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陈静
（陕西信达勘测规划设计咨询有限公司,陕西汉中723000）
摘 要：近年来,我国经济增长力度正在不断加大,而经济增长的背后必然需要资源作为支持.资源开采规模的不断扩大,使得大量土地受到了影响,产生了显著的环境问题,这直接造成了人地矛盾.为了让这种情况得到改善,政府大力推广并支持土地复垦,以此来维持资源开发与生态环境间的平衡,从而实现“‘可持续发展战略”.鉴于此,本文对土地复垦方案实施过程中存在的问题进行了综合性分析,并提出了相关策略,以供参考.
关键词：土地复垦；策略；生态保护
引言
生产建设活动必然会对部分土地带来影响,而资源配置不合理以及资源开发体系不健全更使得土地破坏程度逐渐加深.为了有效保护土地资源,必须采取综合性整治措施,使土地维持正常运转状态.土地复垦是优化土地资源,保护生态环境的重要举措,以“谁损毁,谁复垦”的原则作为导向[1],让土地资源得以重复利用,可以促使其恢复至良性供求状态,让经济与环境得以平衡发展.
1.土地复垦方案功能定位分析
从具体功能上来看,土地复垦方案主要体现在以下几点：(1)为土地复垦工作提供了具体方向.土地复垦方案可促进生态保护工作顺利实施,使得项目布局更为合理.(2)资金链调控作用.土地复垦是一项长期大计,需要大量资金支持,在复垦方案确定并审批后,生产开发企业需缴纳相应的论文范文,这成为了主要的土地复垦资金来源,同时也为后续工作展开带来了资金基础.(3)保证复垦与开发可同步进行.土地复垦方案的有效落实让开发企业能够边开发、边复垦,让土地破坏程度得以控制,动态性修复也使得复垦成本得以降低.(4)妥善保护表土资源.以矿产资源开发为例,在矿产开发过程中可能会出现大量煤矸石,使得土地资源被占据.若以土地复垦方案为导向则可进行事先计划,通过对表土进行预处理及有效剥离,并储备表土资源,从而提升复垦效率.
2.土地复垦方案实施过程中相关影响因素分析
2.1方案编制问题
土地复垦工作涉及面十分广泛,这也给方案编制工作展开带来了一定程度的挑战.从资质管理角度来看,相关单位处于较为混乱的局面,并且土地复垦方案编制单位资质管理制度存在缺失.由于资质管理不够统一,单位综合实力相差较大,甲级单位综合实力远高于乙级单位[3],分化较为严重.另外,土地复垦方案编制专业人员较为缺乏,使得编制质量难以得到保证.
2.2施工问题
土地复垦方案为施工工作提供了可靠的导向,但复垦方案周期较长,且会受到环境因素、经济因素等多方因素影响,给实际施工工作带来了不确定性.由于方案具有静态性特征,而实际施工具有较强的动态属性,因此在某些情况下复垦方案可能无法与实际施工相匹配,这就导致了错位问题的出现.土地复垦方案编制基础是预测分析,但是只能对工程情况进行轮廓性的描述,无法清晰地反映工程细节.另外,土地复垦施工并未形成统一的标准,使得施工部分环节缺乏参考.
2.3组织管理问题
组织管理问题主要体现在以下方面：(1)权责关系不够明确.土地复垦涉及部门较多,但是这些单位的职务并不明确,责任制无法贯彻,这使得正常的责、权、利关系受到了影响.(2)管理机制有待完善.土地复垦需要成立专项管理机构,在此基础上完善管理制度,加强管理力度,使得管理工作得以落实.
3.保障土地复垦方案顺利实施的有效策略分析
3.1完善编制工作
对方案编制工作进行完善,可从源头促进土地复垦方案的顺利实施.首先,政府应该重视并落实土地复垦方案编制单位备案制度.以制度为导向进行资格审查,从而判断相关单位是否具备编制资格.被确认后,相关单位方可从业,期间不能将编制任务转包,且要求从业单位,按期呈递业绩报告,若业绩审查不合格,相关部门可取消其从业资格.其次,明确从业人员数量及构成,对编制从业人员进行妥善管理.结合实际工作,可动态性调整人员结构及数量,从而满足专业工作所需,保证岗位“有人可用”.
3.2完善工程管理
从工程涉及范围来看,土地复垦工程面向性较大,且工程较为繁杂,数量较多.但从工程等级角度来看,整体工程等级偏低,因此工程难度并不高.为了让工程操作性得以增强,可从以下几个方面进行完善：(1)实施分阶段复垦.在土地资源开发过程中,可对实际破坏情况进行分析,并对相关信息进行整合,从而将士地复垦预分为若干个阶段,各阶段时间周期大致为3至5年.复垦尽可能集中连片,以破坏土地沉降稳定时间作为阶段划分参考.当然,还要结合环境保护及农民实际需求进行综合权衡.(2)完善勘察工作.勘察测量是确保土地复垦工程施工方案与实际环境相互贴合的重要举措,实际工作中应对基准点、水准点、项目区分布、设备情况等进行有效勘测,以此来确定施工环境.(3)重视设计工作.要保证施工设计详细、清晰,在勘测工作基础上对设计工作进行完善,加强图件会审,以设计图为导向,使得施工可以良性运转.
土地复垦条例:宁武县薛家洼镇红河附近同煤集团复垦土地
3.3完善组织管理
在实践过程中发现,土地复垦项目通过实施项目法人代建型管理模式,可以取得较好的成效,具体架构如上图所示.该模式可让开发企业积极参与到复垦工作当中,并增进其土地保护意识.以激励制度为导向促使开发企业主动承担权责,并降低资金成本.另外,该模式确定了各方职责,为专业复垦队伍构建奠定了基础,实现了土地复垦产业链“可持续发展”.
4.结语
事实上,土地复垦经过政府多年完善、优化,已经成为了一条完整的产业链,其中土地复垦方案是保证土地复垦工作正常进行的重要基础.从客观层面上来看,复垦方案需要对多方因素进行权衡,并以分析结果为参考来进行预测性规划,以详细指标作为衡量标准,为相关监管工作提供一个良性环境,保证复垦工作得以顺利实施.
总结：本文关于复垦土地论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
土地复垦条例引用文献:
[1] 土地复垦论文范文 关于土地复垦毕业论文模板范文2万字
[2] 土地复垦论文写作技巧范文 土地复垦方面有关大学毕业论文范文5000字
[3] 丘陵和土地复垦学术论文怎么写 关于丘陵和土地复垦论文范文文献2万字
