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农业综合开发是国家为改善农业生产基本条件,提高农业综合生产能力而设立专项资金、采取专门措施,对农业资源进行综合开发利用的经济活动.主要任务是支持农业基础设施建设,促进农民增收,推动农业科技进步,保护和改善农业生态环境.
近年来,宁夏农业综合开发工作紧紧围绕自治区党委、政府打造沿黄经济区、建设农业“三大示范区”、发展贺兰山东麓百万亩葡萄长廊、实施百万贫困人口扶贫攻坚战略等重大决策,坚持以增加农民收入为核心,以发展现代农业为着力点,认真实施土地治理、产业化经营和科技示范推广项目,全区农业综合开发工作呈现出了财政投资逐年增长,各类项目运行平稳,科技创新成果丰硕,资金管理日趋规范,项目建设效益明显的良好态势.
一、拓宽农业综合开发资金渠道
全区农业综合开发工作认真贯彻落实国家和自治区各项强农惠农政策,积极争取论文范文财政对宁夏农业综合开发的资金投入.2009—2014年,安排各类农业综合开发资金43.78亿元,其中：论文范文财政资金24.13亿元,自治区本级财政资金9.65亿元,园区专项资金10亿元.农业综合开发资金连续5年增长比例位居全国农发系统前列.在加大投入力度的同时,利用国家农发办将宁夏确定为工作联系点和改革创新试验点的有利机遇,积极争取将海原县新增为农业综合开发项目县,使农业综合开发项目扩大到除泾源县以外的所有市县和农垦、监狱管理系统,全区共有24个农发项目县（区）,农发项目县比例位居全国前列.不断探索利用金融、外资等手段促进农业综合开发,积极争取国家农发办1.2亿元政策性贷款,用于全区农垦系统进行农业综合开发土地治理项目建设,建设高标准农田10.19万亩；争取到国家财政部以色列贷款资金6000万美元,用于节水灌溉技术的示范推广；争取到亚洲开发银行贷款实施农业综合开发项目资金3000万美元,用于农业基础设施建设、农民能力建设及现代农业示范,进一步拓宽了农业综合开发项目投融资渠道,为农业综合开发项目顺利实施提供了资金保障.
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二、土地治理项目建设成效明显
坚持“因地制宜、区别对待、分类指导”的原则,立足宁夏农业“三大示范区”的战略重点和产业布局,加强农田基础设施建设,综合运用水利、农业、林业、科技等措施,重点建设高标准农田,发展现代农业和高效节水农业,不断提高农业综合生产能力.在北部引黄灌区重点扶持优质粮食、优质瓜菜和葡萄、枸杞产业发展,2009-2014年,累计投资9.12亿元建设高标准农田69.98万亩,投资9.89亿元改造中低产田97.02万亩.采取渠道砌护防渗、排水沟道清淤、暗管铺设调控地下水位等措施,集中建设了如青铜峡小坝、永宁望洪、贺兰金贵、平罗高庄、中卫常乐、中宁舟塔等49片“田成方、树成行、路相通、渠相连”的高产稳产、旱涝保收的高标准农田项目区.实施了“设施农业效益倍增计划”,率先引进和推广山东寿光第五代温棚种植模式,在全区11个市县建立设施农业示范点14个,建设设施温棚229座,为推进自治区百万亩设施农业发挥了引领示范作用.在中部干旱带以水资源的综合开发利用为重点,坚持生态建设和产业开发相结合,突出区域特色、主导产业、科技支撑、综合配套和机制创新,推广应用先进适用的喷滴灌、微灌、管灌及旱作节水农业技术,引进、选育和推广耐旱作物和优质牧草品种,新增节水灌溉面积25.63万亩,建设了吴忠孙家滩、红寺堡灰家窑、盐池马儿庄等节水示范基地,切实提高了水资源的利用率.在南部黄土丘陵区通过支持小流域综合治理、库井灌区改造和生态移民工程、扶持马铃薯、设施蔬菜和冷凉花卉、中草药等特色优势产业发展,有效改善了项目区农业生产条件,拓宽了农民增收渠道.形成了一批像原州区中河乡马铃薯生产示范基地,彭阳小河川小流域生态农业示范区、西吉葫芦河蔬菜基地、隆德六盘山百合花卉生产基地,探索出一条山川并济、协调发展的农业综合开发之路.
同时,全力抓好宁夏园艺产业园、孙家滩有机农业示范园区、西大滩生态治理示范区、贺兰洪广营沙地绿化工程及金沙湾景区等专项工程.积极支持自治区确定的120个现代农业示范园区建设,形成了如青铜峡正鑫源现代农业示范园区、农垦平吉堡现代农业示范园区、原州区三营10万亩节水灌溉基地等各具特色的示范基地,发挥了专项园区的示范、推广和引领作用,有力地推动了我区现代节水农业、设施农业、有机农业和生态农业发展.
三、扶持产业化经营项目做大做强
紧盯国家农发办产业化项目扶持政策调整方向,围绕自治区确定的13个特色优势产业,重点支持了以兴唐米业、昊王米业、塞外香等企业为代表的优质粮食产业；百瑞源、厚生记、中宁早康等企业为代表的枸杞产业；西夏王、御马等企业为代表的酿酒葡萄产业；吴忠涝河桥、盐池余聪、夏华肉牛、红星肉牛等企业为代表的清真牛羊肉产业；鑫泰能源、茂盛草业、绿海草业等企业为代表的草产业；小仁果业、董洋果业、中卫天瑞等企业为代表的设施瓜菜产业；银川北环批发市场、吴忠农副产品批发市场、中宁农特产品综合市场等企业为代表的设施流通项目.通过贷款贴息和财政补助相结合的手段,重点扶持龙头企业和农民专业合作社,支持龙头企业开展技术改造、基地建设和品牌创建,有效缓解农产品卖难问题和龙头企业融资难问题.2009-2014年,累计投入财政补助资金18906万元,贷款贴息资金11019万元,累计扶持农业产业化经营项目354个.积极探索土地治理项目与产业化项目的有机结合,形成“龙头企业+基地+农户”的经营模式,促进产业化龙头企业、农民专业合作社和农民的互利共赢.发挥财政资金引导作用,鼓励和优先安排固定资产贴息项目,鼓励和扶持与农发行、农业银行等金融机构合作的贷款贴息项目,鼓励和扶持粮食主产区和粮食加工转化项目,撬动和吸引更多的金融资本和企业资金投向产业化经营项目,逐步形成以市场化投资为主的良性循环,促进农业发展和农民增收.
四、部门项目管理日趋规范
强化部门项目管理,从规范项目申报、专家评审、计划编报、批复下达、资金管理、项目实施、检查验收等关键环节入手,加强与水利、农牧、林业、供销等部门的沟通联系,制定了《宁夏农业综合开发部门项目管理实施办法》,建立了农业综合开发部门项目联席会议制度,创新部门项目协调管理机制,形成部门项目联合申报评审、联合编报计划、联合批复下达、联合检查验收的“四个联合”管理模式,探索形成了宁夏农业综合开发部门项目管理的新路径.重点加强中型灌区节水配套改造、水土保持、林业生态示范、脱毒马铃薯良种繁育、秸秆养畜、新型合作示范等部门项目的资金投入,调动农牧、林业、水利、供销等成员单位参与农业综合开发的工作积极性.2009—2014年,累计实施各类农发部门项目投资11.4亿元（其中财政资金7.2亿元）,先后实施西吉葫芦河、平罗陶乐、青铜峡甘城子、原州区清水河等重点中型灌区节水配套改造项目15个,南部山区8县实施水土保持综合治理项目59个,扶持以马铃薯为主的良种繁育项目26个,优势特色种养示范项目28个,名优经济林花卉示范项目21个,实施灵武北沙窝、大泉林场、中卫西风口等林业生态示范项目34个,培育供销社系统新型合作示范项目51个.
五、积极引进外资参与农业开发项目
积极争取外资进行农业综合开发,引入国际先进的农业发展理念和管理手段,推广外资项目管理的“宁夏模式”,提升农业综合开发项目建设效益和管理水平.2009年以来,先后实施了利用世界银行贷款加强灌溉农业三期农民用水户协会（WUA）项目、全球环境基金适应气候变化农业综合开发项目（GEF项目）、利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目、利用以色列政府贷款农田水利项目等外资项目,2009-2014年,累计引进外资近1亿美元,有效改善了项目区的农业生产条件,提高了农业综合生产能力.借鉴世界银行项目管理模式,注重项目准备、项目实施、检查验收和跟踪评价等项目周期全过程管理,建立健全了农业综合开发外资项目专家评审、工程招投标、工程监理、中期检查、竣工验收考评等一系列管理制度,确保资金安全有效运行.通过召开项目研讨会、举办各层次培训班、编制发放培训教材和宣传资料等方式,将适应气候变化的理念引入到农业综合开发工作中,提升了项目内涵.注重农民的参与作用,切实加强农民用水户协会建设,提高农民参与事务管理的意识和能力,强化落实项目运行管护责任,确保了项目长期发挥效益,为其他农发项目资金管理提供了借鉴和参考.
六、农发科技水平大幅提升
坚持把科技创新作为提升农业综合开发工作水平的重要抓手,牢固树立“抓科技创新、抓示范推广、抓人才培养”的工作理念,发挥农业综合开发在推动现代农业发展方面的人才、技术和资金优势,加强农业综合开发技术研发与集成.在科技示范推广上,综合运用暗管排水、装配式建筑物、激光平地、指针式喷灌、滴灌、低压管灌等工程技术措施,提高项目区的科技示范推广能力和农机装备水平.在科技合作上,加强与中科院、宁夏农科院、宁夏大学、上海农委高级专家协会、西北农林科技大学、广西农科院等区内外科研院所和高等院校的联系,先后开展酿酒葡萄新品种项目、设施农业病虫害防治、有机水稻栽培、马铃薯脱毒技术、高标准农田精准示范、有机蔬菜、生态旱作农业、农业信息化示范与人才培训、淮山药引进、树莓种植技术等重点科技项目课题的技术合作.与中国科学院农业项目办公室、盐池县、隆德县发起成立了宁夏草业发展联盟和西北百合产业发展联盟,加强政、产、学、研、金等部门、行业的交流与联系,开展信息交流、人才培养、产业培育、科技合作和成果转化.自治区农发办先后被自治区党委、政府授予“自治区现代农业技术综合开发人才高地”、“自治区盐碱地农业综合利用专家服务基地”,为争创农业综合开发特色品牌提供了科技支撑.增强项目立项决策的科学性和治理措施的针对性,加快农业综合开发项目3S信息管理系统（地理信息系统、遥感系统、全球定位系统）建设.宁夏现代农业“3S”技术应用人才培养项目,被自治区党委组织部等四部门确定为自治区人才工作创新项目,有力提升了农业综合开发工作的科学化、精细化水平.
（作者系自治区农业综合开发办公室主任）
责任编辑：闫院平
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