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仲锦烨
（张家口教育学院河北 张家口 075000）
摘 要：随着我国社会主义市场经济的不断发展,非税收入已经成为国家财政收入的重要组成部分,但是在管理中出现了许多亟待解决的问题.本文针对非税收入收缴管理存在问题及对策进行了探析.
关键词：非税收入；管理；问题；对策
非税收入和税收收入都是国家财政收入的重要组成部分,维持国家机器的正常运转以及促进国民经济健康发展,必须筹集大量的资金,即组织国家财政收入.对于税收收入,国家可以通过制定实施税法加强对国民经济的调控,以法律的形式确定国家与纳税人之间的利益分配关系.而非税收入,其立法权限层次较低,立项和政策制定程序也不及税收收入严格.目前由于制度不完善、管理不到位等方面的原因,非税收入规模迅猛增加的同时也暴露出许多问题.我国非税收入收缴管理的最终目标是将全部的非税收入都收归国库,纳入预算,当前从论文范文到地方如何规范非税收入的收缴管理已成为财政改革重点.
一、非税收入管理存在的问题
1、 “费挤税”与现行的税制改革相违背.针对我国税费并存（政府收费）的宏观分配格局,今后一段时期内,我国实施税制改革,一个重要的目的就是要逐步提高税收占国民生产总值的比重,以保障财政收入.我国建立和发展社会主义市场经济体制的一个重要的改革目标,就是从过去国家习惯于用行政手段直接管理经济,向主要运用法律、经济的手段宏观调控经济转变.如不及时加以制止地方部门的自有资金一直游离于国库之外的现象,将与论文范文的税制改革思路背道而驰.
2、乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不止.很多部门未经财政部和国家计委批准,自行设立各种收费项目,超标准和范围收费,金额巨大.长期以来,乱收费乱罚款乱摊派等问题屡禁不止,根本问题在于没有建立起有效的收入执行机制,从而无法做到令行禁止.
3、票据管理不规范.第一,目前一些涉及非税收入非常多的部门,如交通、国土、税务、邮政、公路部门等,其专用票据仍由上级主管部门管理,虽然要求到财政部门备案,但这些部门往往在上级主管部门领取票据后不到财政部门进行登记、核销,而是直接使用这些票据收取非税收入,致使财政部门对之缺乏有效的监督控制.第二,部分部门使用的票据“票出多门”,来源渠道复杂,大多数财政票据都是由各省市财政部门统一印制,第三,单位重领轻管、违规违纪操作.无专人、专柜、专账管票,票据使用不规范,票据混开、串用、超范围使用,有涂改、挖补、损毁和转借、转让、论文范文据等现象,在实行“票款分离”后使用票据后不参加财政部门年检,致使票据管理混乱,给“坐支”收入留下空挡,使很大一部分资金游离于财政监管之外.
4、收支管理不到位.由于政府非税收入管理面广量大,管理上存在缺位和越位现象.部分收入挤入往来款项中脱离财政监管,支出缺乏严格管理,挤占、挪用、坐支现象还相当严重,“小金库”现象屡禁不止.加之“重预算内轻预算外”影响,非税收入难以全额进入预算“笼子”.财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算,大部分单位往往不愿把非税收入基数编制过高,尤其在一些职业院校,非税收入主要来源于学生学杂费,而学生收费在很大程度上取决于学生的入学率和缴费率,造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素,从而使综合预算、部门预算缺乏完全意义上的真正落实,部门仍存在多收多用,多罚多返的现象.
5、执收存在随意性.一方面,单位擅自提高收费标准,有的甚至搭车收费,有些部门人为地增加收费环节,在实行“票款分离”制度下,主要通过“单位开票,银行代收,财政执收监管”的方式对非税收入进行管理,但在实际运行中,金融部门不是将全部收入上缴财政,致使部分非税收入在执收过程中脱离财政监管.另一方面,少数单位受利益驱动,想方设法通过各种途径规避财政专户管理,把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费收取,还有部分单位缺乏收费积极性,导致应收的非税收入收不上来,或少收上来,造成部分非税收入流失.
二、非税收入规范化管理解决对策
1、加强宣传,统一思想认志.要加大非税收入概念的宣传力度,使全社会都逐步淡化预算外资金概念,尽快树立非税收入新理念,明确非税收入是政府财政总收入的重要组成部分,把思想统一到“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”的共志上来,把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置,提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性.
2、完善征管机制,规范执收行为.第一,对现行所有非税收入项目进行清理整顿,取消不合法和不合理项目,严格执行上级明文规定的收费范围和收费标准,坚决杜绝乱收费.第二,要明确界定行政事业性收费和经营服务性收费,规范收费票据管理,将票据的印（监）制、发放、使用、缴销、核查等管理工作统一扎口财政部门,建立财政票据的稽查制度,规范票据使用及管理.第三,设立独立的非税收入征管机构,代表本级政府负责所辖区内非税收入的征收工作,以利于非税收入统筹安排,统一管理,促进征缴合理、公平和规范.
3、健全征管法制,确保规范运作.建立完整系统的非税收入征管法律规范,使非税收入监督管理活动有法可依,已成为当务之急.为此,建议尽快出台政府非税收入征管法及相应的实施细则,将非税收入的性质、标准、征收减免程序、征收管理、票据管理、监督检查、法律责任等以法律法规的形式固定下来,解决目前政府非税收入管理无法可依、无章可循的问题,规范非税收入的征管行为.
4、继续推行“费改税”.费税之间没有天堑之分,对于具有税收性质的非税收入可以通过税制改革变迁为税收,如今年来公众关注的养路费、交通运输管理费、排污费以及污水处理费等,对保留非税收入加以规范.
5、非税收入全部进入财政专户,进一步贯彻执行“收支两条线”.我国自1993年开始实行预算外资金“收支两条线”管理,即对单位银行账户进行清理,取消多头开户,确立收支专户.一个单位原则上只能开立一个收入专户,一个支出专户.收入专户除财政划解外,只能收,不能支：支出专户除财政核拨支出外,只能支,不能收.通过专户管理,可以保证各项收入全额缴入主财政专户,直接监督全部支出使用情况,提高资金使用效益.目前非税收入改革取消了单位的收入过渡户,应缴非税收入直接缴入相应的政府非税收入财政专户,在指定的*银行开设财政专户,并将以往“单位开票、单位收费”的征缴方式,改为实行非税收入“单位开票、银行代收、实时入库（或专户）”的征缴方式.论文范文单位非税收入收缴管理改革按照财政国库管理制度改革的总体要求,以国库单一账户体系为基础,通过直接缴库和集中汇缴两种方式,应用《非税收入一般缴款书》,以强化对截留、坐支收罚资金逃避财政专户和私设金库管理.
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6、推进网络管理,改善征管手段.按照“金财”工程要求,运用信息技术,尽快开发一套统一的管理软件,软件要以非税收入管理为核心,同时包括票据管理、会计核算、银行代收、财政监督等内容,为实现非税收入管理的高效透明、规范有序提供有力的技术支撑.同时能省、市、县论文范文联网,真正做到执收单位、银行、财政和财政部门上下级之间实现信息资源共享,简化征收程序,严密管理手段.
7、建立监督机制,严格处罚力度,强化对非税收入的审计监督.加强非税收入的规范化管理,对保障政府正常运转、促进社会经济事业发展具有重要的意义,而强化对非税收入的审计监督则是实施规范管理必不可少的一环.加强对政府非税收入的审计,对进一步加强非税收入管理,完善部门预算编制和国库集中支付制度,推进依法行政,提高依法理财水平,增强政府宏观调控能力具有十分重要和深远的意义.建立和完善非税收入稽查、论文范文、违规处罚和责任追究等监督管理制度,对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象,通过各种媒体公开论文范文,并依法给予处罚.充分发挥审计监督、社会监督的作用,对发现的问题,严格按照国家有关财政法规进行处罚处分.
参考文献
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李玉梅．加强非税收入管理的建议[J]预算管理与会计2006(9)．
蒋熙辉．加快非税收入立法应当注意几个问题[J]．中国财政,2009(18)．
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税收征收管理法引用文献:
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