简介:关于本文可作为相关专业监督财政论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文监督财政论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
浅谈如何提高财政监督工作
叶建华
（海阳市财政局, 山东 海阳 265100）
[摘 要] 财政监督是国家管理活动的重要内容,也是经济监督体系的组成部分.当前,我国财政监督工作中存在的不足是,财政监督工作存在缺位现象,监督力度较弱,监督方式方法单一.其原因是对财政监督的认识存在偏差,财政监督工作法制建设滞后,监督主体职能重叠交叉,监督机构权力赋予不充分,信息渠道不通畅.提高财政监督工作水平的有效途径,应建立健全财政监督法律体系,构建科学的财政监督机制,加强资金运行全过程的监督,加大财政监督执法力度,加强财政监督网络信息系统的建设,以保证财政监督网络信息系统作用的有效发挥.
[关键词] 财政监督机制；因素制约；有效途径
[中图分类号] F810.2 [文献标识码] B
财政监督是指具有财政监督权的主体依据相关法律法规对财政资金运动的方式、效果、过程及其所体现的经济关系所进行的监控,是财政管理的有机组成部分,贯穿于财政运行的各个环节.财政监督是国家管理活动的重要内容,也是经济监督体系的组成部分.有效的财政监督工作能够确保国家财政政策和宏观调控目标的顺利实现,对国民经济的健康发展有重要的意义.然而,长期以来,我国财政监督工作深受监督条件、监督手段、监督方式方法等因素的制约,财政监督工作相对弱化,已经不能适应经济发展的需要.在当今经济环境下,如何完善财政监督的机制,提高财政监督工作水平显得尤为重要.
财政监督杂志:上海代表为预算报告挑刺 建议监督财政超收收入 20130309 财经壹周刊
一、我国财政监督工作中存在的不足
(一)财政监督工作存在缺位现象
由于财政监督工作量较大,人员编制有限,除日常监督外,只能对若干项目进行重点检查,对专项资金的监管、预算编制及执行的监督以及对社会审计机构的监督等都存在一定的缺失,从而导致了财政预算的编制和执行随意性较大、透明度不高,会计基本工作薄弱、会计信息失真,税收流失严重,财政资金使用效益低下,社会审计机构执业质量参差不齐等问题,阻碍了财政改革的有序进程.
(二)监督力度较弱
近几年来,一些地方财政部门内部管理松懈,加上不良风气的影响,财政系统违纪问题时有发生,有的还相当严重.《刑法》、《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法规政策的颁布使执法机关对财政违法行为的处理、处罚、处分有法可依,对于纠正财政违法行为、维护财政经济秩序起到了积极的促进作用.但在实际操作中,财政监督工作普遍存在着执法不严、惩治力度不够的现象.由于对违反财政法律法规的行为,监督人员没有纠正权和处罚权,缺乏强制手段,导致财政监督注重纠正和整改、轻处罚,致使财政监督处理流于形式,对财政财务违规违纪行为缺乏威慑力.
(三)监督方式方法单一
我国财政监督的方式是以直接检查为主,侧重于事后监督.财政部门分配和拨付财政资金后,一般情况下是在项目完工或资金使用完毕后,针对事后的财务会计结果进行处理,很少对资金的使用情况和效果进行跟踪,缺乏事前事中监督.这种监督方式过于单一,并且受到的时间及人员等客观因素的影响较为显著,很容易造成监督盲点,使财政监督与财政管理脱节,无法对财政资金分配和经济运行全过程进行有效的监管,使监督检查缺乏及时性和有效性,未能起到预防和控制的作用.
二、财政监督工作水平低下的成因
(一)对财政监督的认识存在偏差
一直以来,人们认为财政监督是财政部门内部的监督行为,只是一种增收节支的临时措施和整顿经济秩序的特殊手段,没有充分认识到财政违法行为所造成的后果和影响的严重性和恶劣性,在思想上也没有形成财政监督应该由多种执法主体一起齐抓共管、共同治理的意识,财政监督重查轻改、重罚轻防、重眼前轻长远等问题日益突出.还有一部分人忽视了财政监督与财政管理之间的联系,片面的将财政监督理解为对财政违法行为的处罚和惩治,使得财政监督的客体对象对监督行为产生对立和抵触情绪,也不利于人们正确理解财政监督的涵义与作用.
(二)财政监督工作法制建设滞后
目前我国财政监督适用《预算法》、《审计法》、《会计法》、《注册会计师法》、《行政处罚法》、《人大常委会监督法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律,为财政监督提供了基础性的法律依据,但是这些法律法规都有其特殊的调整和规范的对象,对财政监督只是做了原则性的规定,缺乏完整性和系统性.同时,随着经济的发展,财政监督的主体也发生了较大的变化,而相关的法律法规却并没有得到及时的更新与修订.财经法规政策的出台滞后于经济的发展,制约了财政监督执法工作的有序开展,严重影响着财政监管的权威性.
(三)监督主体职能重叠交叉
我国监督体制建设不尽合理,存在着多个监督主体共存的局面.经济监督体系主要负责监督经济运行秩序,由财政监督、税务监督、审计监督以及社会审计机构监督共同构成.然而,在日常工作中,财政部门、税务部门、审计部门、资金使用单位主管部门以及社会审计机构等对财政经济活动均有监督检查的权力,这些监督主体之间的职责分工并不明确,没有从法律上严格规定各自的工作边界,存在财政监督职能重叠交叉的问题,从而使得多头检查、重复检查、相互扯皮、推卸责任的现象时有发生.
(四)监督机构权力赋予不充分
我国现在的财政监督机构是财政机关的所属单位,其本身只是被财政相关法律政策赋予了行政处理权与经济制裁权,并没有被赋予充分的职权.监督机构权力赋予不充分,导致其无法发挥应有的作用与履行相应的职责,监督机构的权威势必会受到极大的挑战,无力的监督权力也会给监督工作带来一定的障碍和困难,出现监督难、处理更难的问题.
(五)信息渠道不通畅
当前我国财政监督的软硬件建设投入不足,尚未建立起有效的监督决策支持系统和监督决策辅助系统,信息渠道不通畅.在收入环节上,财政部门和收入征收单位以及国库部门没有及时联网；在支出环节,也没有形成统一规范的会计核算网络,财政部门对资金分配使用情况仅限于拨付阶段,难以将情况准确、及时反映给相关部门,使监督检查工作经常处于被动地位,影响了财政监督的及时性、有效性.
三、提高财政监督工作水平的有效途径
(一)建立健全财政监督法律体系
应对已经出台的财税、财务、会计相关法规制度进行进一步的规范和完善,修正法律政策中不合理的部分,消除法律政策中存在的可操作性不强的部分,划分清楚界定不清的部分,从而减少财政监督执行过程中所遇到的困难.同时,要建立健全财政监督自身的法律体系,明确财政监督的地位与作用,规范财政监督的工作方法与程序,强化财政监督检查手段,建立起一个协调统一、适应社会主义市场经济需要的财政监督法律法规体系,让财政监督有法可依,有章可循,从而提高财政监督质量.
(二)构建科学的财政监督机制
首先,财政监督应从微观监督转变为宏观监督,通过监控和分析整个财政经济运行状况,可及时发现经济和财政运行中的突出问题,并做出积极的反应.其次,为体现财政管理特色,财政监督应当涵盖财政收支的全过程,由重收入监督转变为收支监督并重.在收入方面,应加强对税务征收机关和收缴财政性资金的部门征管质量的监督；在支出方面,要加强对财政支出重点项目、大额资金使用效益的监督,确保财政资金运行的安全性和有效性.另外,以往的财政监督只注重外部监督,忽视了财政部门的内部监督.内部监督是一种预防机制和自我纠正机制,可有效地堵塞漏洞、保障财政资金安全,因此,财政部门应进一步强化内部监督检查工作,以不断提高财政运行质量.
(三)加强资金运行全过程的监督
在监督方式上,应积极建立事前、事中与事后的三位一体监督方式.事前监督可有效预防存在于计划、决策等工作中的错误,能够及时控制监督客体中错误行为的发生.事中监督既能够及时对监督客体经济运行工作进行分析,评价财政事前监督工作的效果,还能够及时纠正监督客体中存在的问题,为财政事后监督工作的顺利进行奠定基础.事后监督一方面可以有效制约监督客体在经济活动中产生的不合法行为,对财政事前监督和事中监督过程施加影响；另一方面可以审查、分析监督客体经济活动的结果,为规范事前监督和事后监督提出改进建议.通过实施事前、事中、事后监督,可以实现财政监督的经常化与制度化,体现了财政监督的及时性、严密性、预防性,有利于财政监督整体优势的充分发挥.
(四)加大财政监督执法力度
财政部门在开展监督检查工作时,对违法违纪事项的处理与责任人的经济处罚或行政处罚应严格按照相关法律法规来进行,绝不能姑息养奸；对于超出财政处罚权限的严重违法行为,应进行案件移送,严禁以罚代刑；对于给国家财产造成重大损失的责任人必须依法追究刑事责任.财政部门还应及时向社会公布政监督的职责、范围和处罚情况,建立网上论文范文制,以增强财政监督的权威性.
(五)加强财政监督网络信息系统的建设
随着网络技术与计算机技术的迅速发展,财政监督机构应该加强信息平台与监督网络的建设,采用合适的监督软件,协助监督人员完成数据采集、抽样、分析等工作,提升财政监督的效果.财政监督机构首先应加大对软硬件基础设施的投入,实现财政监督手段信息化,然后再建立财政监督信息网络系统,对信息资源进行及时的汇总与整理.财政监督信息网络系统建立后,财政监督机构要推进信息资源共享,建立通常的信息传递途径,通过单位间的信息互联,实现优化监督资源配置、提高监督效率的目的.财政监督机构还应加强监督人才队伍建设,建立并完善计算机培训与考核机制,加大对复合型人才的培养力度,提高工作人员监督的信息化意识,以保证财政监督网络信息系统作用的有效发挥.
[参 考 文 献]
[1]陈智炜.关于金融危机中加强国家财政监督的探讨[J].当代经济,2010(1)
[2]谢丽娜,杜香序.浅析如何完善我国财政监督管理[J].消费导刊,2009(12)
[3]李军玲.如何做好财政监督工作[J].理论学习,2009(5)
[责任编辑：董润萍]
总结：本论文是一篇免费优秀的关于监督财政论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
财政监督杂志引用文献:
[1] 新颖的财政监督论文选题 财政监督毕业论文题目如何定
[2] 财政监督学位论文参考文献 哪里有财政监督参考文献
[3] 财政监督论文大纲格式模板 财政监督论文框架怎么写
