《探究新预算法对会计核算的影响》
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摘 要：新的会计法对于现阶段事业单位的核算体系、一般核算原则及记账方法、收支核算方面相关问题都作出了一定的规范,很多细则也与过去的工作当中所应用的方法有所不同.总体上来看,新的预算法对于预算会计体系的完整性与统一性都有一定的积极作用.但是在新预算法的实施过程中,事业单位也暴露出了一定的问题,文章针对新预算法对于事业单位会计核算所产生的影响进行了分析,并且说明了一些可行的解决对策,希望可以给相关核算工作的开展提供一些参考.
关键词：事业单位;会计核算;问题;解决措施
对于事业单位的日常管理工作而言,会计核算工作是其中相当重要的一项内容,可以说会计核算工作的质量会从根本上决定事业单位的发展.基于现在我国经济建设水平不断提高的背景之下,我国的事业单位的发展建设也进入了一个新的阶段,同时也遇到了一些新的挑战与问题.因而结合新的预算法相关规定与条例来分析我国事业单位在财务管理工作当中的问题,可以有效地提高我国社会发展水平,有助于事业单位自身社会服务职能的发挥.
一、新预算法的改进之处
（一）全口径预算体系的形成
在新的预算法当中,形成了全口径预算体系,其中包括了保险基金、国有酱以及一般性公共预算以及政府基金经营预算,这四个方面的内容,该体系与原有的体系相比内容更加完备;而在具体的层级上,也划分了五个行政等级,分别是级、省级、市级、县级、乡级,其中乡级行政体系首次被列入到预算体系当中来,说明预算法的完整性越来越高.
（二）公开公正原则的引进
在新的預算法背景之下,公开透明原则的应用也得到了一定的认可,同时对预算的透明度也有更高的要求.在本规定当中,各预算部门需要在批准预算20个工作日内将预算情况向全社会公开,同时针对于其中的一系列重要事项也需要做出全面的说明.所以这样看来,公正透明原则也就成为了新预算法的一个重要特点.
（三）完善跨年度预算
在过去,事业单位的财务预算是以年度为单位的,但是在新预算法当中,需要各级政府以及部门建立起跨年度的预算体系,同时设立专项基金来完善年度预算资金,如果出现缺口则直接补足.在这种情况下如仍然无法平衡收支,方可以增列赤字.可以说跨年度预算也是当前我国事业单位预算体系当中的一个重要环节.
（四）做好地方债务管理工作
在新的预算法体系当中,地方政府可以自行举借债务,但是一方面需要符合规定与各项细则,同时也需要向社会及时公布.
（五）监督机制的完善
人民代表大会对于预算审查与监督权也有越来越详细的规范,举例来说,对于预算草案的编制方面的相关规定也越来越细致,在这种背景之下,这些规定也就有了越来越高的可操作性.
二、新预算法对于事业单位会计核算的主要影响
（一）预算透明性更强
前文已经提到,新的预算法需要将全部预算内容向社会公开,所以预算透明性得到了空前的加强,受此影响,事业单位也需要做好内部控制管理工作,将相关制度不断进行完善.因此,作为财务人员来说,需要在工作中更加谨小慎微,一方面需要结合相关法律法规办事,同时也要受到社会的监督.
（二）预算控制方法的调整与完善
由于新的预算法应用了跨年度的预算平衡理念,所以对于事业单位的工作也有了更强的约束性.在新的约束体系之下,可以有效地避免积极部门出现预算超收问题,而在短收的过程中,也可以有效地调用基金来实现调节的作用,减缓的出现.可以说预算控制体系在不断完善,也给事业单位的核算工作的改进提供了有力的依据.
（三）预算风险管理水平的提高
新预算法的实施也对针对于各级地方政府的借债行为进行了一定程度的规范,不仅对于主体以及用途都作出了严格的规定,同时也将管理范围延伸到用途与规模上.受此影响,债务风险控制工作的地位也得到了一定的提高,对于事业单位债务管理工作水平的提高也起到了积极作用.在会计核算工作当中,也需要融入风险控制的相关内容.
（四）转移支付体系的成型
在新的预算法背景之下,转移支付的地位得到了一定程度的提高,对于受到市场竞争可调节的项目则不进行转移支付,而多级政府共同开展的工作则需要上级政府及时地圣下级政府下达通知,确定转移支付的总金额,列入到本级预计数量当中.但是对于专项的转移支付项目,则不可以由下级政府代替上级政府来承担资金.因而从这个角度来看,转移支付制度以及相关结构都得到了一定程度的完善,会计核算制度建设水平也显著提高.
（五）确保了预算支出的有效性
预算支出对于一个单位的财政工作有一定的约束力,在新的预算法背景之下,对于各级单位的运行费用以及基本建设费用上都做出了具体的要求,进一步强化了预算支出的效力.如有费用超出,则需要及时进行整改,并处罚相关人员.所以与过去的法规相比,新预算法更突出了控制预算的作用,避免了浪费,有助于事业单位实现自身的社会服务职能.
三、事业单位会计核算完善对策
（一）强化管理制度,完善相关措施
为了做好事业单位的核算工作,自然需要完善相关管理制度,这样才能让财务核算工作的开展有据可依.举例来说,各级单位可以对于现有的收付实现制度进行必要的改进,建立起一套完善的权责制度,对现有的会计核算制度进行规范.基于原有的收付实现制度,在很多情况下都会导致出现收支不匹配问题.举例来说,资产大修理活动并非每个年度都会出现,但是相应地,由于使用而产生的损耗则逐年产生并累加,而在资产出现重大修理的当中,结合收付实现制度,由修理所产生的费用会直接作为支出数据而列入计算,在该年度,即会出现支出增加的问题,导致了收支的失衡.
从另一方面来看地,事业单位的业务主要为非经营性,在这些活动当中应用的同样是收付实现制度,而不是成本核算制度,因而无法准确地对于非经营性业务的资金使用情况进行全面的考核与客观的评价.所以对于现有的收付实现制度进行完善,权责相统一,并且适当应用成本核算来完善体制,即可以大大加强收支实现制度的合理性,保证事业单位与财务信息的真实有效性.在这种情况下,一方面可以提高资金利用率、保证财务工作效力发挥,同时也可以更有效地进行绩效考核工作.
（二）完善会计基础工作,提高会计核算质量
对于会计基础工作给予足够的重视,重视职业道德与职业精神培训工作,可以有效地提高财务核算工作的水平.此外,还要对财务会计人员进行业绩考核、晋升、淘汰等考核、奖惩制度,提高会计人员工作积极性,促进会计核算质量的提高.事业单位的财务报表需要进一步规范,首先,应删除资产负债表中的重复的收入、支出内容,使之更加符合資产负债表的实质.同时,调整事业单位相关资产、负债以及净资产项目的设置.其次,应对事业单位收入支出表中相应的会计要素与整体框架进行调整,并且按照权责发生制下的财务收支概念编制相应的收入支出表,尤其在经营性业务占比较大的事业单位,可以比照企业损益表的框架来设置,以此来反映事业单位的真实运营情况,使其更加适应当前经济效益核算的要求;最后,可以结合单位实际需要,增加流量表,特别是采用权责发生制核算经营收支业务的事业单位,其收支表中的收入、支出不能完全反映单位收入、流出的真实情况,编制流量表就显得非常重要.通过以上对事业单位财务报表的调整与规范,可以达到优化单位会计核算体系的目的.
（三）建立健全事业单位财务工作制度
事业单位要健全财务工作制度,对会计人员的工作职责、账务处理程序等进行明确的规定,还要将会计凭证的保管和使用以及工作交接手续等内容纳入财务工作制度中,确保事业单位财务管理工作的有序开展.建立健全财务管理制度要从本单位实际出发,根据本单位的业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等,充分体现本单位的特点,这是制定相关制度的标准.
四、总结
在前文分析中我们不难发现,对于现有的事业单位核算问题进行积极分析,掌握预算情况,可以有效地对现有的核算工作进行规范.基于当前新预算法的实施背景,事业单位也需要对现有的工作方式进行改革,提高核算质量,给相关决策的开展提供更详实可靠的信息.当前我国的经济体制改革以及行政体制改革都在进一步深化,事业单位也需要及时把握时机,进一步提高财务管理水平,为行政事业单位的健康发展起到应有的作用.
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（作者单位：吉林省白城市洮北区会计核算中心）
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