《土地流转助推产业精准扶贫创新模式探析》
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摘 要：近些年为实现我国全面建成小康社会的目标,国家实行精准扶贫政策.在精准扶贫的国家战略下,土地流转已成为其重要举措,本文以土地流转作为切入点,详细分析了土地流转对于实现精准扶贫的重要作用,以及通过土地流转建立健全精准扶贫模式的具体措施.
关键词：土地流转;脱贫攻坚战;规模化
为打赢脱贫攻坚战,实现全面建成小康社会的目标.有关部门应遵守国家相关法律规定,积极推进贫困地区建设,通过土地流转来优化贫困地区的土地资源配置,形成规模化、现代化的农业发展模式.以土地流转来助推产业精准扶贫,建立新型扶贫模式,共同承担社会责任,积极帮助贫困地区脱贫致富.
一、土地流转对精准扶贫的推动作用
1.促进了土地的集约化,规模化经营.土地流转又称土地使用权流转,是指农户或村集体保留其本身承包权转让使用权.就我国目前耕地种植现状来看,由于劳动力普遍在外务工,致使当地从事农业生产的劳动力较少,导致大部分耕地得不到高效利用,在严重影响土地种植效率的同时,也影响到农民的收入.积极推进土地流转,可以使农户通过多种方式出让经营权,将小规模碎片化的土地承包给专业大户或合作社,通过对大规模田地实施机械化管理,在一定程度上推动了我国土地集约化、规模化发展.
2.创新了农业生产机制.对于贫困地区农业经济发展缓慢、土地经营分散、经济效益低等问题,要积极推进土地流转模式变革、创新农业生产机制、改善农业经营模式.贫困地区大部分问题的产生主要是受到土地制约,积极推进土地流转可以将企业和社会资本与农民土地资源进行整合,进而延长产业链条,推动土地资源的有效利用.土地流转加强了农业企业、合作社与农民之间的合作,通过与农民签订流转合同,企业可以建立现代化的农业生产基地,有效利用企业自身的社会资源来增加农业订单,进而提高农民收入.
3.整合了农村剩余劳动力.贫困地区主要的青壮年劳动力普遍进城务工,这在一定程度上使农村劳动力向城市转移,致使贫困地区土地荒废,大量老人儿童留守等问题的出现,这也严重制约了贫困地区的脱贫事业进展.进行土地流转后,可以打破原有的封闭式经营格局,将土地经营权转包给企业、合作社以及种植大户,这样既解决了土地荒废问题,也在一定程度上解放了大量的农村劳动力,促进了贫困地区农业产业的优化.
4.推动了农业发展.实施土地流转,在一定程度上规避了农业市场的风险,有利于农业发展.通过将土地使用权转包给企业、合作社等,可以推进农业的规模化经营.企业以及农业合作社可以利用自身的社会资源,有效解决农产品的销路问题,规避了农民在自己出售农产品时的降价以及滞销问题的出现.
二、以土地流转推进产业精准扶贫的具体措施
1.加强领导,完善相关法律法规.近些年来,为积极促进我国土地流转,推进农业的现代化发展,我国先后出台了一系列的富农、惠农政策.法律法规作为重要的行为规范,在我国土地流转工作中发挥着重要作用.相关部门重视自身的领导作用,全面了解土地流转工作的法律规范以及相关优惠政策,积极为农民争取补助,并严格按照法律规范来进行土地流转承包工作.在保障农民基本收益的最大化的同时,使耕地得到有效利用.
2.注重相关宣传,正确引导村民.要注重对土地流转工作中的相关政策宣传,提升村民对于土地流转工作的认识,正确引导村民进行土地转租.针对于土地流转的宣传工作,第一,相关部门要提高自身对土地流转工作的认识.土地流转作为助推产业精准扶贫的重要方式,在打赢脱贫攻坚战,推进现代化农业发展,提高农民收入等方面有重要作用.相关部门要充分认识到土地流转的重要性,制定好相关宣传方案、政策积极推进土地使用权流转.第二,相关部门可以采取多种宣传方式.例如,可以通过入户宣传,板报宣传以及召开会议等方式,为村民普及、解答土地承包经营权流转的相关问题,帮助农民充分认识到土地经营权流转对规避农业市场风险、提高自身经济收入的重要作用.
3.明确操作流程,规范土地流转工作.要明确土地流转工作流程,保障相关工作的程序化、规范化进行.第一,明确土地流转程序.我国土地流转主要分为五个程序,首先是土地流出方向向土地流转服务机构进行申请.其次是流转双方进行平等协商,然后是由土地所在地的村进行初审,行政服务中心再次进行资格审查,而后双方要按照统一合同文本来签订土地流转合同,最后是双方向乡镇土地流转服务中心递交合同,由流转服务中心进行归档管理.第二,规范工作程序.相关部门应主动与主管部门进行对接,并邀请相关人员对村内土地流转工作进行指导与监督.土地流转工作应秉持依法、自愿、有偿原则进行,严格按照相关法律政策规定进行流转手续,保障农民的合法权益.
4.注重使用激励措施.要注重激励措施对人们行为的重要推动作用.在使用激励措施时,第一,要明確国家相关法律政策,积极争取政策优惠.为帮助我国农民提高生活水平,助力我国农业发展,国家先后出台了众多优惠政策,相关部门可以在明确法律法规政策的前提下,向有关部门提交相关报告,积极争取相关政策优惠,资金支持以及硬件投入等方面的支持.第二,优惠补贴要根据实际情况进行合理调整.我国农村土地大部分会存在二次承包的情况,如果按照土地原承包户来发放补贴,就会容易引起多方面矛盾.因此在发放相关补贴时,要根据土地实际情况以及承包状况来确定享受补贴的利益主体,以保证补贴政策对于农民土地流转的激励作用.
三、结束语
综上所述,为推进我国全面建成小康社会进程,打赢脱贫攻坚战,相关部门要充分发挥土地使用权流转对农业发展的重要促进作用,通过完善土地流转工作的相关法律法规、重视对土地流转工作的宣传、合理运用激励措施等方式来推进我国土地经营权流转,实现集约化,规模化农业发展.
参考文献：
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[2]王静怡,王慧青.湖南省县农村土地流转问题探究[J].湖南人文科技学院学报,2020,37（01）：87-91.
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土地流转和农村引用文献:
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