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三门峡市财政局
杨景保
摘 要：本文通过对鄱阳县亿元惊天大案发生原因的深刻分析,结合三门峡市财政监督工作实际,提出了深化财政改革、规范财政管理、创新财政监督机制、构建财政“大监督”格局的具体措施.
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关键词：财政；监督：措施
鄱阳县位于江西省东北部,2006年以来,该县财政局经建股股长李华波与县农村合作联社城区分社主任徐德堂等人,利用职务之便,通过伪造公章、提供虚假对账单等手段,将县财政局存储在信用联社城区分社基建专户中的论文范文和省市拨付用于病险水库、农田改造等基建项目资金的9400万元,先后转至其预先注册的鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司账户,后携款外逃.
一、鄱阳“2-11”大案发生原因
(一)制度不到位,财政专户未实行集中管理
2006年财政部下发通知,要求尽快将各类财政资金专户统一归口到同级财政国库部门管理.而该县财政局2010年2月16日才下发了《关于印发（鄱阳县财政资金专户管理暂行办法）的通知》.
(二)改革不到位,财政资金未实行国库集中支付
从目前披露的案情看,该县财政局未进行财政国库管理制度改革,财政资金未纳入国库集中支付,一些关键环节在财政局经建股和农信社城区分社两个部门内部封闭运行,从而使“基本建设专户资金”的拨付、使用,成为缺乏任何外部监督的“暗箱操作”.
(三)管理不到位,项目资金管理有章不循
财政部、水利部联合印发的《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》要求小型病险水库项目原则上应在论文范文财政专项补助资金下达之日起一年内完工,并在规定的期限内进行竣工验收.该县财政局经济建设股主要分管的就是上级拨付用于病险水库加固等项目资金,而上级财政部门拨付该县的近亿资金长期滞留在财政专户“睡大觉”,工程未见进展也没人追究.
(四)监督不到位,内部监督检查严重缺位
财政部2001年6月发布的《内部会计控制规范一一货币资金（试行）》第二十二条规定：单位应当加强银行预留印鉴的管理,财务专用章应由专人保管,个人名章必须由本人或其授权人员保管,严禁一人保管支付款项所需的全部印章；按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务,必须严格履行签字或盖章手续.而该县财政局却违反这一规定,不仅没有履行签字或盖章手续,而且*付款业务所需的全部印章交由一人保管.此外,该县财政专项资金的申请、管理、拨付由单一部门负责.
二、三门峡市财政资金监管现状及存在的问题
(一)财政资金监管现状
一是切实加强财政基本数据的收集整理,进一步细化部门预算和政府性基金预算,健全了政府预算体系.二是加强财政专户集中管理,通过多次整顿清理,撤销了无依据和不符合规定的财政专户,合并了同一性质或相似性质的财政专户,按规定保留和新开设的专户实行财政国库部门集中管理；建立财政专户档案资料,严格印鉴分人分印管理制度,定期、不定期进行多部门、多角度对账.保证账证相符、账账相符、账表相符、账实相符；坚持按项目、按预算、按进度、按指定用途拨款,严格执行资金拨付程序,确保专户资金安全运行.三是建立和完善国库集中支付制度,规范操作程序,减少中间环节,提高支付效率.四是加强政府采购和财政投资评审工作,不断扩大政府采购和投资评审规模.五是进一步理顺财政监督机制,规范监督程序,从侧重事后检查向事前审核、事中监控和事后检查相结合的全程监督模式转变.
(二)财政资金监管存在的问题
1、财政管理改革有待深化.预算编制不够细化,项目库和基础数据信息库仍不够完善.政府采购预算编制不完整,监管力度有待进一步加强.个别县（市）还有部分财政资金专户没有归口财政国库部门管理,财政国库管理制度改革亟需向纵深拓展.财政管理基础工作和基层财政建设需要加强.
2.专职监督力量薄弱.县级财政部门几乎没有专职监督机构,多为合署办公,人少事杂,监督力量十分薄弱.
3、财政监督广度、深度有待拓展.对财政内部业务科室检查处于尝试摸索阶段；对税收收入征管质量检查几乎没有开展；对财政资金使用只注重合规性、安全性检查,未转向经济性、效率性和有效性的评价；会计监督覆盖面还较低等.
4、监督信息平台建设滞后.在“金财工程”信息平台的构建中,财政监督环节设计不到位,尚未与收入征收单位、国库部门、预算单位实现联网,未能实现全程监控.
三、如何强化财政监管制度改革
(一)深化财政改革,规范财政管理
对财政专户设置和资金管理中不符合规定的问题进行彻底整改；将分散在财政相关职能机构管理的财政专户归口财政国库管理机构统一管理.建立健全财政专户管理制度以及相关资金管理制度和基础性工作规范.加大国库直接支付力度,拓宽直接支付范围,将相对独立、资金用途明确、有确定收款人的项目支出纳入直接支付范围,有效避免财政资金的“暗箱操作”.加快推进基层财政预算公开,重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出.
(二)创新监督机制,构建财政“大监督”格局
建立健全“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的财政“大监督”格局,使财政部门内部所有涉及财政性资金管理的部门都有财政监督职能,都是财政监督的主体,所有财政事项都要纳入财政监督,所有财政资金运行的环节都要纳入财政监督,形成预算编制、预算执行、预算监督紧密衔接与相互制衡的财政管理机制.建立财政内部专职监督机构专项监督与各业务机构日常监督分工明确的协调制度,形成财政监督的整体合力.各相关业务机构要拟定部门财政监督检查计划,送财政内部专职监督机构审核汇总.专职监督机构根据当地政府和上级财政部门确定的财政监督工作重点任务,编制总体财政监督工作计划,明确监督具体项目和目标任务,再分解到相关业务机构具体组织实施.专职监督机构要及时跟踪了解相关业务机构财政监督检查计划的执行进度,组织开展财政专项监督检查工作,汇总监督检查结果,及时发现和反馈财政收支管理和重要财政政策执行中存在的问题,提出加强财政管理的政策建议；定期对各相关业务机构日常业务管理工作、履行监督职能的情况、运用财政监督成果改进管理、执行法规政策情况进行再监督,认真做好考核工作.
(三)运用现代手段,推行电子化财政监督
将财政监督纳入“金财工程”的建设范围,在财政业务信息软件开发和设计时,根据监督工作需要,做到设计上有接口、浏览上有权限、运行上有监控,实现财政监督专职机构同内部各业务部门信息数据共享,使监督检查部门可以随时监控监督,实现全过程财政监督目标.
(四)明确发展方向,积极探索绩效监督
把绩效监督作为财政监督重点工作,不断提高绩效监督的覆盖率；制定绩效监督实施办法,强化对项目资金的经济性、效率性评价和对政策的有效性评价.将绩效监督结果作为预算编制、调整的重要依据.
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财政监督杂志引用文献:
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