《关于信访部门法治困境》
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摘 要：信访是我国处理社会各个关系矛盾纠纷的一项重要的制度设计,是我国沟通上级政府与民众之间的重要的机制渠道,在社会生活日益复杂的当今社会,在改革我国信访制度之际,认清当前我国信访部门法治困境显得尤为重要.
关键词：信访；法治；现状
信访是一项重要解决社会出现矛盾的一种重要的制度渠道,通过该途径使得上级国家机构了解下级的具体情况的重要方式.关于信访的界定,按照《中华人民共和国信访条例》（ 以下简称《信访条例》） 规定,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动.所以,信访一般就是通过信件的的方式向上级反映主体诉求的过程和制度.但是对于信访的处理的活动现实过程与程序远远超越了概念的范围.
1 信访部门法治困境
信访作为非司法解决矛盾诉求的一项制度设计,在我国的历史上有着渊源于传统,并带有浓厚的文化底蕴.普通的公民当面对矛盾纠纷时,对司法机关所作出的判决感到不满意或者没有支持自己的诉求时,用尽司法途径时,便有可能走向信访的道路,对于信访法治现状则有以下几点：
1.1 信访法治困境一：信访处理效果困境
在信访制度环境下,信访结果就有可能是达摩克里斯之剑,一方面有可能帮助矛盾纠纷的主体还原事实真相,解决纠纷,实现公平正义,这是信访最理想的社会状态,但是从另一方面来说,信访的耗时时间长,程序复杂,同时还面临这地方政府机构的种种阻挠与干扰,甚威胁与恐吓；同时,信访处理的结果没有实现公平,解决矛盾纠纷,反而造成了更大的纠纷,这是最差状态.因此在现实的社会中,处在二者情况的是少数,居于中间状态的为多数,即信访对结果的处理不是完全的解决了矛盾纠纷,只是暂缓了矛盾冲突,该矛盾纠纷依然有复发的可能性.以涉诉信访的数量为例,从2002 年至2009 年,涉诉信访总量从最高时2004 年的4220222 件、人下降到1357602 件、人.虽然下降速度较快,但仍远远高于行政复议和诉讼的案件总量.
1.2 信访法治困境二：信访与司法之间张力困局
最近几年来,涉法涉诉的信访案件在信访所有案件中占有很大的比重.2003 年,据称信访问题中有80%涉法.经最高人民法院统计,涉及法院的案件实际占37%,其他案件涉及、检察以及司法等部门.由此可见,在信访的制度背景下,社会公民对于信访的诉求,甚至影响我国正常司法的公信力,这必将造成我国司法权威的下降.
1.3 信访法治困境三：信访与地方国家机构冲突
目前,党和国家对于信访十分重视,对于地方部分的特殊案件甚至给予特殊的批示,虽然在信访的框架下,有利于国家层面了解地方的不公平的案件,但是这也给社会公民释放了一个潜在的信号,只要国家政权出面,就可以解决自己的一切诉求,那么社会公众对于司法的信任远低于信访.在这种局面下,对于地方来说,将不利于自己的区域治理,影响地方司法形象与政绩.那么本地区的人越多,地方国家机构的主政人则越紧张,这使得维稳成为地方政绩的重要工作,因此不洗一切代价劝访则是地方国家机构的头等大事.
以上三大困境使得信访在我国成为一种非常特色社会矛盾解决机制.从党和国家治理的角度来说,将有利于直接的了解社会中下层普通民众的真实的社会生活,是我国党的政策理论中群众路线的现实实践,有利于加强执政党与群众之间的血肉联系.但是从地方国家机构与社会法治来看,信访需要法治化、制度化、程序化才能使得以上的困境得以纾解.在信访制度中,信访诉求分类处理的法治化则是信访工作的重要突破口.
2 建议及对策
2.1 提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力
十八届四中全会指出,要“加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍,建立重心下移,力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件,推进法治干部下基层活动”.以法律政策衡量群众诉求,力求做到公平、公正,切实按照“把信访纳入法治化轨道”的工作要求,对信访问题,依法规范、依、依法解决.同时不断提升基层信访人员的法治素质,加强法治教育,深入人民群众,着实了解群众需求,并以法治观念帶动群众.
2.2 “法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”
除加强信访及相关部门的法治观念,人民群众的法治观念加强、教育与引导也不可或缺.多地点、多形式的加强法治宣传,切实培养公众的法治思维,信仰法治,引导群众以合理合法的方式表达诉求,当群众与政府机构发生冲突时,更该杜绝只信访不信法的现象.
参考文献
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[5]任剑涛.信访制度是否适应时代潮流[J],探索与争鸣,2012.
作者简介
张静（1989-）,女,硕士研究生,山东中医药高等专科学校.
张怡潇,女,山东中医药高等专科学校.
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信访引用文献:
[1] 信访论文范文 信访有关硕士毕业论文范文2万字
[2] 时政和信访工作专科开题报告范文 时政和信访工作相关专升本毕业论文范文8000字
[3] 信访工作论文范文数据库 信访工作有关论文范文集2000字
