《扎实做好乡镇土地流转工作体会》
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我国实行家庭联产承包制,大大地激发了农民的生产积极性,在农业快速发展,农民收入提高的同时,也存在土地的细碎化,较为分散的缺陷,导致土地利用率不高.进行土地流转,有利于农业规模化、集约化的发展,实现农产品集约化经营,也是提高农产品市场竞争力的重要措施,对促进农村经济发展起到重要的作用.
一、目前乡镇土地流转存在的主要问题
1、农村土地流转存在随意化.目前农村土地流转存在口头化、短期化、民间化等问题,流转给亲戚朋友,少量流转给专业大户、合作社等,尤其是中高山地区,经济比较落后,农户觉得土地流转出去对他们有害无利的,宁可免费给人种、搁荒也不愿意流转.同时,土地流转的不确定性,不受约束,缺乏法律保障,造成土地流转关系混乱,对耕地的保护与管理带来显著的困难.
2、政府对农村土地耕种的保险补贴力度有待提高.在农村税费改革以前,粮价低,农户之间的土地流转很多存在土地免费送给对方耕种,对方代交各种税费.随着农村改革的不断深入和支农力度的加大,土地收益有明显上升,受市场和租金提高的影响,如果政府补贴、政策性的保险不能及时跟上,一旦出现自然灾害或大幅变动,很容易造成资金跟不上.
3、土地流转后存在另作他用.有的土地在流转中改变土地农业用途,由于现在粮价低,大多数流转土地后不愿意种植粮食,如改用种树或挖鱼塘等,甚至有的还用于非农建设.
二、农村土地流转的几点建议
1、规模种植.流转土地后种植粮食与经济作物,相对稳定,风险较小.如渔溪村泰德农业专业合作社,流转土地153亩,种植上海青等叶类菜.小田村合家乐蔬菜专业合作社,流转土地255亩,种植空心菜等叶类菜.专业合作社种植的蔬菜直接供给大型商场或超市.
2、设施种植.流转土地后温室大棚种植经济作物,投入和收入比较高,风险也比较大.如北斗村嘉慧农场,流转土地26.7亩温室大棚种植葡萄、山田村百香源农场流转土地20.484亩种植百香果.
3、养殖业.利用当地温泉养殖鳗鱼等.如岭下店村养鳗场,流转土地58亩养殖鳗鱼等.
4、休闲农业.利用当地资源优势,发展休闲农业.如北斗村幸福庄园,流转土地50亩,发展旅游观光,田园采摘活动等.
三、农村土地流转的意义
1、有利于防止土地的抛荒.由于粮食生产效率低和农村劳动力向城市发展,许多地方存在不同程度的耕地浪费.通过土地流转、将连片土地集中流转给合作社等,通过投入资金、技术来开发经营.合理利用土地,增加农民收入.
2、有利于促进农业产业化和大规模发展.过去,生产和产品规模分散,市场竞争力低下,即使技术熟练的种植者想要扩大种植,却没有土地,而从事非农产业的农民则不愿意耕种土地.只有通过土地流转,才能解决和实现土地、劳动、资本、技术、信息等生产要素的优化配置和组合,这样有利于一定规模经营的发展,促进农业结构的调整和优化,提高农产品的市场竞争力,有利于提高农业经济效益.
3、有利于增加农民的收入.农民把自己的土地流转给龙头企业等,然后再给企业打工,土地一份收入,打工一份收入,而这种收入又不存在风险.
4、有利于保持土地性质.流转的土地不得改变集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,流转后的土地仍然只能用于发展农业,不能用于开发房地产等其他用途,农民依法享有土地流转权益,如租金、股份分红等.
四、永泰县清凉镇土地流转形式
清凉镇位于县城北郊,距县城4.5公里,所辖12个行政村,流转土地主要集中在沿溪6个村, 232户参与农村土地流转的农村家庭,有925人,其中在家务农400人,外出务工430人,232户农村家庭流转出1065亩土地,其中66.3%土地种植叶类菜、黄花菜等,5%土地用于养殖业,6.9%用于开发休闲观光农业,21.8%土地仍然种植粮食.清凉镇土地流转形式多样化,流转主体多元化,流转也存在差异化.
1、土地流转的多样化.通过调查,土地流转的形式有出租、转包、转让、股份合作、互换等形式,其中出租是主要的流转形式,占56.3%,随着各种“三农”惠农政策的加大,清凉镇的土地流转形式由过去以互换、委托经营（免费给亲戚耕种）等为主,变成多种流转形式并存,为连片推进农村土地流转,加快形成集约化、规模化农业生产经营创造条件.
2、土地流转主体不断多元化.土地流转已不再局限于农户之间了,在调查中显示,土地流转为农业企业的占12.3%,流转为农民专业合作社的占56.9%,流转种植大户的占11.2%,流转为农户的占19.6%.农村土地流转的参与主体呈现多元化,成为农业规模化生产的强劲力量.
3、土地流转的差异化.通过调查,土地流转给龙头企业的29户家庭,平均每亩收入1800元,比自己耕种多收入790元.土地流转给专业合作社的132户家庭,平均每亩收入800元,比自己耕种多收入70.8元,流转给种植大户的25户家庭,平均每亩收入1130元,比自己耕种的多收入120元.流转给农户的46户家庭,平均每亩收入785元,比自己耕种的多收入67.5元.由于土地流轉的对象不同,流转也存在较大差异,流转收入也随着不同.
4、通过入户调查显示,农村土地流转提高了土地资源利用率,优化了农村产业结构,促进了农业的大规模集约化发展,加快了农村剩余劳动力向城镇的转移,有效促进了农村经济的发展.但在调查中发现,农村土地流转相关政策中也存在农户,土地流转行为不规范,流转机制不完善等现象.因此,如何规范农村土地流转市场和机制,如何完善管理,如何加强宣传引导,激发农户土地流转的热情,提高农村土地流转效益是当前农村土地流转取得更多实效的关键.
（作者单位：350700 福建省福州市永泰县农业农村局）
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