《新政府会计准则下乡镇政府固定资产管理的与建议探析》
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摘 要：乡镇政府的固定资产管理水平影响着当地的经济建设,对于保障我国政府功能的运转和当地经济的发展有着至关重要的作用.我国财政部新政府会计准则的颁布和实施,对乡镇政府会计产生很大的影响,尤其是针对固定资产的基础准则,它包含着国外会计改革成功的经验,权责发生制的引入,推动了我国乡镇政府固定资产管理的创新.本文对乡镇政府在新政府会计准则下固定资产管理的创新做出研究,并且基于目前的实施情况提出一些建议,旨在提升乡镇政府固定资产的管理能力.
关键词：乡镇政府;固定资产;管理;创新
新政府会计准则的实施,促进了我国政府会计的改革,对于乡镇政府财务人员是一项很大的挑战,新政府会计准则与旧制度相比有很大的不同,进一步明确了政府财务人员的工作范围,加强了政府固定资产的真实性,需要财务人员进行更多的务实操作,更好的管理乡镇政府的固定资产.
一、乡镇政府固定资产管理的创新
(一)固定资产定义的创新
从政府颁布的新准则来看,固定资产要从原来的“事业单位持有”进行改变,该固定资产在政府会计主体进行业务活动时要使其满足,并且对其有控制权.随着“控制”这一概念提出的同时也阐述了控制这份资产的原因,从另一方面来说,把固定资产的意义重新定位,提高了固定资产的确认条件.政府会计在对某项固定资产进行有效控制后,许多与之有关的经济利益就有可能流入,这样乡镇政府就可以产生更多的利益来回馈群众.
(二)固定资产确认的创新
新政府会计准则通过借鉴学习国外成功的会计准则,加上对企业会计的深入探究,对于固定资产的确认思想开始转变,新准则中对于固定资产确认方式的转变非常明确,旧制度中以明确的价值标作为标准,但是随着我国经济的高速发展,这种对固有资产确认的方法已经落伍,在新准则中改变了固定资产的确认方式,从本质入手,以此为标准进行固定资产的确认.
(三)固定资产折旧的创新
固定资产折旧是指固定资产在使用中由于损耗或者意外而转移到商品或者费用中的那部分价值,在新政府会计准则中,对于固定资产的折旧也做出了一些调整.新准则中将机器设备划入可以折旧的范围,无论机器用还是不用,都可以折旧.新准则中也对不计提范围做出了一些调整,将单独计价的土地划入了不计提范围.除了折旧范围,新准则在灵活性上也在旧准则基础上做出了改革,明确指出了政府会计主体在确定固定资产使用年限时要考虑多方面因素.新准则中,在进行固定资产计提折旧的时候,按照当月计提折旧,得出的折旧额计入当期费用或者资产.与过去虚化的计提折旧相比,从“虚提”转到“实提”,更能确定资产的真实价值,对于乡镇政府会计信息的真实情况也有所加强,这样就促进了乡镇政府对固定资产的管理.
(四)固定资产初始计量的创新
新准则将融资租入固定资产在乡镇会计中的核算方式精简,以前的会计准则中在融资租入的固定资产规定比较全面,包括租借费、运输费、税费、等等,新准则中将这些十分繁复的规定全部去除,使乡镇政府财务人员的工作效率得到提高.
(五)乡镇政府会计核算的创新
新固定资产准则将单体核算会计记录转变为“双基础”核算体系,新政府会计准则规定,在记录中要使用政府预算和财务会计相互衔接但又适当分离的核算体系,预算会计是以收付实现制为核心,财务会计是以权责发生制为核心,两者要适度分离,与此同时又把预算会计要素与才财务会计要素在同一个系统中显示,避免了单一系统的缺陷.
二、新政府会计准则实施的现状和原因
(一)财务人员不达标
新政府准则的实施,需要相关人员了解并且熟悉运用新制度,而乡镇政府的财务人员基本都没有进行系统的培训,没有对新制度全面的学习,所以导致知识素养的匮乏,面临一些难度较大的工作无法胜任.
(二)固定資产的运行效率低下
乡镇政府中固定资产的运行效率低下,主要是因为乡镇政府在固定资产的安置与购买中没有进行合理的安排,造成许多资产限制和浪费,并且对于固定资产的管理意识过于薄弱,正是因为缺乏管理意识导致固定资产管理水平低下,形成重购置、轻管理的状态.
(三)乡镇政府的创新步伐过慢
乡政府作为我国政府部门中最为基层的机构,日常的工作中涉及大都是老百姓,处理工作的过程都较为繁复,工作量相对较大,所以对于固定资产的管理方式相对较为疏松,信息更新速度跟不上时代的步伐,从而对固定资产的管理产生影响.
三、乡镇政府提高固定资产管理的措施
(一)加强乡镇政府工作人员素质培养
新政府会计准则的实施,代表着权责发生制的到来,旧制度的冤屈,新制度的到来,工作人员必须适应新制度所改变的业务,了解并且熟练的应用.新制度对于乡镇政府工作人员的能力要求比较严格,尤其是对于财务人员,新准则在实施初期,给财务人员的工作压力较大,所以应该针对人员素质进行指导,组织师资力量进行教导、培养,提高宣传力度,努力加强乡镇政府工作人员对新制度的理解,培养工作人员的业务*能力,提高固定资产的管理能力,权力贯彻新准则的落实.
(二)提升乡镇政府固定资产的管理意识
我国乡镇政府对于固定资产的管理意识有待提高,乡镇政府对于固定资产缺少管理,甚至处于无序管理的状态.对与提高固定资产的管理意识,可以从三方面入手.
（1）固定资产的管理理念需要提高.在领导人员的绩效测评中加入固定资产的运行效率,提高乡镇政府固定资产的管理,培养相关人员的责任感,确定固定资产管理的责任范围,以此来对固定资产的管理进行有效保障.（2）确立固定资产各个环节的岗位责任,对固定资产使用的各个环节实行岗位责任制,严格执行新政府会计法则的标准执行.（3）建立一个考核小组,对固定资产的使用和购入严格按照新政府会计准则审核,计入工作人员的绩效评估.
(三)创新乡镇政府固定资产的折旧方式
固定资产使用中会有自然损耗或者意外损耗,由此引发物品更替,所以固定资产折旧中有许多负面影响.面对这种情况,乡镇政府可以在固定资产折旧中学习企业的经验,（1）使用快速折旧法,在确定资金在能正常运转的情况下,还能降低乡镇政府的税务压力.（2）在确定固定资产折旧年限时,要考虑多方面因素,其中包括预计损耗、可提供利益的年限、此类资产使用的过往信息,然后乡镇政府从自己的实际出发,确立一个固定资产的折旧年限.这样乡镇政府财务人员在以后的工作中,就能提供更准确、更具有真实性的报告.
(四)对乡镇政府固定资产严格监管
乡镇政府的固定资产使用效率相对较为低下,对应资产使用或者管理人员要查明原因,然后做出方案,以此来加强固定资产的使用率,如果发生意外,对应资产使用人要说明情况,做出查实.对固定资产中价值高昂或者精密容易损坏的要采取多人保管,相互监督,以免损坏或者部分工作人员以权谋私、中饱私囊.
四、总结
新政府会计准则结合了国际中成功的会计改革经验和企业中先进的会计政策,非常适用我国当前的时代步伐,新会计准则中在对固定资产方面提出了更加全面细致的规定,改变的固定资产的意义,这对于促进乡镇政府在固定资产的使用和分配上将产生良好的影响.所以各个乡镇政府应该严格贯彻实施新政府会计准则,以此产生更多的利益来回馈群众.
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