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■孙其胜
【摘 要】本文分析了影响铁路企业论文范文倡廉制度执行力的成因,并提出,要提高铁路企业论文范文倡廉制度执行力,关键是要完善基层党风廉政建设工作制度,抓紧清理和完善论文范文倡廉制度、提高制度的执行力,加大对制度执行情况的监督检查和问责力度,以制度执行的刚性维护制度的权威性和严肃性.
【关键词】执行力 廉政建设 刍议
廉政就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性结合与辩证统一.廉政起码要具备三个要素：主体是国家工作人员以及其他受国家委任从事国家公务的人,主观方面没有牟取私利的动机,客观方面不滥用权力或利用职务之便进行违反公认的规范的行为.
制度建设是论文范文倡廉中构建惩防体系的核心,而制度的执行则是制度建设中核心的核心.廉政制度化建设过程中,廉政建设成效关键在于对廉政制度的执行力.所谓执行力,指的是贯彻战略意图,完成预定目标的操作能力.对个人而言执行力就是办事能力；对团队而言执行力就是战斗力；对企业而言执行力就是经营能力.而衡量执行力的标准,对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务；对企业而言就是在预定的时间内完成企业的战略目标.笔者认为,影响铁路企业论文范文倡廉制度执行力的成因有以下几方面：
一是利益驱动.由于铁路企业的特殊性,铁路运能运量矛盾突出,资金资产数量巨大,各种利益诱惑不胜枚举.具体表现在：运输经营上,有的违反车皮计划审批规定,随意调整审批计划,有的利用职权内外勾结倒卖车票,有的违反规定乱收费乱加价,为个论文范文小集体谋取好处,有的在运输服务过程中敲诈勒索,谋取私利,有的违反重大问题集体决策规定,个人说了算,给企业造成重大损失,有的在经营过程中吃回扣,捞取好处费等等.
二是监管困难.随着中长期铁路网规划的实施,铁路建设项目之多,投资数额之大无疑使监管工作更加困难.具体表现有：工程建设上,有的建设单位存在着人为干扰招投标行为,存在虚计工作量、随意挪用资金等情况,有的利用手中采购、评标和资金支付等权力谋取个人私利,随着生产力布局和站段管理结构的调整,人员的进一步精简,站段的规模和管理跨度越来越大,专业监督部门对基层单位是鞭长莫及,难以实施有效的监督.
三是体制不顺.铁路企业纪检监察组织是双重领导,人财物受控于同级党政.监督权利依附于党政权力,行政权利越大,这种依附性越强.对工程、物资、设备、财务等专业领域的监督,很多是走程序、搞形式监督,如业务部门故意规避招标,监督只能是及表不及里,在物资采购、工程招标等方面就存在化整为零、化大为小的问题,以安全急需、生产急用为由规避监督.而纪检部门参与制定的制度,往往是一般性规范,定性的多,禁止性的多,政策界限往往比较模糊,给制度执行造成难度.加之,即使查出有违反制度规定的论文范文事,通常的做法也是大事化小,小事化了,影响了制度执行的刚性.还有抓制度执行责任不明确,没有形成良性的考核和激励机制.
通过对影响铁路企业论文范文倡廉制度执行力成因的分析,笔者认识到,要提高铁路企业论文范文倡廉制度执行力,关键是要完善基层党风廉政建设工作制度,要以提高制度质量为着眼点,抓紧清理和完善论文范文倡廉制度；以贯彻落实制度为着力点,切实提高制度的执行力,加强组织领导,加大对制度执行情况的监督检查和问责力度,以制度执行的刚性维护制度的权威性和严肃性.
一是全面梳理,切实加强制度执行的组织领导.根据铁路企业工作特点,强化关键岗位管理制度的执行力,积极推进关键岗位人员定期轮岗制.科学界定部门或个人职责、权限,减少部门或个人自由裁量权.通过积极的人员变动和岗位监督,减少权力寻租机会.《开展廉政风险点排查工作》是个很好的举措,要求紧紧围绕重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位,认真组织排查廉政风险点,这样就可对全局车、机、工、电、辆、人劳、计划、多经、建设、物资等系统的工作性质、岗位特点、管理权限、业务流程进行全面梳理分析,制定切实可行、易于操作的防范和控制措施,落实责任部门、责任人,加强监督检查和考核评估,使廉政风险点始终处于可控状态,进一步推进惩防体系建设.
二是率先垂范,切实加强制度宣传教育.对领导干部要坚持每月一案教育,多算利益账,多算长远账,多讲小道理,多讲身边事,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,在执行制度上率先垂范.要把制度宣传教育作为论文范文倡廉教育和廉政文化建设的重要内容,通过广泛深入的宣传教育,使广大党员干部领会制度精神,熟知制度内容,在组织开展学习《廉政准则》过程中,召开《廉政准则》专题学习会,开展“法纪在心中”大家谈和撰写“法纪在心中”体会文章征文活动,开展中层以上干部签订廉政承诺书,防止制度在执行中的“变通”或“走样”,不断增强制度意识,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯,把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动.
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三是创新机制,切实加强制度执行情况监督检查.站段纪检监察组织应以路局垂直领导为主,派驻机关的人、财、物等由上级组织提供保证,逐步建立自上而下的独立监督体系.要建立健全制度执行的监督机制,加强日常督查和专项检查；要建立健全制度执行问责机制,建立定期核查制度,检查结果与干部评聘、单位业绩考核挂钩,对违反制度规定的,如私设“小金库”、不按规定招标等,不论事情大小,都要严肃追究责任.要把科技手段融人权力监督制度和用权过程,使管理流程固定化,将制度规定刚性化,最大限度地压缩自由裁量空间,着力解决监管不力的问题,切实提高制度的执行力.在工程建设上,要加大招投标科技含量,采用招投标网上办公系统,开发电子评标辅助系统,确保工程建设项目招投标公开、公平、公正.在物资采购上,要强化物资采购阳光制度,杜绝物资采购工作的中的黑幕交易.在财务管理上.通过建立科学合理的流程制约机制,加强财务的流程化监管,防止和杜绝一切财务管理上的漏洞.要全面取消“一支笔财务审批制”,实行财务支出会签制,即每一项财务支出都要由经办人、办公室负责人、分管领导、一把手以及财务主管会签制度.大项支出必须经领导班子集体研究,支出后班子集体审核.在运输经营上,要坚持和完善货运日计划网上申请和审批制度,建立客户信息资料库,实现铁路运输计划公开、公平、透明,完善售票管理制度,充分运用客票系统监控手段,杜绝不良行为的发生.
四是加大力度,切实查处违反制度的行为.近期,论文范文治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布了20件典型案件,平均每个案件涉及金额550多万,涉及地（厅）级官员57人.最为典型的就是领导干部违反规定,插手干预工程建设领域的案件.通过分析近年来路局查办的案件,信访论文范文数量逐年增加,办案数量居高不下,领导干部贪污受贿、违反财经纪律等各类案件都有涉及,窝案也有发生.在领导干部廉洁自律方面,一些突出问题仍然是纠而复生,领导干部收受礼金、有价证券和支付凭证问题,违反财经纪律、私设“小金库”问题,尽管每年都在强调,但始终是屡查不绝,屡禁不止.在我们的管理制度还不尽完善,监督机制还不到位,而党员干部面临的各种诱惑又比较多的情况下,我们必须严肃查处党风廉政建设中的苗头性、倾向性问题,及时纠正违反制度的行为,切实提高办案监督制度执行力,对违规违纪者要重拳严打,使之成为不可触摸的“红线”,要形成不能为、不敢为的威慑力,就必须进一步加大纪检监察的力度,使每一项党风廉政制度都得到有效执行.
若让制度不成废纸,在于执行,若使执行收以成效,贵在力度,站在人性的角度,从源头探索执行的精髓——权衡得失,没必要铤而走险,让执行成为习惯,这才是康庄论文范文.
（作者单位：蚌埠铁路职工培训基地）
责编：周蕾
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