简介:关于对写作公共政策民意论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文公共政策民意论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
【摘 要】本文分析了网络民意表达作用于公共政策的方式,如推动社会问题进入公共政策议程、直接创立公共政策议程以及进行政策反馈与促使政策调整等,并试构建作为公共政策主要制定者的政府与网民之间的三种理想互动模型,以期实现网络时代政府与网民在公共政策领域的良性互动.
【关键词】公共政策网络媒介民意表达互动模型
分散的个人意见难以直接影响到公共政策的制定,必须要借助媒介,进行公开表达才有可能影响公共政策议程.网络媒介为民意表达提供了一种有力的影响公共政策的渠道,这种渠道弥补了常规渠道反映民意的不足,比如意见分散、反应滞后、社会影响和关注度小等.随着我国网络媒介的发展,网民政治参与意识逐步增强,网络民意日益成为影响公共政策的重要因素.那么从公共政策的视角来看,网络民意表达是如何作用于公共政策的?公共政策制定者与网民之间是否存在着理想的互动模型?这些都是公共政策和媒介研究者值得重视的问题.
一、网络民意表达影响公共政策的方式
1.推动社会问题进入公共政策议程
公共政策的意义在于解决人类社会面临的诸多问题.“问题”是公共政策的起点,任何公共政策都着眼于解决问题.一般来说,仅涉及某个人的期望与实际状态之间的差距问题无疑是私人问题,但当许多人的期望与实际状态存在着差距的时候,问题就超出了私人界限,从而演变成社会问题.①当问题超出了当事人范围,影响波及到非直接相关的群体,受到社会公众普遍关注的时候,问题就转换成公共问题.在现代社会,政府要处理众多繁杂的事务,只有当公众对某个公共问题的民意表达上升到政府无法回避的公共诉求时,公共问题才有可能上升为公共政策问题.
公共政策:中山大学 公共政策分析 共47讲 零基础自学
回顾2003年的“孙志刚事件”,此事件最直接的受害人是孙志刚及其亲属,最直接的利益相关者是作为收容遣送对象的流浪乞讨、生活无着落人员,也就是说在初期,“孙志刚事件”只是一个与流浪乞讨、生活无着落人员这一群体相关的社会问题,而且这个社会问题已存在多年,并没有上升到公共问题.
但是网络民意的沸腾让这个事件出现了转机.孙志刚被殴打致死后,在网络上引起轩然大波,激起强烈讨论,网民从不同角度对此事发表看法,如《广东的剪刀差与公民待遇》、《流动人口国民待遇悬空》、《假如没有领导批示》等帖子,网上纪念馆“天堂不需要暂住证”设立不到一个月就有28.55万人参与等.参与此事的大多数网民与孙志刚素不相识,也无被收容遣送的经历,但是他们凭着自己的社会正义感,对收容遣送制度的强烈质疑使得这一社会问题具备了上升为公共政策问题的可能性.
网络民意的爆发唤醒了公民意识,媒体、专家等迅速跟进,人民网、新浪网、搜狐网等国内著名网站对此事进行了深入而持久的讨论,在网络民意与专家学者的干预下,流浪收容遣送的这个社会问题很快就纳入了政策制定的范围之内.2003年6月,国务院发布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,1982年院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止,政府的公共政策已然发生了重大调整.“孙志刚事件”展现出网络民意在推动社会问题进入公共政策关注范围的巨大作用.
2.直接创立公共政策议程
从创立公共政策议程的主体角度来说,网络以及网民履行的是外在压力型主体的职能.所谓外在压力型主体,其成员可以是个人,但更多的是群体.先由社会上一些分散的个人或者群体提出某项政策的创意,然后该创议扩散到更广的范围,引起公众的注意,进行公众议程；再通过公众诉求、公众压力等途径引起政府官员的严重关切,最终使制定政策的创议进入政府议程.③
如果说“孙志刚事件”还是网民借助这一社会问题表达民意从而推动这一社会问题进入公共政策议程的话,那么网络民意直接创立公共政策议程就显得直接和主动得多.
3.进行政策反馈与促使政策调整
网络民意对公共政策的影响方式还包括对政府不合理的公共政策进行反馈,促进其做出修订.“杭州飙车案”中,警方一开始给出的调查数据称,肇事车辆的车速为70码.这一说法引起网民的强烈质疑,网络上很快流行“欺实马”的流行语,暗讽杭州警方的歪曲事实.在网民的强大压力之下,杭州市政府不得不宣布将公正处理此案,杭州市长在与网民交流时称杭州将对“飙车”采取“零容忍”的态度.
如果说,在“杭州飙车案”中,网络民意改变的只是政府的态度以及论文范文回应,那么在“厦门PX”一案中,直接改变的就是政府的公共政策.由于PX项目可能存在的环境污染问题,厦门市民开始抵制这一能够给厦门市带来数百亿GDP的项目,一开始此事件仅具有地域性传播的特征,只在厦门市本地的一些网络论坛上被讨论,但通过网络散播开来之后,就变成了全国网友共同关注的事情.全国网民的声援在无形之中把厦门市政府关于此事的公共政策置于阳光下和广泛的关注之中.厦门市政府面对的不仅仅是厦门市民,还包括千千万万的全国各地的网友.一旦一个地方性事件上升到全国关注的高度,地方政府就不得不仔细思量自我的公共政策以维护自我在外界的形象,厦门市政府最后不得不宣布放弃对PX项目的引进,网络民意再一次影响到了公共政策.
二、政府与网民良性互动的理想模式
对公共政策的制定者来说,忽略网络民意显然是不理智的.这里就存在着政府与网民的互动问题.政府与网民表达的良性互动首要前提是公共政策制定者——政府要尊重网络民意并善于听取合理的网络民意；其次,网络民意表达没有被“操纵”或“挟持”,至少是最广大网民真实民意的表达；第三,网民还能对政府的动员有积极回应.
在这三个前提之下,笔者认为政府与网民的良性互动存在着以下三种理想模式：
1.政府与网民交互型
这是政府与网民良性互动最理想的模式.作为公共政策制定的论文范文主体,政府对各种民意表达采取的是一种广泛吸收的态度,这是良性互动最基本的前提,也是公共政策制定论文范文化和科学化的保证.在这个模式下,政府对网络民意释放出善意,而网民以积极参与来回应政府的善意.因为是理想模式,所以就保证了民意表达是最真实的民意表达,政府从中可以听到最广大网民的声音.当政府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全一致或基本一致时,政策问题的构建会相当迅速,网络民意很快就成为政策制定的重要的信息资源.当双方希望解决的问题不一致时,政府和网络民意可以通过协调逐步取得认识上的一致性,公共政策议程的构建也会得以顺利进行.
此模式下,政府与网民之间形成了一种互动,政府广开言路,网民的意愿表达活跃,公共政策在这种互动之中“输出”.政府与网民在此模式中处于一种对等的地位,也就保证了双方互动的平等性,公共政策载了政府与网民的共同主张,因而,可以得到顺利出台和执行.这也是政府与网民互动的理想化结果.
2.网络民意驱动型
相对于第一种理想模式来说,此模式下的政府处于一种后知后觉的状态.处于这种状态的政府不代表就是忽视公众利益的,因为政府不是万能的.政府的公共政策难免与民意有所“偏离”,政府与网民的良性互动就是在政府处于后知后觉的状态下,网民给予政府足够的建议与压力,唤醒政府的“公众”意识,或者敦促政府采取积极行动.网络民意表达成为政府制定公共政策或执行公共政策的外在驱动力,而政府能够顺应网络民意,两者之间也就形成了良性互动.
在这个互动过程中,网民处于主动的位置,即网民“输入”社会问题然后得到政府公共政策的“输出”.在“输入”与“输出”之间,网民与政府实现了良性互动,社会问题也得以及时解决.
3.政府创始型
在现实社会中,政府在制定公共政策时多处于一种创始的地位,也就是说,大多数的公共政策其实是政府提出的.在这种模式下,政府机构内部的某个部门或部分官员,将制定某项公共政策的创议,不经过体制外的公众,而是在体制内提出来,然后向全社会发布,网络民意再根据政府所提供的信息进行反馈,此种模式下,政府处于一种创立公共政策的角色,而网民处于一种后知后觉的状态,但两者依然可以实现良性互动.
政府是公共政策的制定者,拥有着网民所不具备的权力资源.此模式下,政府提出某项公共政策的创议,网民对这个公共政策进行评议来实现信息反馈.政府在此模式中处于一种创始的地位,“输出”大量的公共政策,而网民的信息反馈也成为一种“政策信息资源”“输入”政府,在这个“输入”与“输出”的循环之中,公共政策得以完善,网民的意愿得到尊重.
结语
公民是公共政策主体的一个重要组成部分,是最广泛的非论文范文决策主体.网络为公民提供了一种影响公共政策的强有力的渠道.虽然网络的发展,网络民意的爆发并不会必然导致某种理想的论文范文的公共政策过程的出现,但是网络民意表达对公共政策来说,最显著的意义,不是它以何种方式影响公共政策,而是它提供了一种渠道,让公民可以强有力地影响甚至干预政府的公共政策,这是公民政治参与方式上的重大变化.
参考文献
①陈庆云：《公共政策分析》,北京大学出版社,2006年版,第36-37页
②曹威,《互联网“原生态民意”对公共政策的影响探究》[D].黑龙江大学学位论文,2009
③陈潭主编：《公共政策案例分析》,社会科学文献出版社,2008年版,第57页
（作者：南京师范大学新闻与传播学院09级研究生）
责编：姚少宝
总结：该文是关于公共政策民意论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
公共政策引用文献:
[1] 公共政策学论文题目 公共政策专业论文题目怎样拟
[2] 公共政策类论文参考文献 公共政策专著类参考文献有哪些
[3] 公共政策论文大纲格式范本 公共政策论文大纲怎么写
