《新形势下高校如何做好政府采购工作》
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摘 要 随着我国高等教育事业的蓬勃发展和国家实施“大众创业、万众创新”等对高等教育的新要求,过去高校政府采购过程中,存在审批环节过多、采购周期过长,采购产品质量得不到保证等问题,已经不能满足高校发展的需要,为此中共、国务院下发了《进一步完善财政和科研项目资金管理等政策的若干意见》政策要求,坚持“放管”结合,进一步实行简化放权,优化服务质量,为从事科学研究的人员提供良好的环境.本文阐述了高校政府采购的特点,分析了现阶段高校政府采购中存在的问题,具体表现在对放管服理解缺失、采购制度不完善、缺少集中化采购平台、缺少专业人才和有效的监督体系等.为适应放管服改革的要求,做好高校采购服务工作,在充分理解“放、管、服”内涵的基础上提出具体解决方案包括：建立一套完善的采购制度、建设信息化的集中采购平台、建立完善的采购监督体系、建设一支专业化的采购团队等.通过这些方案的实施才能简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力,扩大高校的办学自主权,更好地为高校的教育和科研服务,促进我国高等教育的健康发展.
关键词 高校采购 放管服
一、前言
由于过去在政府采购过程中,审批环节过多、采购周期过长,采购产品质量得不到保证的突出的问题为落实国家政府对采购管理制度的改革,财政部于2017年国庆节起正式实施了重新修订的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》.在新办法实施以后,在政府采购领域,各级政府部门以财政改革为主线,减少采购的审批环节,增加了对政府采购的改革和监管,提高了服务效率.2015年3月1日正式实施的《政府采购法实施条例》明确高校是使用财政资金的事业单位,其使用的财政资金应当纳入政府采购范围.本文以高校政府采购为研究对象,分析在放管服新新形势下如何做好政府采购工作.
二、高校政府采购的形式和特点
政府采购分为两种模式： 集中采购;分散采购.集中采购有两種形式：政府采购和部门采购.政府采购中心负责招投标,部门采购负责各部门,分散采购负责超出政府采购目录和限额标准的采购项目.
在高校,政府采购的方式主要采用分散采购的模式进行,政府采购的设备主要是用于教研所需要的专业的科研仪器设备等,根据高校政府采购的组织单位的不同可以分为三种形式：一是高校有自己的招标采购中心部门,是高校独立的组织部门,统一管理高校的政府采购工作,是一种新的模式;二是现在高校普遍使用的一种模式,既高校成立政府采购领导小组,统筹管理高校的政府采购工作,小组又分为多个工作小组,分别负责基建、维修、设备与服务等项目的采购工作;三是按照政府采购项目与各部门职能的不同分类,依靠其他相关部门进行政府采购工作,这种模式学校不能进行协调统一.以上三种模式优缺点明显,由于缺少专业的人才,招标采购中心就成了项目的二传手,以委托形式的,现在已经没有实际意义.
由于高校是事业单位,属于教育系统,与其他政府采购又有不同之处,有其自身的特殊的地方,有以下几个特点：一是由于高校下级组织层次多,分散了管理权限.高校作为一个行政主体,组织结构设置复杂,下属机构分为党政机关、院、系、研究所等,有的高校还可能有多个分校区.为保证高校正常教学、科研体系的正常运转,高校一般实行分级管理制度,工程、服务、货物等采购的经费由管理集中在校一级,每年的年度经费预算审核完成后,党政机关、院、系、研究所都可以自主使用本单位年度预算经费;二是资金来源广泛.高校的经费来源渠道主要是财政拨款和非财资金,非财政资金涉及人和企业等多个方面.高校已经不能作为纯粹的事业单位,在使用不同渠道和性质的资金采购工程、服务、货物等时,遵循上级主管部门或出资人的要求,将采用不同的管理和核算形式;三是高校的任务就是进行人才培养和科研,为了满足不同学科门类和专业门类的需要,仪器设备的需要不仅种类多而且是跨学科和专业的,对仪器设备的性能要求高,应具有很强的专业性和性能,仪器设备的需求具有明确的意向性,必须明确严格执行采购计划.
三、高校政府采购中存在的问题
高校采购经费的主要来源于财政拨款和科研项目专项经费,我国高校实行政府采购制度的时间不长,起步也比较晚,高校采购主要有以下几个问题：
(一)没有充分理解放管服内涵
自2015年厅《进一步完善财政和科研项目资金管理等政策的若干意见》颁布以后,个别高校对“放管服”政策宣传不到位或者不宣传,在高校政府采购过程中有的过于放,监管不严;有的管理过于严格给高校政府采购带来困难;甚至有些地方高校的基层部门不知道还有这一政策.
(二)采购制度不完善
采购程序复杂、严格使采购周期变长,严重影响了采购的工作效率.在高校,采购工作是一项敏感、责任重大的工作.从采购的预算、申请、执行、监督等工作都有一套完成的工作流程,尤其是某些使用财政拨款采购的大型仪器设备,这些设备昂贵,这种情况下使用单位需要填写的表格非常多,采购程序非常复杂.从调研开始到仪器设备验收完毕,可能需要半年或者更长时间,使用单位不仅浪费了大量时间,还可能影响科研的进度.
(三)缺乏信息化集中采购平台
现在各个高校都使用很多的采购平台,这些采购平台包括中国招标与采购网、中国招投标网、各级政府采购网以及企业开发的招标采购网站等,来满足高校采购项目的需要,这给高校的采购工作提供了有利条件,但这其中也存在很多管理上的问题.从短期效果来看,操作程序复杂,工作繁琐,工作人员需要在不同的平台注册账户,必须熟悉各个平台的操作.从长期效果来看,使用多平台对于高校采购管理的数据不利于整理,给数字化校园建设带来困难.
(四)缺乏专业采购人才
高校使用的教学、科研仪器设备的专业化程度高,采取公开招标的方式有难度,得不到很好的效果,还可能流标.高校需要的仪器设备主要用于教学和科研,在科学研究方面需要专业程度高的仪器设备.只有设备指标高的设备才能产出科研成果,还有科研人员的使用习惯和偏好,都会给招标文件的编制带来困难.招标文件中设备指标宽松,可能达不到科研人员的使用要求;指标严苛,又可能发生流标现象.
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