《公共管理视角下民族地区基础教育公平发展对策》
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伴随《义务教育法》的改革与实施,在法律层面上我国基础教育实现了公平,其中,不少“希望工程”、“两免一补”政策的实施,让不少民族地区基础教育得到了极大改善,然而其依然存在基础教育发展落后、生态限制发展的问题,从大范围来看,东西部在公共教育预算上存在2到3倍的差距,加上地域的生态特点,基础教育存在不均衡、不平等的发展.基于此,本文将从公共管理视角,谈谈民族地区基础教育公平发展的对策.
一、引言
教育发展促进人类社会的发展,早在十八世纪,卢梭就对教育与民族进步之间的关系做出了研究：“只有人民不因为缺乏知识而显得相对落后,那么国家才能维持进步与发展.”因此,国家要给予人民正当的教育,党在十九大里也反复强调了“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的基础.”可见,教育的对国家进步以及民族繁荣的重要作用.如今,我国已经获得了提供教育公平的机遇,需要加强人力资源开发,让教育公平为我国经济发展带来源源不断的动能.基础教育是基础中的基础,担负着提高国民素养的主要人物,虽然,我国已经在法律上严格保障公民的受教育权,但是我国地理资源差距大、人口多,基础教育的公平实施依然存在地域差别,“非均衡发展”现象依然存在,为此应该基于国家中长期发展考虑,从公共管理视角去探讨、研究民族地区基础教育公平问题,这对促进我国教育事业的发展有一定现实意义.
二、教育公平与公共管理
(一)教育公平
教育公平指的是通过法律规定来给予公民同等的受教育权利,通过政策协调、充分调配资源等多种手段为人们提供相对平等的受教育机会,从而让受教育者在社会中能够保持相对均衡.促进基础教育的均衡发展,需要国家来制定有关于基础教育的政策法规,以此实现地区与地区、学校与学校、群体与群体之间的基础教育资源均衡配置,各级各类学校或者教育机构要在教学活动中给予每个学生均衡的发展机会,从基础教育资源配置来看,“硬件”包括教育经费、教学设备等;“软件”包括学校教师、书籍资源等.当前,我国在法律法规的设置上已经实现了均衡,但是在实施上却面临很多现实问题,保障教育的公平发展不是指平均主义,而是采用“缩小差距”的方法实现相对公平,不能用“一刀切”的方式,要针对性的采取措施,尤其是少数民族区域.
(二)公共管理
近年来,国家一直推行一系列教育政策,缩小地区教育差距,如“两免一补”,即免去书杂费,并补助生活费,用一系列政策保障基础教育能够实现相对均衡的发展,是为集体利益而采取的方案,这些方案能够体现公共政策的惠民性,据《少数民族地区调查研究》中显示相关公共政策的实施有效推进了教育公平.公共管理制定的政策有如下特点：1.价值相关性,其直接关系着社会价值的分配,很多公共政策的实施都有一定的价值、利益相关性;2.合法性,公共政策在制定过程中不仅经过了相关法律程序与立法机关的批准,还经过了授权部门的认可,具有合法性.3.权威性,公共政策的实施对象主要是组织,而不是个人,政府做出的决策具有权威性.
三、民族地区基础教育公平发展存在的问题
(一)教育观念落后
虽然我国针对民族地区基础教育公平提出了多项政策,但是部分民族地区依然存在基础教育观念落后的问题：1.领导认识不足,一些领导对民族地区基础教育的认识浮于表面,认为抓不抓无所谓,更加重视地区的经济发展,而忽视教育对经济发展的作用;2.部分群众重视不足,一些地区在孩子完成九年义务教育后,就不再让孩子上学,这些现象在信息闭塞、发展落后的地区尤为严重.
(二)教育条件局限
部分民族地区的基础教育受到教育条件局限,比如,一些藏族自治州,存在教师没编、工资低的现象,很多老师没有发展动力,一旦有机会就去发达省份教学,师资流失严重,且在班级里一个老师要负责的学生人数远远高于全国平均标准,老师身兼数职的现象比较严重,再加上音体美教师的匮乏,学生难以得到全面发展.此外,学校住宿条件较差,设备匮乏、教室紧缺、经费不足,严重影响了教育的均衡发展.
(三)管理指导薄弱
在基础教育管理上,部分民族地区管理欠缺有效指导,管理办法薄弱,一般我国的基础教育用“地方负责”的方法,由给出宏观指导,但是地方州政府在管理上有欠缺重视的现象,只是笼统的实施标准,不重视教育,甚至教育经费没用在教育里,造成资源浪费,不利于民族地区学校发展.
四、公共管理视角下民族地区基础教育公平发展对策
(一)做好公共服务,推进教育公平
公共服务的目的在于实现社会公共利益最大化,而教育公平是实现社会公平的基础,所以,政府应该重视公共服务水平,在制定教育方针时要用科学的决策来推动民族地区基础教育的发展,在提出重大教育決策前,要充分考虑到群众的意见,在《纲要》里明确教育公平的理念.当前我国存在地域差异大的现象,所以无法真正做到教育公平,出现了教育非均衡性发展的现象,因此,在落实政策时要考虑到地方经济水平的差异,做到适度政策倾斜,让效果差的地区加大执行力度,保障基础教育的效果均衡.
(二)提高基础教育执行效率
一系列惠教育政策的实施缺失推进了民族地区的基础教育,解决了孩子“上学难”的问题,在新的时期,政策也应该适当调整,注重政策的实施质量与结构,提高政策效益,树立科学发展观.比如,过去更注重数量,如今就要注重质量,将视角从看到多少贫困生受到教育,转向贫困生教学质量的提高上,提高基础教育的执行效率.对此,政府要不断深入研究,提高政策的制定、执行水平,让教育政策不仅兼顾到各级各类地区,还要关注不同层次、群体的教育,尤其是弱势群体、少数民族、困难地区等,提高教育政策的应用价值.
(三)做好“基础教育”的督导
政策是要经过一系列程序才能实施的,过去在政策实践时,存在重执行轻评估的现象,很多政策在落实上效果不佳,主要是存在行之有效的评估与反馈机制,导致政策的落实受到影响,在当前的教育政策评估上存在标准笼统、方法简单、对象单一、可信度低的缺点,一定程度上影响了评估效果,所以为了增强评估的可信度,应该因地制宜的调整教育策略,比如对于少数民族、地处偏远、自然恶劣等地区,采用有利于这类地区经济发展的公共政策,如进一步推进“西部大开发”等惠民政策.此外,还可以由政府部门来提供公共服务产品,由政治权利介入其中解决问题,越是落后的地区,越要加大国家权利的监管、参与力度,保障各民族地区基础教育的均衡发展.
五、结语
综上所述,基础教育是一件功在现在、惠及千秋的事业,尤其是民族地区的基础教育尤为主要,很多民族都经历了氏族到社会主义的阶段,推进教育资源平等、教育公平能够加快民族发展,我国实施的一系列教育政策也推动了全民教育的展开,取得了显著成就.人们能够明显感受到政策在调整、孩子有学上、学校更漂亮了,但是在地域教育上,发达地区与欠发达民族地区还存在明显的教育差距,因此,在今天依然要加大公共政策力度,普及兴师重教的观念,保障少数民族教育的均衡发展.（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）
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