社会开展工作少,为会员、企业服务不到位,作用不明显,社会各方资助社会组织的积极性不高.
3结构失衡,工作人员数量偏少.在对448个市级社会团体的调研中,统计出这些社会团体共有工作人员2946人,其中：专职工作人员1 121个,占工作人员总数的38.05%,没有达到每个社团至少有1至2个专职工作人员的要求；行业协会有工作人员658个,其中：专职工作人员392个,专职工作人员占行业协会工作人员总数的59.6%,近一半的行业协会没有专职工作人员：行业协会离退休和离岗待退人员89个,占行业协会专职工作人员总数的23%,这些人员年龄偏大；在社会团体工作人员中,高学历的为数不多.这种组织结构不合理、专职工作人员偏少、人员素质偏低的现象,严重制约了社会组织的发展.
4机构薄弱,缺乏监督管理服务长效机制.厦门市社会组织监督管理社会化网络建设体系不健全,市、区二级社会组织管理服务机构力量薄弱,市社团办只有四个工作人员,区民政局只有一个*工作人员,缺乏对社会组织机构、人员、经费、场所等一整套的监督管理服务长效体制与机制.
5法律欠缺,依法行政存在难度.国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》出台已久,厦门市虽拥有地方立法权,但至今未出台相应的地方性法规,社会组织的法律地位和职能职责不明确,扶持和监管的政策措施无法律保障,特别是对行业协会的管理只能靠行政主管部门制定的规范性文件运作,靠业务主管单位的地位、职能来推动．无法保障其独立性和有效开展行业服务、自律、协调等工作.另由于业务主管单位职能交叉也导致行业协会布局的不合理性,分散了行业协会的资源配置,企业要参加多个行业协会并交纳多次会费,增加了企业负担.
6服务不足,购买社会组织服务难以实现.政府对实行购买社会组织服务,特别是行业协会承接政府转移或委托部分公共服务的职能所提供的服务,以及减免税收等方面均未排上议事日程.
7．评估滞后,未建立社会组织的评估体系.至目前为止,由于经费、人员、机构的困难原因,尚未建立起全方位的社会组织评估体系,监督并规范社会组织行为滞后,不能充分激励社会组织自律和发展.
8．监管尚缺,业务主管单位的协调联动监管机制体制不健全.部分业务主管单位对培育发展社会组织特别是行业协会的责任意识不强,监管不到位,没有制订促进其发展的相关政策措施,协调联动监管机制体制不健全：自觉或不自觉地把行业协会作为自己的附属机构,把许多应该或可以由行业协会承担的工作仍作为政府部门的工作.
二、加强和改进对社会组织的管理服务对策及建议
要从根本上加强和改进对社会组织的管理服务,深入推进社会管理创新,加快经济和社会发展,就必须从体制机制上下功夫,从政策法律上下功夫,从管理服务上下功夫.通过不懈的努力,把对社会组织的管理服务水平提高到新高度.
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(一)加快立法,完善法制,明确社会组织的法律地位、功能、作用
要建立和完善有关社会组织的法律法规,以立法的形式,明确社会组织的法律地位、功能和作用.国务院出台的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》都为时已久,有些规定已跟不上形势发展的需要.厦门市拥有立法权,应根据社会组织发展的迫切需要,出台相应的地方性法规,以解决社会组织管理有法可依的问题.当前,迫切需要出台有关行业协会（商会）的政策及法规.行业协会（商会）是社会组织的一支主力军,是推进社会和经济发展的一支重要力量.当下,要在巩固行业协会与行政主管部门“四分开”的基础上,尽早出台厦门市《关于推进行业协会（商会）改革发展的实施意见》,加快行业协会（商会）的改革发展步伐.与此同时,尽快出台《厦门经济特区行业协会条例》,以人大立法的方式,为厦门市行业协会的发展提供一个良好的法制空间.在“实施意见”和“条例”中,除了明确社会组织的法律地位、功能和作用外,还要明确地将行业协会（商会）的业务主管单位改为业务指导单位,为组建社会组织党工委和社会组织管理局提供政策和法律依据.
(二)加强领导,提升能力,建立与特区发展相适应的社会组织管理体制
要切实加强和改进对社会组织的管理服务,首先就要从理顺体制,创新机制上入手,建立起加强领导、提升管理服务能力、促进社会组织健康发展的管理体制.
一是成立论文范文厦门市委社会组织工委.要认真贯彻落实党的十七届四中全会提出的“全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖”的要求,切实加强对社会组织党建工作的领导,实现社会组织科学发展,尽早成立论文范文厦门市委社会组织工委,并作为市委派出机构,负责全市社会组织党建工作.在党工委中,设立组织处,宣传处（含团工委）、监察室.二是成立厦门市社会组织管理局.要在加强党对社会组织领导的同时,尽快成立厦门市社会组织管理局,以加强对社会组织的工作指导和业务指导,要在管理局中设立社会团体登记管理处、民办非企业单位登记管理处、涉外社会组织管理处、法制处.在论文范文厦门市委社会组织工委的统一领导下,通过“一局四处”的管理架构,努力提升管理服务能力,推动社会组织管理服务工作的不断发展.三是在社会组织中建立党组织.要以扩大社会组织党的组织覆盖和工作覆盖、促进社会组织健康发展为目标,采取单独组建、联合组建、挂靠组建、委派组建、临时组建等模式,在社会组织中成立党组织,努力清除社会组织党建工作的空白点.要建立社会组织党建工作台帐制度,实行销号管理,确保党组织应建必建.要在社会组织年检时,对社会组织党建工作情况一同年检.经过系列工作,确保党对社会组织的领导和社会组织党员作用的充分发挥.四是建立登记管理机关与业务主管单位的联系协调机制.要通过建立双方联席会议制度,及时协调解决社会组织工作中所遇到的困难和问题,共同推进社会组织的健康发展.
(三)深化改革,加大扶持,优化社会组织的发展环境
深化改革,加大对社会组织的扶持力度,是当前在加强和改进对社会组织的管理服务中又一项重要的工作.
一是转移职能.要对行政部门的职能进行清理,把应由社会组织履行的职能与工作事项进行依法转移,把适宜于社会组织行使的管理职能与工作事项进行有序委托.积极推行政府购买服务,把大量社会管理事务和公共服务项目委托给社会组织,使社会组织既有事可做,又有服务收入,有了生存发展的基础.转移职能,又使政府能从大量繁杂的事务中解脱出来,集中精力加强宏观指导.二是税收优惠.要着力推动和落实社会组织尤其是公益慈善类组织的税收优惠政策,增加优惠税种,扩大优惠范围,减轻社会组织税收负担.三是资金支持.要逐步建立公共财政对社会组织提供公共服务的资助和奖励机制以及社会组织的孵化基地,建立厦门市社会组织发展基金,制定《厦门市社会组织发展基金管理办法》,专款专用,对有必要成立、有发展前景,但又有资金困难的社会团体给予必要的资助,为社会组织的发展提供财力支持.四是吸纳人才.要建立社会组织人才队伍,通过招聘、引进等方式吸纳优秀人才加入社会组织.要解决社会组织从业人员的职称评定、社会保障、工资福利等方面的实际问题,形成有利于社会组织吸纳专业人才的相关政策.要努力培养一批专业化、职业化的高素质人才,改善社会组织的人才结构,切实解决社会组织留不住优秀人才的问题.各有关部门应分别出台政府转移职能、购买服务、税收优惠、资金支持、吸纳人才等相关政策,为扶持社会组织的发展提供政策保证.
(四)依法行政,建章立制,加强对社会组织的有效管理
加强和改进对社会组织的管理服务,还必须在依法行政、建章立制等方面做足文章,以形成对社会组织的有效管理态势,推动社会组织沿着健康、规范、有序的轨道上迈进.
1．指导社会组织加强自身建设.社会组织登记管理机关和业务主管单位要积极引导社会组织健全以章程为核心、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构,实现社会组织的可持续发展.要在六个主要方面指导和加强社会组织内部管理制度建设.一是加强组织管理制度建设.要明确社会组织各组织机构的工作制度和工作职责,在理事会的统一领导和秘书处的上下沟通的基础上,加强对办事、分支机构的联系与指导,形成有活力、有特色的规范的组织体系：要建立健全论文范文决策制度,重要事项必须经论文范文议事程序,经过理事会讨论决定,杜绝个别人说了算的做法：要严格执行社会组织变更事项备案制度和信息披露制度、重大活动报告制度等.二是加强会员管理制度建设.要建立健全会员管理制度和管理办法,建立会员激励机制和竞争机制,加强绩效考核,充分调动会员的积极性.三是加强论文范文监督制度建设.要不断完善会员（代表）大会制度,社会组织（主要是社会团体）要向会员（代表）大会报告工作情况、财务收支情况等,接受监督；重要事项必须经会员（代表）大会的三分之二以上会员表决通过方能执行.四是加强资产管理制度建设.要明确非营利组织的性质,认真执行《民间非营利组织会计制度》；不断完善财务管理制度和管理办法,杜绝违规违纪问题的出现,财务人员要持证上岗.五是加强活动制度建设.要建立健全工作和活动制度,根据社会组织年度工作计划安排,开展与本行业相关的推动行业发展的各类工作和活动,促进行业的发展与繁荣：要紧密围绕社会和经济发展的重点、热点问题,有针对性地开展工作调研或学术研讨,为解决这些问题建言献策,为政府分忧,为群众解难.六是加强社会组织诚信自律制度建设.要进一步完善社会组织服务承诺制度、诚信自律制度、行规行约,提高社会组织的社会公信力：要建立健全监事会制度,提升社会组织的自我管理、自我约束的自律能力.
2建立社会组织评估制度.要按照“政府指导、社会参与、独立运作”的原则,在社会组织中建立科学合理、公开公平、规范运作的评估制度,加强社会组织理事、会员以及公众、服务对象对社会组织的评估.目前厦门市已在一批异地商会中开展了评估工作,今后还要逐步扩大评估范围.要进一步健全评估机制,改进评估方法,完善评估指标,增强评估工作的透明度和社会参与度,研究建立评估配套政策,加强评估结果的宣传,通过评估树立社会组织发展标准,引导社会组织加强自身建设,提高服务水平.
3．加强对社会组织的监管.一是要加强管理监督.登记管理机关和业务主管单位要加强协调,建立联动监管机制,做好对社会组织的管理监督工作,把年度检查、日常监督、专业评估、创先争优以及执法监察紧密结合起来,及时发现问题,及时跟踪整改,形成优胜劣汰机制,实现社会组织数量与质量的同步提高.二是要提高行政执法水平.要进一步规范异地商会、境外非政府组织的申报和登记程序；要坚持依法行政,完善执法程序,维护社会组织合法权益,查处社会组织违法违规活动和非法组织,不断提高行政执法水平：要做好社会组织年检工作,对连续两年不参加年检或两年年检不合格的社会组织要坚决给予撤销,对不合格的社会组织,该注销的注销,该撤销的撤销,对不按时参加年检的社会组织,要下发《限期年检通知书》, 对有问题的社会组织,要发出《限期整改通知书》,责令整改,对社会组织分支（代表）机构未登记的,要督促其进行整改.三是要加强培育工作.对符合登记条件的农村专业经济协会、城市社区社会组织,降低其登记门槛,注册经费达到5000元的,就批准其成立；提速登记成立批准时间,社会组织只要符合登记成立的条件,在提交申报材料后,十个工作日给予*完毕.四是要发挥典型引路的作用.每四年开展一次全市性社会组织评比表彰活动,树立一批社会组织先进典型,发挥典型引路、典型示范的积极作用,激发各类社会组织创新、创优活力,为和谐社会建设发挥更加突出的积极作用.
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