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陈文学／文
近年来,拉*性参政意识和热情高涨,女性参政蔚然成风,业已成为拉美国家政治生活中一道靓丽的风景线.2010年2月,劳拉·钦奇莉亚在哥斯达黎加总统选举中获胜,成为该国历史上第一位女总统；10月,迪尔玛·罗塞夫以56.05%的得票率当选巴西首位女总统.同时,女部长、女省长、女市长、女议员在拉美屡见不鲜,女性正逐渐撑起政坛“半边天”.
拉*性参政现状
层次高.目前,全世界共有28位女性当过总统,而来自拉美地区的就有Il位,远远多于其他地区.世界上第一位和第二位女总统分别是阿根廷的伊莎贝尔·庇隆夫论文范文玻利维亚的莉迪娅·盖莱尔,世界上首位黑人女总统是海地的埃萨.目前,拉美在职的女总统除哥斯达黎加总统钦奇莉亚和巴西总统罗塞夫外,还有阿根廷总统克里斯蒂娜·费尔南德斯,而智利女总统巴切莱特于2010年3月刚刚卸任.2010年,玻利维亚总统莫拉莱斯组建新一届内阁,20名内阁部长中有半数为女性.在2011年1月1日组建的巴西新一届内阁37名部长中有9位是女性,创下了巴西内阁女性部长人数最多的纪录.古巴也于2009年首次任命一位女性担任国务委员会副主席.
程度广.大至国家大政方针,小到社区事务,拉*性参政已渗透至社会生活的各个层面.除总统、部长、国会议员外,拉美国家有众多女性当选为地方政府领导或地方议会议员.从女性当选议员情况看,拉*性的参政程度远高于其他地区.据《2010年世界妇女参政地图》报告,在世界各国议会中,女议员平均比例为18.8%,而在拉美地区,女议员所占比例平均已达22%,超过了欧洲地区的21.4%,居世界领先地位.在玻利维亚和阿根廷等拉美一些国家的议会中,女议员已超过了30%,而在古巴和哥斯达黎加议会中女性议员的数量均超过男性.
领域宽.拉*性除在文化、卫生、教育、劳工保护等领域任职外,在传统上由男性掌管的国防、内政、经济、司法等部门也出现了女性领导者的身影.2007年,包括阿根廷、厄瓜多尔、乌拉圭等国在内的近10个拉美国家的国防部长由女性担任,智利前总统巴切莱特就是智利和拉美历史上首位女国防部长.
拉美妇女参政程度较高的主要原因
一、政治论文范文化进程不断巩固和发展,政治生态日趋多元化,为女性参政创造了有利条件
19世纪初,拉美国家刚刚独立,女性社会地位低下,在很长一段时间内甚至没有选举权.第二次世界大战后,拉美国家妇女先后获得选举权,妇女的社会地位及在国家政治生活中的作用得到提高,拉美国家逐渐出现了女议员、女部长等.20世纪80年代,拉美国家政治论文范文化浪潮兴起,军人干政现象减少,选举制度不断巩固和深化.与此同时,拉美地区政治生态发生新变化,新人新党层出不穷,妇女运动蓬勃发展,女性参政成为政治生态多元化的重要组成部分.虽然拉美政坛“女强人”大多数出身论文范文阶层,没有深厚的家庭背景和政治依靠,但论文范文选举的政治环境及政治生态的多元化发展,为她们凭借个人奋斗在国家政治生活中发挥作用创造了条件,提供了机会.
二、地区政党政冶格局不断调整和演变,中左翼力量上升并在多国执政,为保护女性权益、促进女性参政提供了广阔平台
自1998年查韦斯当选委内瑞拉总统开始,拉美地区左翼和中左翼力量上升并先后在10多个国家执政.妇女、土著居民、下层贫民是中左翼力量上升的主要社会基础.作为妇女及其他受压迫、受歧视阶层利益代表的中左翼领导人上台执政后,在提高妇女地位、保护妇女权利等方面做出积极的政策调整,出台了一些反对性别歧视措施,推动女性参政议政,提高了她们在国家政治生活中的地位和作用.查韦斯总统上台后,设立了妇女事务部,后改为妇女与性别平等部,还成立了妇女发展银行,实施了社区母亲救助计划,通过了妇女保护法等.妇女是卢拉总统上台后实施的“零饥饿”计划的受益者之一,巴西论文范文议会还通过了专门的《玛利亚·达·佩尼亚法案》,以有效保障妇女权益.罗塞夫在赢得巴西总统大选后也表达了继续提高女性地位的意愿.
三、地区多数国家通过立法等手段为女性参政提供了制度保障
1991年,阿根廷率先以立法形式确定,在选举中,女性候选人的比重必须达到30%以上.得益于1995年在北京召开的联合国第四次妇女大会以及各国政府签署的《北京行动纲领》,性别平等原则在拉美多数国家的立法中有所体现,以法律形式确定选举中女性候选人最低比重的“配额制”得到推广.目前,已有14个拉美国家以法律明确规定,由选举产生的公共职位中必须有250/0-40%的女性候选人.在“配额制”推动下,拉美各国女议员、女部长的人数大幅增长,由女性担任的重要职务大大提高.除“配额制”外,有的国家还通过提供国家补贴,鼓励各党派增加女性候选人的数量,以达到推动女性参政的目的.此外,拉美国家有关妇女权益保障的制度建设取得进展,所有拉美国家都签署了联合国及国际劳工组织关于保护妇女、促进性别平等的国际公约,几乎所有拉美国家都设立了专门负责妇女问题、促进性别平等为主要职责的政府机构.
四、女性自身能力的提高使女性参政赢得了更多的社会认可和支持
近年来,拉*性受教育水平明显提高,有的国家甚至超过了男性.拉*性的健康水平、就业比例及平均工资水平均在不断提高.随着拉*性自身能力的提升,其政治觉悟和政治热情进一步被激发出来,而许多女性参政后的不俗表现也改变了传统的社会观念,赢得了更多认可和支持.随着和平与发展成为当今世界的主题,拉美国家国内形势正在发生变化,气候变化、环境卫生、社会贫困等柔性政治议题更多地被纳入到国家政治生活中,女性以其独有的包容、细腻、善于协调等特质成为这些议题的倡导者和推动者.在拉美,许多女性凭借对弱势群体的关注、对社会问题的重视以及清廉、包容的形象赢得了选民的支持.
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拉*性进一步提升 政治社会地位仍面临挑战
一、女性参政意识仍有待提高 虽然拉*性的政治地位和在国家政治生活中的作用日益突出,但总体而言,拉*性目前仍处于从传统的家庭妇女向现代职业妇女转化的过程中,在国家政治、经济和社会生活中处于弱势和从属地位.受传统观念影响及受教育水平所限,多数拉*性参政能力不高,为工作和家务劳动所羁绊,她们的参政意识还不强,男性仍在拉美政治社会生活中占据主导地位.
二、失业、贫困等问题困扰着许多拉美国家的女性
据联合国拉美经委会统计,目前拉*性参与经济活动的比例为52.8%,远低于男性的80%；从失业率的性别分析看,女性是最易受到冲击的群体,女性失业率普遍比男性失业率高出2-3个百分点,女性在非正规部门就业的比例则远高于男性.妇女还是贫困人口最集中的群体,其贫困数量多于男性,贫困程度高于男性,其贫困化的趋势越来越明显.在这种情况下,能够实现参政议政的仅仅是部分女性精英,多数女性仍被排除在国家政治生活之外.
三、地区传统社会文化对女性参政仍有歧视,保护妇女权益的机制仍有待进一步完善
目前,大男子主义仍在拉美大行其道,一些人还将部分女性性格中的情绪化、思维保守、目光短浅、优柔寡断等特点引申为女性群体性弱点,认为女性特有的生理及心理条件不利于参政.在政坛上,女性要比男性付出更多的努力才能得到同样的认可.虽然多数拉美国家建立了保护妇女权益的机制,但在实施过程中仍存在问题,如当选的女性议员比重与提名比重之间普遍存在巨大差距,在社会保障政策方面仍存在性别缺陷,对女性形成“制度歧视”等.
（责任编辑：刘娟娟）
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