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（1云南农业大学水利水电与建筑学院,云南昆明 650201； 2云南农业大学国土资源科学技术工程研究中心； 3国土资源部土地整理中心）
摘 要 土地复垦是缓解人地矛盾的重要手段,但经历20多年的发展仍未形成一套完整、适用的土地复垦体系来指导土地复垦工作.通过分析国内外土地复垦管理、技术等研究现状,采用理论研究、文献资料和综合分析的方法,并结合具体的土地复垦工程实例,在此基础上初步构建土地复垦体系,包括土地复垦理论体系、土地复垦管理体系、土地复垦技术体系和土地复垦监管体系4部分.土体复垦体系的构建可以为研究和编制土地复垦其他相关标准、规范等提供科学、系统、全面的依据,以促进我国土地复垦事业科学的发展.
关键词 土地复垦；理论体系；管理体系；技术体系；监管体系
中图分类号 S155.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）06-0288-03
Study on Land Reclamation System Construction
LU Wen-li 1 GUO Ying-liang 2 TAN Feng 2 LUO Ming 3 LIU Xi-tao 3 Yu Jian-xin1,2 *
（1 College of Water Resources and Building,Yunnan Agricultural University,Kunming Yunnan 650201； 2 Engineering Research Center of Science and Technology of Land and Resources,Yunnan Agricultural University； 3 Land Consolidation and Rehabilitation Center,Ministry of Land and Resources）
Abstract Land reclamation is an important method to relieve the contradiction between people and land.However,there still has not formed a complete and applicable system to direct the land reclamation work over 20 years yet.Based on the analysis of research status of domestic and foreign land reclamation management and technology,jointly adapted both documentation and comprehensive analysis methods and referred to certain specific land reclamation project examples.This paper initially formed a land reclamation system,including land reclamation theoretical system,land reclamation management systems,land reclamation technology system and land reclamation regulatory system.This system will be a scientific,systematic and comprehensive reference for later research and establishment of other land reclamation work criterion.
Key words land reclamation；theoretical system；management system；technology system；regulatory system
我国人多地少,土地资源短缺,伴随着土地的破坏、水土流失、土地沙漠化、泥石流等自然灾害的频繁发生,可供利用的土地资源越来越少,土地复垦成为有效解决我国人地矛盾的一个重要手段.
国外开展土地复垦工作较早,无论是法规政策、监督保障系统、资金投入,还是复垦技术研究方面,都已经形成较为成熟的体系.与西方国家相比,我国自1988年实施《土地复垦规定》以来,虽然已形成一些比较成熟的方法和技术,但由于土地复垦工作起步较晚,各项机制、法律法规不健全,待复垦面积大,资金投入不足,加之公众认识度不高,土地复垦率一直不高.对此国家于2011年3月5日颁布《土地复垦条例》,在原《土地复垦规定》的基础上进一步扩大土地复垦的范围,对土地复垦的责任主体、资金来源、土地权属、规划、验收、监管等作了原则性规定,补充和完善了土地复垦的政策法规,但由于技术理论研究落后于实践,至今仍然未形成一套完整、适合的土地复垦体系来指导土地复垦工作.
该文在分析国内外土地复垦研究现状及问题的基础上,根据土地复垦行业自身的特点和各体系之间的内在联系,结合土地复垦工程实例,提出构建土地复垦体系[1]的设想.
1. 土地复垦体系
土地复垦可以对因生产或建设活动造成挖损,塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地采取整治措施,以期恢复到可供利用的状态[2].可见,土地复垦本质上是一种建设活动[3].
结合工程实例,土地复垦工程一般分为项目规划阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段和验收及验收后的管护阶段,土地复垦体系是在工程项目生命周期中各阶段所涉及各项内容的具体体现,是对土地复垦从项目规划到实施完成,以及以后的管理所进行的分解和归类.
2. 土地复垦体系的构建原则
2.1 科学性与实用性相结合的原则
科学性是制定土地复垦体系最基本的原则,其一方面要考虑所建立体系的完整性,另一方面还要考虑体系的可操作性和实用性.土地复垦是一个复杂的系统工程,我国土地复垦起步晚,待复垦面积大,复垦任务重,各地区待复垦的土地情况差异很大,加之不同破坏类型的土地需要采取的复垦技术不同,这就要求土地复垦体系必须建立在科学的基础上,具有一定的前瞻性,同时还必须与一定时期内的经济发展水平和土地复垦技术水平相适应,对土地复垦工程的生产活动具有广泛的指导作用.
2.2 动态性原则
土地复垦体系的建立是一个不断完善和发展的过程,既要着眼于现在,又要考虑将来土地复垦的发展.随着土地复垦工作范畴的扩展和工作要求的提高,管理技术体系也需要不断进行优化和补充.
2.3 系统性与整体性原则
土地复垦涉及多行业、多科学和多领域,是一项综合的系统工程.构建土地复垦体系要与全局结合,从系统的观点出发,其内容应涵盖土地复垦项目从立项到项目实施完成后管理运营每个阶段的各项内容.
3. 土地复垦体系构建
按照系统工程的原理,在全面分析相关资料的基础上,结合宏观控制与微观管理的需要,将整个土地复垦体系分成理论体系、管理体系、技术体系和监管体系4个部分的内容.其中,土地复垦理论体系是基础,土体复垦技术体系是核心,土地复垦管理体系和土地监管体系共同指导技术体系,并保障土地复垦工作的顺利实施.这4个部分共同构成土地复垦体系.其既能反映各体系各自的属性特点,又能反映体系之间相互联系、相互协调的内在联系.土地复垦体系构建如图1所示.
3.1 土地复垦理论体系
土地复垦是一门兴新的交叉学科.过去土地复垦常常被当作纯工程问题,尚未建立其理论体系[4].国外土地复垦研究具有多学科专家参与公关的特点,即土地复垦吸引了采矿、农业、林业、土壤、生态、野生动物、湿地开发、化学、地质、生物、管理等多个领域的专家学着或者管理人员[5].
土地复垦理论体系包括学科理论和基础理论2个部分.学科理论是由景观生态学、土壤学、工程经济学、农田水利学和水土保持学等多学科组成.基础理论是各学科基本理论的交叉渗透.学科理论是从微观方向研究土地破坏机理[6]、破坏土地损失理论[6]、土壤重构理论[7]、土壤溶质迁移理论、生态重建理论[7]、污染土壤修复理论等的基础.构建土地复垦理论体系是为整个土地复垦体系提供科技支撑,为土地复垦建立丰富坚实的理论基础.土地复垦理论体系构建如图2所示.
3.2 土地复垦管理体系
土地复垦是一项涉及技术组织和管理等的综合性系统工程,需要有专门的复垦管理机构协调各方面的关系,督促各部门积极参与、主动配合复垦工作,保证复垦的顺利进行.土地复垦管理过程实质是一个协调过程[8].土地复垦管理体系包括土地复垦法律法规、土地复垦政策和土地复垦制度3个部分.土地复垦法律法规包括《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国矿产资源法》和2011年3月5日新颁布的《土地复垦条例》等国家层面的法律法规和一些地方性的法律法规,其以立法的形式为土地复垦体系提供有力依据,并指明土地复垦管理的内容和形式.
土地复垦政策包括《土地复垦规定》《关于加强矿山土地复垦及环境保护恢复工作的通知》和《关于加强生产建设项目土地复垦工作的通知》等国家层面的政策和一些地方性的政策,为土地复垦事业搭建了很好的平台,提高企业社会参与土地复垦的积极性,引导土地复垦工作走上良好、正确和有序的轨道.
土地复垦制度由基础性制度、配套保障制度和相关制度3个部分组成,其为土地复垦管理提供有力保障.土地复垦基础性制度由土地复垦保证金制度、土地权属制度和土地复垦规划制度等组成；土地复垦配套保障制度由土地复垦资金配套制度、土地复垦监督检查制度及土地复垦推广机制等组成；土地复垦相关制度由土地复垦环境评估制度、环境监测制度和企业自身的环境保护制度等组成.土地复垦管理体系构建如图3所示.
3.3 土地复垦技术体系
土地复垦技术体系的建立是在全面分析相关行业及本行业标准、特点和规范等相关内容,如1995年《土地复垦技术标准（试行）》[9]中提出的内容,将各相关内容进行横向与纵向对比,归并和界定,并结合中国目前土地复垦项目实践,收集已实施项目的相关内容,对体系进行构建.
土地复垦技术体系是土地复垦体系构建的重要组成部分,其包括土地复垦标准、土地复垦规程规范、土地复垦规划、土地复垦分区、土地复垦分类、土地复垦模式、土地复垦技术、土地复垦项目评价和土地复垦信息系统9个部分,为土地复垦体系提供技术指导和支持.土壤复垦技术体系构建如图4所示.
（1）土地复垦标准.包括土地复垦技术标准、土地复垦投资标准、土地复垦竣工验收标准、国家和地方的一些其他标准4个部分.土地复垦标准是土地复垦技术体系的重点,能为土地行政主管部门加强土地复垦管理提供技术支撑,能促进土地复垦事业的有序发展.
（2）土地复垦规程规范.包括项目勘察设计规范、项目规划设计规程规范、项目监理规程规范、项目勘测规程规范、项目施工规程规范等.土地复垦规程规范的制定主要为土地复垦各阶段具体工程的实施提供依据.
（3）土地复垦规划.按照土地复垦规划的时限和规划范围不同,可将土地复垦规划分为国家级、省级和县（市）级3个层次,各层次规划又包含近期、中期和远期3期规划.土地复垦规划是对一定区域范围内土地复垦在时间和空间上作出的具体部署和安排,是土地利用总体规划的重要内容,其是一个多层次的分级体系,不同层次的规划有各自的任务,起着不同的作用,上一层次的土地复垦规划对下一层次的规划起着控制作用,是土地复垦设计的基础.
（4）土地复垦分区.包括按地理分区、按地形分区、按行业分区、按重点区域分区和其他分区5种方式,分区方式可以灵活多样,全国各地应根据地方实际情况选择分区划分.建立全国土地复垦分区体系,以便土地管理部门对土地资源的开发、利用和保护进行系统科学的管理；使有限的土地资源能够在开发、利用和保护过程中增量增值.
（5）土地复垦分类.按《土地复垦条例》的内容,将土地复垦的类型分为生产建设破坏类和自然灾害破坏类2类.其中生产破坏类主要是指矿山开采、国家基础设施建设和其他生产建设活动临时占地等所引起的土地的破坏；自然灾害破坏类主要是指泥石流、洪涝、风沙等自然灾害造成的土地破坏.在土地复垦分类的基础上可以针对不同的破坏类型采取不同的复垦技术.
（6）土地复垦模式.分为自然灾毁类土地复垦模式和人为破坏类土地复垦模式2类.自然灾毁类的土地复垦是针对因自然灾害引起的土地破坏而进行的复垦,对不同的灾毁类型采用不同的复垦模式,如水毁地复垦模式、塌方滑坡灾毁复垦模式和风沙灾毁复垦模式等；人为破坏是指因人类生产生活等非农建设活动所引起的土地的破坏,其模式有矿区采挖破坏土地复垦模式、公路铁路建设破坏土地复垦模式和废弃坑塘土地复垦模式等,建立土地复垦模式使土地复垦的实施具有较强的针对性,更有效的指导土地复垦.
（7）土地复垦技术.分为工程复垦和生态复垦2类.工程复垦主要是采取挖深垫浅、充填和疏干排水等一定的工程措施对破坏的土地进行复垦使其恢复到可供人类利用的状态,生态复垦主要是采取生物、微生物等措施对破坏地进行复垦,注重生态恢复和景观重塑.土地复垦技术是土地复垦技术体系的重要组成部分,应在充分分析破坏地现状基础上采取不同的土地复垦技术.
（8）土地复垦评价.分为土地复垦项目实施前评价、项目实施中评价和项目实施后评价3个阶段.项目实施前评价是决定项目能否实施的关键过程,项目实施中评价可及时发现项目实施过程中的问题,加以改进,以提高项目实施水平.土地复垦项目后评价是指对项目实施及使用过程中积累的经验、存在的问题、实际运行效果、实际投资效果等进行系统分析、评价的过程.它对其他同类项目及本项目进一步方案设计或改进都具有十分重要的意义[7].
（9）土地复垦信息系统.包括定位系统、信息采集系统、数据处理系统和数据管理系统等4个部分,其中定位系统以GPS技术为核心,信息采集系统以RS技术为核心、数据分析以GIS为核心.通过建立信息系统收集、汇总和发布土地复垦数据信息,接受社会监督、提出预警,为土地复垦规划、设计、监管及决策服务.
土地复垦条例:宁武县薛家洼镇红河附近同煤集团复垦土地
3.4 土地复垦监管体系
监管是指具有法律地位且相对独立的政府监管机构,为实现一定目标、采取法律、行政、经济等手段,对被监管对象在一定范围内的经济活动进行管理和监督的过程或行为[10].土地复垦是一项综合性系统工程,涉及面广,政策复杂,新问题多.土地复垦行业监管不仅要对各类专项资金的征收、使用和复垦成果进行监管,而且也包含同其他行业一样的政策制订与市场管理等职能.科学划分复垦责任和监管职能,健全监管体系,以保证复垦资金的高效率使用和复垦后的效果.
土地复垦监管体系由土地复垦监管法律法规、土地复垦监管政策、土地复垦项目监管、土地复垦财政监管、复垦区土地资源监管、土地复垦监管预警系统和公众参与等组成.我国土地复垦监管体系建设滞后于土地复垦事业的发展,建立健全土地复垦监管体系能有效地推动土地复垦事业法制化进程,也可以使土地复垦的监管工作更加规范；通过科学的组织、方法和手段,充分利用市场的力量以及信息化监管技术,降低监管的成本,提高监管的效率和质量,达到“低投人、高产出、高质量”的目的等作用.土地复垦监管体系构建如图5所示.
4. 结论
土地复垦是缓解我国人地矛盾的一个有效途径.构建土地复垦体系能从宏观上指导土地复垦的实施.该文在分析国内外土地复垦研究现状和存在问题的基础上,结合土地复垦工程实例,初步研究构建了土地复垦体系,包括土地复垦理论体系、土地复垦管理体系、土地复垦技术体系和土地复垦监管体系4个部分的内容.体系对土地复垦从规划设计到项目完成后的运用管理各阶段的内容进行分解和归类,形成一个相对完整的体系,填补了中国土地复垦体系的空白.
土地复垦体系是一个滚动、需要不断完善的体系.同时,随着土地复垦形势的发展、工作内容的不断增多和工作要求的提高,构建的土地复垦体系也需要不断的完善和更新,以适应土地复垦行业的发展要求[11-12].
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总结：本文关于复垦土地论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
土地复垦条例引用文献:
[1] 土地复垦论文范文 关于土地复垦毕业论文模板范文2万字
[2] 土地复垦论文写作技巧范文 土地复垦方面有关大学毕业论文范文5000字
[3] 丘陵和土地复垦学术论文怎么写 关于丘陵和土地复垦论文范文文献2万字
