《主动担当作为 积极推进落实加快建设毗邻区域一体化发展先行示范区》
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邻水县隶属中国改革开放总设计师同志的家乡——四川省广安市,幅员面积1919平方公里,辖25个镇、1个高新区、1个工业园区,总人口103万,有川东门户、文化古邑、山水之城、脐橙之乡“四张名片”.
邻水县背靠重庆万亿级经济体,为有效“近水楼台”便利下虹吸效应的困局,邻水始终将区域协调发展作为拓展区域发展新空间、构建现代经济体系、实现高质量发展最有效的路径支撑,鲜明提出“依托重庆、配套重庆、协同发展”思路,为推进区域协作作出了大量探索实践.
2020年1月3日,总书记在财经委员会第六次会议上强调,要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地.四川省邻水县坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕党擘画的宏伟蓝图和川渝两地共同谋划的作战图,充分发挥小平故里和紧邻重庆的比较优势,依托良好的发展基础和合作基础,积极主动融入成渝地区双城经济圈建设,推动经济高质量发展,加快建设双城经济圈的示范区、样板区.
一、建立“三套机制”,同唱“一首歌”,亮相双城经济圈
全面增强机遇意识、大局意识、责任意识,创新工作机制,充分发挥主观能动性,解好无解之解、答好无问之答,在成渝双城经济圈建设中担重任、走在前.
(一)建强决策参谋机制
围绕“外借智”,梳理形成《成渝地区双城经济圈建设智库人才名单》,将重庆市、四川省相关学者专家、商界名流纳入智库名单,并邀请其来邻水指导授课,帮助启迪思维、开拓视野、提升眼界,促进科学有效决策.围绕“内聚力”,扎实开展“大学习、大调研、大转变、大作为”活动,编制“1+7+N”调研课题,号召全县党员干部下基层解剖麻雀,分类别形成县级领导、乡镇、部门双城经济圈调研报告文集3册,为邻水开展区域协作建言献策;发挥宣传导向性作用,借助自媒体、手机报等新兴媒介,在全县开展“我为邻水发展献一策”活动,广泛凝聚发展共识.
(二)建强工作推进机制
建立“1+1+7”推进机制,组建区域协同发展领导小组,组建双城经济服务中心,设立交通、产业、协同创新、公共服务等7个专班,负责统筹落实双城经济圈建设各项工作部署,推动实现决策层、协调层、执行层上下贯通运行.加强对区域合作事项研究推进力度,围绕融入成渝地区双城经济圈建设,县委每季组织召开专题协商会、县政府每月召开专题推进会、7个专班分管县级领导适时召开专班总结会,及时研究解决对渝合作中的困难和问题,推进“进城入圈”取得新突破、新进展.
(三)建强区域合作机制
深化拓展“两地四方”合作机制,健全党政联席会商长效制度,选派1名县级领导和2名科级干部到重庆市发改委、两江新区管委会跟班学习,积极与重庆渝北、长寿、垫江、梁平等区域开展合作,共同争取“规划、平台”进纲要,“项目、政策”入专项.健全区域协同治理机制,在生态环保、基层治理、疫情防控、工商执法、基层党建等方面联防联治、共建共享,确保《川东渝西北打击跨区域犯罪警务交流合作协议》《邻水—垫江环境应急管理联动合作协议》等合作事项落地落实.健全公共服务合作机制,推动川渝合作高滩园区电价、气价与渝北实现同城同价,以及养老金领取资格认证、医保“三大目录”、工伤事故调查协作等方面互认.
二、明确“三个抓手”,下好“一盘棋”,目标引领强支撑
按照“五个协同”“五个转化”要求,突出规划引领,坚持项目带动,抓好基础建设,聚焦“七大重点任务”,县内绘好“157”施工图、县外绘好“1+N”合作图,推动县域经济高质量发展.
(一)抓规划,提升发展能级
围绕毗邻地区协调发展,对内编制“1+5+N”规划体系（“1”即“十四五”规划纲要,“5”即城镇、产业、交通、国土空间、对外开放“五项规划”,“N”即脐橙产业、装备制造、高滩园区等专项规划）,形成引领邻水高质量发展的蓝图总纲;对外积极探索经济区与行政区适度分离,推动形成渝北区高滩·茨竹产城融合发展示范区、梁平区明月山绿色发展示范带、广安市“1+7”交通一体化融合发展先行示范区、长寿区大洪湖生态扶贫旅游文化示范区、垫江县“明月山”生态扶贫发展川渝协作示范带、两江新区“飞地园区”、重庆果园港“无水港”等七大合作平台,做到规划同图、计划同步.进一步完善高滩·茨竹新区建设构想,加快形成《高竹新区运行模式建议方案》,在跨区域共建新区上迈出全新一步.
(二)抓项目,积蓄发展动能
坚持“经济发展项目为王”理念,聚焦交通、产业、能源、水利、新一代信息基础设施等重大领域,谋划储备縣城智慧化改造等产业项目510个、总投资1500亿元.争取城镇老旧小区改造、高滩园区孵化平台等重点项目200个,到位各类资金30亿元（其中高滩园区获国家承接产业转移项目资金支持3782万元）.加快推进西部模具城、县城北出口、高滩互通等110个在建重点项目建设,力争全年固定资产投资增长9%.同时,加强与重庆渝北、长寿、垫江、梁平等区县合作力度,按照“合作意向事项化、合作事项项目化”思路,推动各行业领域开展常态协商,争取落地一批互利共赢的合作项目.
(三)抓基础,构建发展格局
围绕构建“334”综合交通体系,谋划建设广邻渝、县城至丰禾、坛同—九龙—长寿3条快速通道,争取重庆主城北四环高速过境邻水、G42南广邻段扩容、城宣大邻3条高速公路,以及成遂广黔高铁、渝北至高滩轻轨、广涪柳铁路、重庆北二环4条铁路等,加快推进邻水“无水港”、重庆南北大道、包茂高速高滩互通等重大项目建设,真正实现互联互通、区域一体.加快推进川渝合作高滩园区建设,按照50万人口保障能力,制定建设短中期供水方案,全面开展中型七孔溪水库前期规划论证,启动中型清水河水库建设,保障园区生产生活所需.抓住生态红线调整和基本农田调规试点两个窗口期,优化“三线三区”,增加城市空间供给.
三、突出“三篇文章”,做实“发展功”,擘画蓝图建平台
按照国家级经开区标准和重庆新型卫星城市定位,联合重庆渝北区合理布局“两城一区两带”,共同推进毗邻地区一体化发展.
(一)产城融合强“产”
以川渝合作高滩园区为基础,聚焦两江新区和渝北区装备制造、电子信息、新材料、数字经济等主导产业,突出延链、补链、强链发展,探索“总部+基地”发展模式,推动产业提档升级,统筹布局并有序植入临空经济、电子信息、新能源汽车、智能终端、前沿材料等先进产业和研发设计、科技服务、仓储物流等生产性服务业,积极承接国家临空经济示范区、国际物流分拨中心等功能拓展,加快建设两江新区配套产业园、飞地园和保税港拓展加工园、重庆中小企业产业园、渝广科技合作示范园,打造以配套汽车制造厂商为主的装备制造、模具制造、创新设计产业集群.
(二)景城融合建“城”
坚持以人民为中心、以生态文明为引领,科学规划布局生产、生活、生态“三生空间”,依托华蓥山自然文化景观,在海拔700～1000米区域,依地而建、星状布局,旧貌改造、文化植入,规划建设一批民俗村落、特色小镇,围绕优化服务供给、吸纳人口聚集,不断完善水电气管道、商业综合体、山地公园、保障性住房等生活设施,加快建设一批学校、医院、养老等公共服务机构,突出政策创新、强化赋权赋能,强化社会治理能力,打造高品质生活宜居地和重庆火城的“大凉城”.
(三)文旅融合靓“景”
创新“政府平台推动、社会投入撬动”文旅发展新机制,大力实施“文旅+”战略,以巴蜀文化旅游走廊建设为引领,依托华蓥山、御临河等自然生态资源,挖掘整合红色文化、民俗文化等人文资源,大力开发山地度假、避暑研学等旅游新产品,建设一批具备旅游功能的农业、会展农业、家庭农场,提档升级宝鼎、白龙峡等旅游景点,规划建设精品旅游线路,打造“养生华蓥山、让水御临河”生态旅游康养胜地,形成山水文融合、产城景互动的文旅发展示范带.
四、落实“三大举措”,弹奏“一个调”,多点发力保成效
抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇,以慢不得的危机感、等不得的紧迫感,主动作为、扎实推进,凝聚全县力量,保障落地落实.
(一)挂图作战,定期收官
围绕成渝地区双城经济圈建设工作清单、行动方案、工作要点等文件要求,实行“清单制+责任制”推进模式,县级领导分行业领域负责,落实早安排、晚汇总、周点评、月小结机制,倒排工期、完成销号,定期调度、闭环收官,确保效率管理、写实考核、条块协同.
(二)任务分解,过程管控
按照目标、问题、结果“三个导向”,将融入成渝地区双城经济圈建设任务分解到具体单位、具体人头,锁定事项、人员、责任,建立起一线调研、一线解决问题、一线推动工作“三个一线”工作法,推动工作落地落实.强化工作推进督导问效,全过程跟踪、全方位管控,对认识不到位、推诿扯皮,或不作为、慢作为、乱作为的单位和个人,从重从严快查快处.
(三)點燃,振奋精神
坚持将成渝地区双城经济圈建设作为邻水发展百年大计,加强宣传造势、强化氛围营造,全方位融入重庆.以珍惜、加油、拼命的担当精神,持续开展“以干促变,以变赢赞”活动,思想上脱胎换骨,作风上务实担当,能力上善作善成,在成渝地区经济圈建设中当先锋、做示范,交出合格答卷.
乘风破浪正当时,快马加鞭自奋蹄.推进成渝地区双城经济圈建设,是积极响应党决策部署、落实川渝两省市安排、顺应发展需求、满足人民期盼的有力之举.邻水将坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导,积极抢抓战略机遇,发挥比较优势,主动担当作为,为唱好“双城记”、建好“经济圈”贡献邻水力量.
作者：四川省广安市邻水县委书记
责任编辑：马 健
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