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中国同俄罗斯经贸合作稳步发展,双边贸易持续增长.俄罗斯加入WTO后,平均关税水平将逐步递减,工业和农产品市场准入、金融、保险等服务领域将陆续向外开放,这对于中国外贸的发展提供了机遇和挑战.虽然,中国新疆的喀纳斯与俄罗斯接壤,但是目前还没有开同与俄罗斯的直通贸易口岸.因此,喀纳斯口岸的建设对于中国同俄罗斯的外贸发展以及中国新疆向西开放的战略布局有着重要意义.
一、喀纳斯口岸区位与口岸建设的必要性
喀纳斯是蒙古语,意为“美丽富饶、神秘莫测”或者“峡谷中的湖”.它位于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区布尔津县境内北部,距县城150公里,是一个坐落在阿尔泰深山密林中的高山湖泊,属于北冰洋水系.环湖四周原始森林密布,阳坡被茂密的草丛覆盖.喀纳斯口岸恰恰位于阿勒泰地区布尔津县境内,是经喀纳斯达坂开通与俄罗斯论文范文之间的口岸,年通车时间6—8个月.该地区虽降雪量大,但风少风小,没有大的风口,没有严重的风积雪.如果车流量大,清除积雪可以延长通车时间.喀纳斯山口的对面是俄罗斯论文范文的新西伯利亚地区,距戈尔诺—阿尔泰首府324公里,距图瓦首府576 公里,距新西伯利亚市720公里,俄方境内这一地区,城市较多,交通发达.喀纳斯口岸建设之所以必要,主要因为两方面的战略需求.
(一)中俄经贸发展的迫切需求
中国对俄罗斯的主要出口商品,已从20世纪90年代初的轻工业纺织品,转变到了目前以大型机械设备为主的商品.在2013年3月22日签署的《联合声明》中,中俄领导人强调须实现经济合作量和质的平衡发展,实现双边贸易额2015年前达到1000 亿美元,2020 年前达到2000亿美元,促进贸易结构多元化.2012年中俄双边贸易额达到了创纪录的881.6 亿美元,同比增长了11.2%,中国已经连续三年成为俄罗斯第一大贸易伙伴.中俄边界全长约4 370公里,其中东段边界长约4320公里,西段长约54公里.目前,内蒙古区东部、黑龙江省、吉林省已经开通了对俄口岸,而西段新疆还没有开通对俄口岸.因此,推进喀纳斯口岸的建设就显得尤为迫切.（二）新疆向西开放发展的战略需求打开中国新疆与俄罗斯的直接贸论文范文道,对于新疆实施“走出去”战略,利用“两种资源、两个市场”,推动外向型经济,促进中西部区域经济发展有着十分重要的意义.俄罗斯经济发展迅速,在周边国家中,就经济总量、市场潜力、双边合作前景而言,俄罗斯更具有优势,应当成为新疆实施市场多元化战略和走出去战略的优先目标.新疆与周边8个国家接壤,有17个一类口岸,然而却没有一个与俄罗斯对接的直通口岸.长期以来,从新疆口岸进出口的中俄产品都要经过第三国,转口贸易成本大大增加.综观西部地区,只有中国新疆阿勒泰地区与俄罗斯接壤,在此开辟中俄直通口岸,充分发挥区域优势,不仅能促进阿勒泰地区的经济发展,也将带动新疆乃至整个西部地区的经济发展.
二、喀纳斯口岸建设发展的影响
(一)有利影响
1.有利于推动双边贸易开展的便利化.由于缺少直接的贸易口岸,新疆与俄罗斯的贸易合作通常是通过第三国（哈萨克斯坦）公路、铁路运输进行的,通关环节多、手续相对比较复杂、所需时间较长,且贸易成本较高,风险较大.为了便于新疆同俄罗斯贸易的开展,双方应积极推进喀纳斯口岸的建设,合理建设边境基础设施.喀纳斯口岸一旦开通,新疆与俄罗斯不用通过哈萨克斯坦就可直接从事进出口贸易.
2. 有利于建立环阿尔泰山国际经济区.中、蒙、俄、哈四国环阿尔泰山的区域均属内陆边远、多民族、交通不便、经济发展相对滞后地区,但资源十分丰富,有经济持续发展的雄厚物质基础.当前,中蒙、蒙俄、俄哈、中哈等阿尔泰区域虽有多个口岸,但对建立东中亚环阿尔泰山国际经济区起主导作用的中俄来说,相互往来与经贸的发展,要绕道哈、蒙两国,交通线长、路况条件差,且途经第三国,相关手续繁杂.因此,要实现建立东中亚环阿尔泰山国际经济区,当务之急是尽早开通喀纳斯口岸.
口岸:加快推进综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸建设 湖南新闻联播 20140806 标清
3. 有利于促进物流业的发展.物流业是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能根据实际需要实施有机结合的活动的集合.喀纳斯口岸可以根据对俄进出口商品的分类以及对俄合作项目,细化物流市场,开展专业物流服务,如：果蔬等食品类冷链物流,钢材、汽车配件、会展物流等.以现代物流业为先导,培育区域化物流中心和现代物流产业体系.在新疆与俄罗斯陆路资源能源大通道基础上,大力发展现代物流业.通过国家、政府的大力宣传和引导,吸引沿海知名企业、高新技术含量产品通过第二条亚欧大陆桥西进.组建为外向型经济服务的专业物流企业集团,支持物流企业利用区外、境外资本,积极培育国际化连锁经营、配送中心、*销售、电子网络交易等现代流通组织形式,积极发展补偿贸易、加工贸易,建立稳固的多样化的销售渠道.加快喀纳斯口岸物流设施的建设,完善现代化物流产业体系,使新疆喀纳斯成为中国商品向俄罗斯市场的最便捷安全的物流配送中心.
4. 有利于促进阿勒泰地区的总体发展.开通中俄喀纳斯口岸,有利于发挥阿勒泰地区的地缘优势,促进有色金属、特色农牧业、矿产业、旅游业等资源的合理开发利用和生态环境的保护,增强对国内外投资的吸引力.其次,可以提升阿勒泰地区在国家和自治区对外开放格局中的作用和地位,并将在基础设施建设和政策倾斜上得到更多支持,打造向西开放的重要门户.着力提升向西开放水平,构建对内对外开放新格局.再次,有利于阿勒泰地区的经济结构调整与产业发展在国际化和市场化的环境中展开,有力推动“两个市场、两种资源”的利用进程,确保地区经济快速持续发展.最后,有利于促使阿勒泰地区成为中俄经济贸易的重要过境地和货物集散地,对阿勒泰地区经济发展形成强劲的推动力.在开拓俄罗斯市场的过程中,通过商品输出带动阿勒泰地区加工业的发展.
(二)不利影响
1.生态环境的破坏.喀纳斯湖是我国极其难得具有欧洲生态系统特征的自然区域,保护区有植物798种,动物39种,鸟类117种.喀纳斯自然保护区的动植物和水体资源是旅游区的“灵魂”和“支柱”,原始植被的保护不但对保持和提高该地的旅游价值意义十分重大,而且在我国生物多样性保护方面也占有重要地位.喀纳斯区域有“一地连四国”的空间组合,具有论文范文的地缘优势.喀纳斯口岸的开通,将有利于构建中、俄、蒙、哈四国旅游与贸易特区.为了促进喀纳斯口岸的开通,需要修建公路、铁路等基础设施.但是,公路、铁路的修建势必会造成对喀纳斯自然保护区生态环境的破坏.为防护开发对喀纳斯湖生态环境产生影响,新疆环境保护科学研究院已与喀纳斯湖管委会签订了项目合同书,承担喀纳斯生态安全评估、生态环境保护总体规划及2013年度实施方案.
2.阿拉山口、霍尔果斯口岸贸易量和货运量的减少.在2012 年新疆对外贸易进出口总值中,出口193.5亿美元,进口58.2亿美元.其中对哈萨克斯坦进出口111.7亿美元,增长5.4%,占44.4%.2012年阿拉山口口岸累计进出口贸易额为162.85 亿美元,其中进口120.14 亿美元,同比下降14.2%,出口42.71 亿美元,同比增长26.2%.与贸易额相对应,2012年阿拉山口口岸累计进出口货运量2127.48 万吨,同比增长4.6%.2012 年霍尔果斯进出口贸易额较2011年同期累计增长55.5%,进出口贸易额达110.01亿美元.其中,进口85.96 亿美元,出口24.05 亿美元.与贸易额相对应,2012年霍尔果斯进出口货物量达1763.25万吨,同比增长61.6%.新疆同俄罗斯的对外贸易,都是经过阿拉山口、霍尔果斯口岸,然后将货物输入或输出到第三国（哈萨克斯坦）,最终通过第三国与俄罗斯开展进出口贸易.喀纳斯口岸的开通,新疆与俄罗斯可以直接开展进出口贸易,减少了中间环节.因此,喀纳斯口岸的建设开通,必将影响到阿拉山口、霍尔果斯口岸的贸易量和货运量.
三、保障措施
(一)加大对俄公路、铁路等方面的建设
新疆与俄罗斯陆路中俄阿尔泰边境喀纳斯口岸直接通道可以考虑公路、（铁路、隧道和管道）等多种形式.2000年2月,俄六个西伯利亚协议成员州、边疆区和共和国召开联席会议,讨论并一致赞成修建穿越阿尔泰山至中俄边境的公路,并联合上书俄论文范文政府,得到了普京总统的支持和批准.目前俄方正在积极为此做大量的基础工作.“十二五”期间,新疆交通运输至少投资1200 亿元人民币,构筑“五横七纵”高速、高等级公路网.“7”纵分别是：阿勒泰→乌鲁木齐→依吞布拉克→西宁→西南高速公路（区内里程1442 公里）；阿勒泰→奎屯→库车→和田高速、高等级公路（1733公里）；喀纳斯口岸→阿拉山口→阿克苏→英吉沙高等级公路（2106 公里）等.2011年奎—克—阿(北屯)铁路正式开通,为今后打通中俄喀纳斯口岸铁路建设奠定了基础.此外,中国新疆与俄罗斯也抓紧建设中(北屯)俄(新西伯利亚)铁路.建设新疆与俄罗斯陆路大通道中俄阿尔泰边境喀纳斯直接通道,对加强新疆与俄西伯利亚地区的经贸合作,促进新疆阿勒泰地区经贸发展,实现经济合作共赢繁荣新疆经济,提高人民生活水平具有重要意义.
(二)加大喀纳斯口岸建设经费与政策的保障力度
对于喀纳斯口岸建设所需的资金问题,自治区有关部门应该尽快做好口岸发展的全面发展规划工作,协调各方面因素,确保口岸发展的重点突出,平衡发展；进一步放宽投资领域,降低准入门槛,鼓励吸引投资者参与喀纳斯口岸基础设施建设；逐步扩大招商领域, 围绕喀纳斯口岸基础设施建设、城市化建设、物流园区等大项目,面向国内外招商,弥补喀纳斯口岸建设资金的不足；建立稳定、多元化的口岸建设投入新机制.同时,自治区和阿勒泰地区要争取国家在政策和资金上的双重支持,进一步分清论文范文和地方的责任,充分发挥两方面的积极性,国家和地方6：4比例承担喀纳斯口岸建设资金.要不断加大投入力度,逐步对喀纳斯口岸进行建设,以适应不断变化发展的社会需求.在出入境政策上,中国新疆海关可采取免签入境签证、口岸向第三方开放、放宽对方人员的居留权和居留时间等举措；在对外经济政策上,要为扩大投资领域、改善贸易条件和创业环境等方面提供政策支持,重点是在投资与企业经营上享受国民待遇.
(三)加强民间交流与合作
喀纳斯口岸的开通建设,离不开政府在政策、资金上的大力支持.在全球经济一体化的形式下,民间跨境投资和创业已成为经济活动的重要组成部分.开通中俄喀纳斯口岸,除借助政府的优势外,还可采用其他的形式,如加强民间交流与合作.民间的交流与合作,可以成为推动喀纳斯口岸建设的有利补充.充分利用新疆与俄罗斯的地缘优势,开展边境贸易与民间贸易,拓展旅购贸易的发展空间.新疆与俄罗斯可以考虑在自然资源开发、基础设施建设、生态环境保护和旅游等方面的合作,通过引入民间资本,对合作项目开展民间投资与创业.在石油天然气、农牧业、基础地质与矿产勘查、有色冶金等方面的相关领域,新疆与俄罗斯可以进行民间科技交流与合作,充分发挥在劳务合作、信息交流、人才培养等方面的巨大潜力.
(四)进一步提高各级政府对喀纳斯口岸建设的认识
经济全球化以及俄罗斯入世,使得俄罗斯同西方发达国家的经贸合作呈加速发展趋势.俄罗斯良好稳定的周边环境,为中国新疆发展口岸经济带来难得的机遇.建设发展喀纳斯口岸,有利于促进中国新疆与俄罗斯的外贸发展.论文范文和新疆维吾尔自治区应充分重视喀纳斯口岸的开发建设,通过多种形式加大对发展口岸经济重要性紧迫性的宣传力度.论文范文和新疆各部门上下形成共识,把发展口岸经济列入新疆各部门的重要议事日程,在新疆形成大力发展喀纳斯口岸经济的氛围.同时,从开发建设喀纳斯口岸的实际出发,自治区要与阿勒泰地区研究制定切实可行的规划,并层级分解落实.自治区作为阿勒泰地区的高一级行政区域,在建设喀纳斯口岸方面要严格实行责任制,层级递抓,把口岸经济发展的规划落到实处,更好地推动喀纳斯口岸的建设.
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口岸引用文献:
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