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降低社会保障费率释放企业年金空间

主题:社保缴费基数将调 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2024-04-04

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缴费社保论文范文

社保缴费基数将调论文

目录

  1. 社保缴费基数将调:社保对账单今开寄医保缴费情况可查

2013年9月,上海市人民政府发布《关于调整本市城镇职工社会保险缴费比例的通知》.根据通知,从2013年10月1日起,在确保参保人员社会保险待遇水平不受影响、社保基金正常运行的前提下,调整养老、医疗、失业和生育保险四个险种,单项费率水平有降有升,总体费率下调2.5个百分点,其中单位缴费部分下调2个百分点,个人缴费部分下调0.5个百分点.具体来看,城镇职工基本养老保险费率单位缴费部分下调1个百分点;城镇职工基本医疗保险费率单位缴费部分下调1个百分点;失业保险费率下调0.7个百分点,包括单位缴费部分下调0.2个百分点,个人缴费部分下调0.5个百分点;生育保险费率单位缴费上调0.2个百分点.本次调整只有生育保险费率略有上升,但由于生育保险完全由单位缴费,而其他险种单位缴费比例下调幅度较大,所以,整体来讲,无论是单位缴费还是个人缴费比例都有下降.

整体来看,上海市下调社会保险费率是出于降低企业负担、调整居民收入、健全社保体系等各项问题的综合考量.通过下调城镇职工基本社保费率,特别是城镇职工基本养老保险费率,既可以减轻用工单位和职工个人的缴费负担,也有助于发展包括补充养老保险在内的其他多元社会保障体系,从而达到促进社保基金动态平衡的最终目标.简单而言该项政策可以起到“帮企业、保收入、利社保”的积极作用.

费率调降的现实原因和基础条件历史原因

中国的基本社会保险体系负担过重有深层的历史原因.由于制度模式、转轨成本和人口结构等综合问题,造成了目前的基本社会保险费率偏高.以基本养老保险为例,1990年代我国开始实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累制度,意味着在确保当期支付的基础上,还要为未来积累一部分资金.此外,已退休的“老人”和“中人”在视同缴费期间的待遇也需要现在的单位和在职职工缴费弥补.而最重要的是,人口结构的变化对养老保险基金形成了支付压力.此外,统筹层次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影响费率的重要因素.

现实问题

据《世界社会保障报告(2010—2011)》,我国单位和个人缴纳社会保险费率之和在40%左右,在参加统计的173个国家中排名13位,而上海的社会保险缴费比例更是高于全国平均水平.以用人单位缴纳的城镇职工基本养老保险为例,全国大部分省市单位的费率为20%,而上海的缴费率达到了22%.过高的社保缴费率使得大量企业面对前所未有的用工成本压力,并影响到企业的竞争力.调降费率前,上海城镇社保的单位缴费比例为37%.按2012年本市城镇职工社保缴费基数下限2815元计算,意味着单位每月要为每位员工至少缴纳1106.6元的社保论文范文,加之2012年上海4692元的平均工资,用工成本不可谓不高.其次,对于参保个人而言,相当于工资比例的11%都被社保划走而不能自由使用,大量减少了员工当期可支配收入,也影响到消费水平.同时员工工资上涨的空间还被过高社保费率抵减,不利于企业优秀人才队伍的培养和建设.重要的是,过高的基本养老收费率还会形成对补充养老保险的替代和挤出效应.基本养老保险制度和补充养老保险之间比例的长期失衡,意味着未来的养老压力可能会集中于基本养老保险这一根支柱上,也意味着财政将承担更大的风险.

调降的前提条件

上海社保费率的调整已形成相当基础.首先,两年前上海打通了城保、镇保以及综保三个小制度之间的通道,缓解了财政压力,也为缓解企业缴费负担打下基础.其次,外来人口比例高是上海降低养老保险费率的独特优势.上海外来人口占比40%,高于广东省的21%和北京市的36%,增强了社保制度的财务支付能力和财务状况.最后,从城市化率来看,上海的城镇化率高于其他地区,保障了较高的参保率和缴费收入.上述这一系列背景为缓解上海企业缴费负担打下了重要基础,降低企业和个人社保缴费比例的时机日渐成熟.

费率调整的效果和意义调整前后比较

10月1日调降社保费率之前,上海市企事业单位都须按上年全市职工平均工资的37%为符合条件的员工缴纳社保费,包括养老保险22%、医疗保险12%、失业保险1.7%、生育保险0.8%、工伤保险0.5%;职工个人则共需缴纳11%,其中包括8%的基本养老、2%的基本医疗以及1%的失业保险.此次调整这涉及到养老、医疗、失业和生育四个险种,单项费率水平有降有升.(见表)

根据本市2012年平均工资4692元和城镇职工社保缴费基数下限2815元推算,调整后企事业单位每月为每位职工缴纳的最低社保论文范文可从1041.55元减少为985.25元,而个人每月最低缴费金额也将从309.65元降至295.58.据上海市人社局网站公布的截止2012年末上海城镇职工参加社会保障人数,基本养老保险为1326.38万人、基本医疗保险为1299.01万人、失业保险为617.35万人,生育保险为711.53万人.初略测算,此次社保费率调降后,每月城镇职工基本养老保险缴费将至少下降约3.73亿、基本医疗保险下降约3.66亿、失业保险下降约1.22亿,抵消生育保险上调的约0.4亿,共为全市企业和个人每月减少至少8.21亿的论文范文.

意义和挑战

——帮助企业减压减负.不可否认,由于一定的历史原因和制度现状,当前我国企业承担的社保费率水平依然较高.此次上海对企事业单位社保缴费比例下调,将有利于企业减少在用人成本方面的负担,在企业收入总盘子一定的情况下,有更多实力来提升自己的盈利空间,进而促进市场竞争力.

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——提高职工的实际收入.由于个人养老金的计发都是与职工缴费基数、年限、社平等挂钩,且本次社会保险费率调整后,参保人员的养老、医疗、失业和生育保险等各项社会保险待遇均不造成影响.因此在职工名义工资不变的前提下,个人缴费比例的降低可以减轻个人负担,提高职工的实际收入.

——推进社保基金可持续发展.从社保体系的改革发展来看,考虑到降低缴费对社保基金特别是养老基金的平衡会有一定影响,因而如何进一步优化社保体系结构,积极探索建立多渠道的社保基金筹集机制,实现社保基金的动态平衡和可持续发展的关键,就显得尤为迫切.此次调降社保费率,将对推动社保基金的结构改革起到促进作用.

—— 释放补充养老保险空间.企业年金是我国补充养老保险的主要形式,也是多层次社会保障体系的重要组成部分.目前的社保缴费比例,特别是22%+8%的基本养老保险费率,造成了对企业和员工的沉重负担,挤占了补充养老保险、特别是企业年金的缴费资源和市场需求.此次社保费率下调的2.5个百分点中,很大一部分是单位缴纳的基本养老保险,实质上也为提升补充养老保险预留发展了空间.

发展补充养老保险的新机遇企业年金发展缓慢的瓶颈

为保证广大职工老有所养,国家近年来出台了很多相关政策,在完善基本养老制度的基础上鼓励发展多层次养老保险制度,使得企业年金得到较快发展,基金总量已从2007年的1519亿元增加至2012年4821亿元,然而仍然存在面窄量小、覆盖率低的情况.截止2012年底,我国城镇职工基本养老保险覆盖人数已达30427万人,而企业年金覆盖人群则仅为1847万人,只占6.07%.相比基本养老保险的一枝论文范文,作为补充养老保险主要形式的企业年金发展非常缓慢.追究企业年金无法发展壮大、发挥名副其实补充养老作用的原因,瓶颈在于需求不足及政策环境不完善.一方面,企业的社保缴费负担过重,挤占了企业年金的发展空间,抑制了企业年金的有效需求;另一方面,由于缺乏统一、明确的税收优惠政策,中国企业年金发展依然有很大的制约.另外,市场不健全、投资能力不高也阻碍了企业年金的发展.

新政下的补充养老保险新空间

上海此次下调社保费率,实际上是出于“降点增空间”的考虑,对于企业减负、职工增收、社保改革都有积极意义,而对于补充养老保险特别是企业年金而言,更是带来了新的发展空间和机遇.降低一个百分点的单位缴纳基本养老保险费率后,企业可预留出更多的员工福利列支,进而提高企业年金缴费水平的能力.这里的“一降一升”不是简单的加减法,因为在保证退休员工生活水平的基础上,雇主及雇员的负担没有增加,既减轻了国家基本养老保障的潜在财政负担,又促进了资本市场的发展.而根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号),企业缴纳基本养老保险费比例一般不超过企业工资总额的20%,上海市由于离退休人数较多、养老保险负担较重,因而根据经济、人口和社保基金收支状况进行了适当的调整,一直维持在22%水平.本次调整后上海的企业缴费利率从22%降为21%,但相对于全国20%的平均水平仍然有下调的空间,换言之今后还有为企业年金释放空间的潜在可能.

需要补充的是,在基本养老保险缴费比例逐渐下降的前提下,要发展补充养老保险的积极作用,则要求有更大力度的税收优惠政策来保证.我国当前对企业年金征税是采用前端征税的TEE模式,仅在缴费阶段征税,且多个部门对于企业年金的税收优惠模式和优惠比例仍未达成一致.有专业测算表明,如果对上海市试点的企业和个人年金缴费分别给予7%的免税优惠,20年后企业年金资金积累规模可以达到2万亿,平均每1元税收支出当年可撬动6.1元的企业年金积累,将提高本市职工20%的养老金替代率.因而,面对庞大的基本养老收支缺口,如果上海能够得到论文范文支持,率先提高本市企业年金的税收优惠幅度,提高企业税前列支比例,将有助于“第二支柱”对基本养老的补充,并逐步调整一支柱和二支柱之间的关系比例.

(本文系长江养老保险股份有限公司战略发展部提供)

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