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张建国孙兆龙／文
百余年来,欧洲福利制度积累了丰富的经验,对推动欧洲经济发展和社会进步发挥了积极作用,曾为世界上很多国家所借鉴.但随着福利水平的刚性攀升,欧洲福利制度的弊端也日益显现.欧债危机的爆发更是凸显了欧洲高福利制度存在的深层次问题,引发人们对二者关系的深刻反思.欧洲福利制度具有哪些主要经验和教训,对中国社会保障体系的建设具有哪些参考意义,值得我们深入总结和研究.
欧洲高福利开支长期刚性增长是导致欧洲主权债务危机爆发
的重要原因之一
一、社会保障开支长期刚性增长导致一些欧洲国家财政亏空严重
社会保障支出是欧洲高福利国家最大的财政支出项目,且其规模和占GDP的比例长期以来只增不减.截至欧债危机爆发前夕,欧盟27国的社会保障支出（不含教育及住房补贴）占GDP的比例平均达到26.4%．而欧元区国家则为27.5%.其中,德国、比利时和葡萄牙的社会保障（不含教育及住房补贴）支出已分别高达CDP的30.4%、29%和27%,相当于相关政府财政支出的40%、47.5%和70%.加之欧洲国家大部分社会保障支出均由政府负担,社会福利开支的不断攀升导致很多欧洲国家政府财政赤字严重,甚至出现巨额“财政黑洞”.
二、为填补巨额财政亏空,一些欧洲国家多年来被迫举债度日,债务风险愈积愈高
在1995-2008年期间,意大利每年的公共债务占GDP的比例一直保持在100%以上,其中有五年均超过110%.同期,希腊每年的公共债务占CDP的比例一直在90%以上,其中有八年均超过100%：以目前欧洲社会福利支出最高的法国为例,其公共债务占GDP的比例一直在增加,1978年为21qe,1992年为35%．2004年为63%,2005-2011年期间已增长到85%.2012年法国财政预算为3660亿欧元,其中需要当年偿还的债务本息合计已达到1288亿欧元,超过全年财政支出的35%.
债务保障率:中山大学 社会保障制度 共48讲 零基础自学
三、某些南欧国家超前推行高水平福利制度导致其深陷主权债务危机
希腊、葡萄牙等南欧国家在加入欧元区之后,其银行贷款利率大幅下调,相关国家政府无视自身经济发展水平与德国、法国等大国之间的巨大差距,在社会福利支出方面盲目向欧元区大国看齐,导致其社会保障开支均不同程度超过本国经济增速.2001-2010年期间,希腊、葡萄牙、爱尔兰的经济年均增速分别为5.6%、3.5%和5.3%,而其社会保障年均增速却分别高达9.4%、7.8%和l1.1%：为维持超越自身经济承受能力的高福利制度,相关南欧国家不得不“寅吃卯粮”,负债运转,最终导致积重难返,成为欧元区经济中最为薄弱的环节.随着国际金融危机的爆发,希、葡等国长期累积的高赤字与高债务迅速演变为主权债务危机. 欧洲国家社保经验丰富,但其高福利制度早已难以为继
一、欧洲国家高福利制度对其经济发展和社会进步发挥了积极作用
一是覆盖面广,保障内容全.欧洲高福利制度以全民共享为特征,强调社会保障是公民的一项基本权利,涵盖社会保障、社会保险、社会救助和社会服务等各个方面,主要提供养老金、遗属补贴、残障金、医疗卫生、家庭补贴、积极劳动力市场政策、失业金、社会住房等八类保障,可以使其公民基本摆脱受老、病、残、弱影响之虞.
二是有效缓解了市场经济所连带的社会收入差距过大和弱势群体日益边缘化问题.目前,欧洲高福利国家的基尼系数普遍低于世界其他国家.在过去20多年中,德国、法国、瑞典、丹麦等西北欧国家的基尼系数一直保持在较合理的0.2-0.3区间,即使是主权债务危机最严重的希腊和葡萄牙,其基尼系数也在0.3-0.4的基本合理区间.此外,失业者、无家可归者、单亲家庭、残疾人、吸毒者、外来移民等易遭社会排斥的欧洲弱势群体也通过福利制度得到了一定救助.
三是发挥了“危机减震器和社会稳定器”的作用.由于在一定程度上保护了公民的购买力和消费积极性,欧洲福利制度不仅有利于在经济危机背景下保存和发展内需,而且还有效地缓和了社会矛盾,维护了社会稳定,并在一定程度上为相关国家抵御各种危机创造了有利的经济和社会条件.
二、欧洲目前人口老龄化严重,已深陷“高福利、低增长,高失业和高债务”的怪圈,必须进行重大改革
一是人口老龄化严重导致社保开支一再攀升.随着出生率持续下降和人均寿命不断提高,欧洲早已迈入老龄社会.2010年,欧洲65岁以上人口占总人口比重为16.5%,远远超出7%的老龄化社会国际警戒线.在“欧猪五国”中,希腊、葡萄牙和意大利都是欧洲老龄化最为严重的国家.人口老龄化所带来的养老金和医疗支出压力,最终在国际金融危机背景下演变为欧债危机爆发的一个重要因素.
二是欧洲高福利制度加重了企业的社会税费负担,严重拖累了相关国家的经济发展.高水平福利制度提高了对劳动者的保障水平,却也在很大程度上扭曲了市场配置机制,使欧洲企业劳动成本激增,导致其在激烈的国际竞争面前应对乏力,经济长期低迷.
三是高福利制度是欧洲失业率多年居高不下的重要原因之一.福利负担挫伤了欧洲企业的雇工积极性,导致欧盟国家失业率自20世纪90年代以来长期保持在8-9%的高位.西班牙2011年的失业率甚至超过了20%.与此同时,就业困难和高水平的失业保险综合作用,客观产生了“养懒罚勤”的逆向激励效果,欧洲国家主动失业群体也日益庞大.
四是由于欧元区国家经济实力与政府管理水平差异较大,欧洲高福利制度出现“制度陷阱”.百余年来,“高福利、高税收、高债务”的制度模式在欧洲大陆不断扩散.然而这一模式在欧洲核心国家和边缘国家之间产生了不同的效果.德国、丹麦、瑞典等福利水平更为论文范文的北欧国家不仅没有爆发债务危机,反而保持了一定程度的经济增长.而希腊、葡萄牙等南欧国家却因举债维系高福利制度而深陷债务危机,濒临经济崩溃边缘. 欧洲福利制度对中国的启示
目前,虽然欧洲左右翼各界人士仍认为应该继续维持高福利制度,但是随着人口老龄化日益严重和国际竞争日益激烈,改革社会福利制度、减轻政府和企业的福利负担、抑制社会福利刚性增长已成为当前欧洲国家的普遍做法.中国的社会保障建设尚处于起步阶段,更应认真研究并汲取欧洲在建设社会福利制度方面的经验和教训,循序渐进,逐步建立和完善符合中国经济社会发展水平的、有中国特色的社会主义社保体系.
（一）处理好福利水平与经济承受能力之间的关系,积极建设有中国特色的社会福利体系,实现社会进步与经济发展的良性互动.改革开放以来,中国经济发展迅猛,国家综合实力快速提升,为建立全面有效的社会保障体系奠定了一定物质基础.中国应该在高度重视社会保障对经济社会协调发展积极作用的同时,充分考虑中国社会主义初级阶段的特殊性,依据经济基础,积极建设有中国特色的社会福利体系.
（二）坚持统筹规划与因地制宣相结合．合理设定全国和地方社会保障水平与重点.欧元区自成立之初即存在先天不足,缺乏欧盟层面的财政转移支付机制,无法统筹各成员国社会福利资源,导致其成员国在危机爆发时无法相互救助,最后任由危机蔓延.中国幅员辽阔,人口众多,地区差异较大,要办好福利事业,既要统筹规划,又要充分考虑地区差异、群体差异和社会保障对象的具体需求.
（三）变“输血式”的社会保障为“造血式”的社会投资,并根据中国具体国情和需要,不断提高杜会保障融资主体的多样性和融资方式的灵活性.一是加大对教育和职业培训的投入,提高劳动者的职业素质,鼓励劳动者通过积极就业自力更生.二是合理设定政府承担的社会福利责任及福利预算支出比例,充分发挥政府、企业、社会和个人等多方面的社会保障作用,同时多渠道建立社会福利投融资机制,不断完善中国现行社会保障筹资方式.
（四）做好应对人口老龄化的社会保障战略预案.人口老龄化是欧洲社会保障支出不断增加的最重要原因和最大压力.目前,欧元区大部分国家均被迫推行退休制度改革,提高法定退休年龄和领取全额退休金的工龄年限.2000年以来,中国已迈入老龄化社会,并呈现出全世界老龄化人口发展速度最快、老龄人口规模最大、高龄老人比例最高的发展势头.对此,中国宜未雨绸缪,在提高法定退休年龄等方面循序渐进,加强探索.（作者单位：论文范文论文范文对外联络部西欧局）
（责任编辑：刘娟娟）
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