《贵州省农村职业教育发展助推乡村振兴战略的人才支撑》
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【摘 要】贵州省实施乡村振兴战略重在产业兴旺,这是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础.随着农业供给侧结构改革的不断推进,产业发展对乡村人才的需求显得尤为迫切,而贵州省农村职业教育发展相对滞后,满足不了乡村振兴的需求,这一现状已经成为制约贵州乡村脱贫致富的瓶颈.
【关键词】农村职业教育;乡村振兴战略;对策
一、贵州实施乡村振兴战略对农村职业教育发展提出了更高要求
2018年,贵州省出台《关于乡村振兴战略的实施意见》,提出了要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进乡村发展,这既是政府支持“三农”发展向更深层次迈进的重要体现,同时也对农村职业教育发展提出了更高要求.一是农村职业教育要与乡村经济发展产业相融合,对农民进行创新创业教育,从而改善农民群众的专业技能与水平,提高乡村经济增长的科技含量,以乡村产业融合促进乡村经济的发展.二是农村职业教育要与生态环境保护相结合,对农民进行职业培训与生态环境保护教育,加强农民对生态宜居环境的理解与认识.三是农村职业教育要与农民实际需求相结合,为农民量身培养方案,向乡村传递致富知识与政策,让广大农民群众正确认识继续教育,主动参与继续教育,全力推动乡村教育顺利开展.四是农村职业教育要与乡村治理服务相结合,对农民群众进行基础法律常识、事务以及基本常识培训,让农民群众在乡村治理的过程中感受现代化治理的优势,以必备的法律常识与基本文化为基础积极参与乡村发展.
二、贵州农村职业教育发展存在的问题
(一)社会舆论导向存在偏见
近年来,国家、省市对职业教育的发展空前重视,出台了一系列的政策,扩大了职业院校办学的自主权,为考生提供了更多的选择机会.但人们对职业教育的认识还存在一定的偏见,低估了职业教育的发展趋势和前景.一是职业教育的“立交桥”未打通,认为高职毕业就是学业的尽头.二是将职业教育视为层次教育、二流教育,而不是类型教育.三是报考公务员和事业单位时存在歧视现象,认为职业教育无晋升空间等.职业教育成为了考生最后不得已的选择,而农村职业教育更是無人问津.
(二)农村职业教育体系欠缺
2017年,农业部发布的《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》指出,我国新型职业农民培育制度框架已经基本确立,但农村职业教育体系的构建并不完善,制度设计缺乏协同性.一是农村职业教育体系中主体的教育资源仍处于分散的状态,各自为政,相应的沟通衔接机制尚未建立.二是农村职业教育尚未建立系统的教育体系.职业教育、职业培育、职业资格认证一体化机制尚未形成完善的系统.所以,农村职业教育体系的主体、资源、机制之间的协调、平衡现状与乡村振兴的实际需求仍然存在一定距离,构建系统机制与完善体系的任务较为艰巨.
(三)农村职业教育动力不足
受历史欠账较多的影响,农村职业教育资源、师资等基础力量相对薄弱,发展源动力相对较弱.一是政府对农村职业教育不够重视,基础资源投入不足,社会力量参与缺失,难以满足办学需求,特别是难以满足涉农专业的发展.二是职业院校发展所需的资金主要依靠政府财政拨款,招生规模成为财政拨款的主要依据,涉农专业招生的吸引力较低,各地涉农院校减少,涉农专业萎缩,离农、去农的现象突出.三是涉农专业生源不旺,质量不高.农民尤其是青壮年农民急剧减少,务农意愿严重不足,农村学生为了摆脱农业,主动报考的意愿也较低,客观上加剧了农村职业教育生源短缺的困境,生源质量偏低也就不可避免.此外,由于农村的待遇低、工作条件差、创业环境差等,涉农专业毕业生也不愿留在农村,造成涉农人才的流失.
(四)办学水平难以适应需求
农村职业教育对实施乡村振兴战略应该是一个从适应到支撑再到引领的过程,而现有的农村职业教育办学水平难以适应乡村振兴的需求.一是发展方向错位,背离乡村振兴时代需求.乡村振兴的人才需求结构已发生变化,对专业化人才培养精准和精细程度提出更高的要求,而农村职业教育人才培养未转向适应农业与装备、技术、信息、生态、文化等深度融合的复合技能型人才,农村职业教育不能有效服务一、二、三产业融合发展.二是教学设施对农村职业教育的支撑不够.涉农院校或农业相关专业的相对弱势地位导致了资源分配不均,教学资源的人力、物力投入相对有限,硬件设备的更换难以满足教学需求.教学活动的进行与实践操作之间仍有较大差距.三是教学水平与乡村振兴的要求差距显著.农村职业教育的师资队伍建设、教学改革等方面的进展缓慢.教师数量不足、结构不合理,很多老师缺乏实践锻炼,加之管理水平相对较低、课程内容没有跟上时代步伐、专业课程设置不合理等一系列因素的作用,导致农业职业教育的教学质量与效率尚未得到明显改善,社会贡献度、满意度较低,与乡村振兴要求之间的差距明显.
三、贵州农村职业教育发展助推乡村振兴战略的对策
贵州实施乡村振兴战略,必须把发展农村职业教育,培养复合型、高技术技能型人才放在首要位置,畅通乡村智力、技术、管理通道,乡村人才瓶颈制约,造就更多乡土人才,从而服务区域经济社会发展.
(一)引领农村职业教育舆论导向
大力发展农村职业教育是落实科教兴省的重要战略举措,更是解决“三农”问题、助推乡村振兴的一个重要保障.因此,职业院校自身要充分认识到农村职业教育的作用,转变职业教育低人一等的看法.一是以“高职扩招100万人”为契机,把这项惠民工程落到实处.围绕贵州省“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动,将四类生源人才培养有机融入区域发展,着力培养一批懂技术、能经营、善管理,支撑农村产业发展、企业转型升级的复合型技术技能人才,为乡村振兴提供优质人力资源支撑.二是做好农村职业教育分类招生考试宣传工作,引导高中、中职、高职等院校毕业生朝农村合理流动.提高生源质量和办学水平,在全社会营造大力发展农村职业教育的氛围.
（二）更新农村职业教育发展理念
一是农村职业教育要紧跟现代产业发展,紧贴产业发展脚步,以推动现代产业发展作为职业教育的最终目标,实现从基础培训教育到精准培育教育的转变,使其贯穿产业发展上下游,使其与现代产业发展更加契合.二是农村职业教育要与当地产业发展需求相结合,主动融入区域产业发展,通过订单培育的方式,强化农村职业教育服务区域产业发展的针对性,进而完成与区域产业的平衡.
(三)完善农村职业教育体系构建
目前,贵州省农村职业教育体系构建的现实与目标还存在一定的差距,应从以下方面着力：一是农村职业教育体系应加强多主体参与.积极引导涉农专业的中职学校与高等院校、农业科研院所、企业、农技推广部门等主体共同参与,并整合相关学术、科研、就业等资源,充分发挥不同因素的协同优势;二是农村职业教育体系要打造协同体系,坚持体系化发展道路,建立“农、科、教”协同发展机制,完善“政、校、企”农村职业教育联动机制,建立高级、中级、初级“三位一体”的衔接机制,建设农村职业资格认证体系,完成与农村职业教育培训的一体化建设.三是农村职业教育应探索集团化办学,以高职教育带领中职教育,整合当前区域的职业培育力量、教育资源,依托于当地特色产业发展需求,开设具有针对性的实用课程,全面推进职业教育开展,转变不同教育体系相互独立、联系不密切的情況.
(四)改革农村职业教育培养模式
打造高效灵活的人才培养体系,加强农村职业教育的实用性与针对性.一是探索相对便捷的人才需求信息反馈系统,建立“产业—人才培养—课程设置—教学改革”人才培养模式,根据产业需求,及时修改完善人才培养方案.二是建立和完善教学资源平台,扩大混合式教学的实施范围,推动农村职业教育“学分银行”制度落实落地.充分发挥互联网线上教学的优势,将其与线下教学相融合,全面提高教学效率与质量.三是做强、做优线上教学指导,利用丰富的线上教学资源,让广大学习者能够利用互联网平台与教师开展密切交流,在实时互动的过程中解决学习、生产过程中遇到的困难.
(五)保障农村职业教育政策支持
贵州省各级政府要高度重视农村职业教育,将其放入农村教育体系中统筹规划和管理.一是加强政策支撑体系的顶层设计,对农村职业院校建设、专业设置、教学改革等给予指导.二是建立稳定的经费投入保障机制,率先核定生均培养成本,并足额拨付到位;设立农村职业教育专项资金,保持与财政收入同步增长;引导涉农企业积极参与农村职业教育事业,拓展资金的来源渠道.三是通过实施职业教育改革发展暨兴黔富民行动计划,开展职业学校基础能力建设项目,组织实施农村紧缺人才培养工程等,加大对农村职业教育的支持,着力改善其办学条件,同时积极支持涉农类职业院校进入国家级项目建设行列.四是积极鼓励引导农业专业毕业大学生前来农村职校执教,以解决农村职业教育师资力量匮乏的问题.
参考文献：
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[4]魏晓婷.职业教育助力乡村振兴策略研究[J].国际公关,2019（05）.
【本文系贵州省教育厅2019年度职业教育科研项目“乡村振兴背景下贵州省农村职业教育发展的对策研究”（GZZJ-Q2019021）、铜仁职业技术学院武陵山民族地区乡村产业发展研究中心支持项目的阶段性成果】
（作者单位：铜仁职业技术学院经济与管理学院）
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农村和三农引用文献:
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