《奋力共绘长三角高质量一体化发展工笔画》
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长江三角洲地区是我国经济发展最活跃、开放,程度最高、创新能力最强的区域之一.加快打破行政壁垒,深入推进一体化发展,不断增强长三角城市群的承载能力和全球资源配置能力,对引领我国参与全球竞争、打造高质量发展样本、建设现代化经济体系具有重要意义.2018年11月5日,总书记在首届中国国际进口博览会上宣布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略.2019年12月,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式公布,标志着长三角一体化发展战略进入全面实施阶段.《规划纲要》紧紧围绕“一极三区一高地”的战略定位,紧扣2025年和2035年两个分阶段目标谋篇布局,全面、系统阐述了长三角一体化发展的基本思路、重点任务和战略举措.准确理解《规划纲要》的内容,需要把握好以下四对关系.
把握好“一体化”和“高质量”两大关键
20世纪80年代,长三角地区一体化发展被提上议事日程以来,已经历了规划协调、要素合作和机制对接三个阶段,取得了良好的成效,夯实了一体化发展基础.但区域深度融合度不高、发展合力尚未形成、区域创新力难以有效提升等问题依然存在.
《规划纲要》坚持问题导向和目标导向,聚焦“一体化”和“高质量”两大关键,立足全方位融入、全领域融合、全区域融通,着力打通要素有序自由流动的渠道,共建全国重要创新策源地.围绕率先实现质量变革、效率变革和动力变革的目标,着重突出创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合,助推区域高质量发展.具体内容方面,《规划纲要》强调要推动科技创新与产业发展深度融合,走“科创+产业”的道路,以科创中心建设引领产业高质量发展.同时,促进人才流动和科研资源共享,支持地方探索建立区域创新收益共享机制,加强长三角知识产权联合保护,强化协同创新政策支撑.此外,《规划纲要》结合提高城乡区域发展水平、打造和谐共生绿色发展样板、形成协同开放发展新格局、开创普惠便利共享发展新局面等高质量发展的要求,提出要建立健全重点领域合作机制、建立各类市场主体协同联动机制、建立区域间成本共担利益共享机制,营造要素有序自由流动和高效配置的良好环境,促进更深层次的一体化.
把握好“分区域”和“分领域”两条路径
长三角地区包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域,总面积35.8万平方公里.范围广,差异大,一体化的难度高.高质量发展的标准也不同.如,上海市2018年的人均GDP是安徽省的2.8倍,两地不论是经济发展水平,还是高质量发展的要求,都有较大差异.
立足区域发展现实,《规划纲要》坚持以点带面、依次推进的原则,遵循融合、联动、协同的理念,提出不同区域范围一体化发展的思路.以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善生态绿色一体化发展示范区为重点,率先探索区域一体化的制度创新,示范引领长三角地区更高质量一体化发展.以长三角地区27个城市为中心区,率先复制推广示范区一体化发展的经验,辐射带动长三角地区高质量发展.以长三角三省一市为依托,全域集成推进示范区和中心区的经验,协同推进长三角地区高质量发展.同时,《规划纲要》也对中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作,以及上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈内部及都市圈之间合作和省际交界地区次区域合作,提出了明确要求.
除“分区域”之外,《规划纲要》坚持分类指导的原则,根据一体化的难易程度,围绕产业体系、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、体制机制等领域提出一体化发展的方向.对条件较好的跨省域基础设施建设、生态环境保護、区域协同创新等领域,要从“共建”迈向“共建共管共享共赢”,加快一体化发展步伐;对有一定基础的营商环境创建、市场联合监管、基本公共服务等领域,要建立健全体制机制,逐渐提升一体化发展的水平;对尚不具备条件的人力资源、土地市场、城市管理、安全生产等领域,强调互联、共享、协调,夯实一体化发展的基础.
把握好“硬联通”和“软联通”两个方向
长三角一体化起步早、发展快,合作内容由基础设施互联互通逐步向经济、社会、环境等领域延伸,积累了大量的可复制、可推广的经验.但“硬联通”依然不能满足城市群内大中小城市网络化发展的要求,“软联通”更是缺乏.
《规划纲要》针对综合交通运输体系、数字长三角、跨区域能源基础设施、省际重大水利工程等领域提出了“硬联通”的要求,并且特别强调加快建设集高速铁路、普通铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代化轨道交通运输体系,构建高质量、高品质的快速轨道交通网,建设“轨道上的长三角”.此外,《规划纲要》对统筹谋划长三角地区数据中心、存算资源、量子保密通信干线网、油气基础设施、区域电网以及长江、淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等流域的重大工程提出了具体要求.
除“硬联通”之外,《规划纲要》对长三角地区体制机制、规则、制度、政策、立法等领域的“软联通”也提出明确要求.《规划纲要》要求进一步完善生态环保、基本公共服务和协同开放领域体制机制,建立企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理等重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制,率先开展农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域统一标准试点,加强地方立法、政务服务等领域的合作,提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性.
把握好“示范区”和“新片区”两大重点
长三角地区一体化发展的时间紧、任务重、要求高,要坚持生态优先的原则,在短时间内形成可复制、可推广的经验,引领全国高质量发展、高品质生活、高标准开放、高效能治理.《规划纲要》以长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区新片区两大区域为抓手,着力在一体化和开放两方面予以突破,率先推进一体化发展的目标任务.
其中,长三角一体化发展示范区建设,要在严格保护生态环境和不改变现行的行政隶属关系的前提下,探索落实新发展理念、一体化制度率先突破、深化改革举措系统集成的路径,探索将生态优势转化为经济社会发展优势,加快推进规划、土地、企业登记标准等领域统筹管理,实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度,探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度,建立部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制、共享机制,深入推进高质量一体化.
上海自贸试验区新片区,要对标国际上最具竞争力的自由贸易园区,强化开放型经济集聚功能,以投资自由、国际贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,创新税制安排,建立健全风险安全监管体系,构建高标准国际经贸规则,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,带动长三角新一轮改革开放.
（作者单位：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所）
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